殷勇代表：

您提出的關於農村公路提檔升級促進物流大迴圈的建議收悉。經研究，現答覆如下：

“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、領導推動實踐的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，先後多次對農村公路發展作出重要指示批示。

近年來，我部深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持將“四好農村路”建設作為服務全面建成小康社會、推進農業農村現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，堅持問題導向和目標導向，精準施策，逐步形成了“政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效”的農村交通工作大格局。不斷完善政策法規體系，加大農村公路政策指導力度，大力推動農村公路立法，積極推動出臺《農村公路條例》，制定印發了《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》以及《小交通量農村公路工程技術標準》《農村公路養護技術規範》等標準規範，印發了《交通運輸部 國家發展改革委 財政部 自然資源部 農業農村部 國務院扶貧辦 國家郵政局 中華全國供銷合作總社關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》《交通運輸部關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》等政策性文件，從頂層設計層面加大對農村公路工作的指導力度。不斷強化示範引領，聯合農業農村部、原國務院扶貧辦共同開展“四好農村路”全國示範縣創建工作，以“樹標桿、立模範”帶動全國農村公路發展，促進農村地區交通條件改善。截至2020年底，全國農村公路里程已達438萬公里，全國具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路率、通客車率達100%。農村交通的快速發展，為決戰決勝脫貧攻堅戰、全面建成小康社會夯實了基礎，為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化提供了交通保障。

在推動“四好農村路”高品質發展過程中，確實如您所説，還存在著養護管理不到位、影響農村公路交通運輸服務能力的問題，您提出的對原有老路進行提檔升級、加強道路管養等有關建議，我們將結合發展實際認真吸收採納。

一、關於農村公路提檔升級的建議

我部高度重視農村公路提檔升級工作。2018年，我部印發了《關於切實做好鄉鎮建制村“暢返不暢”整治工作的通知》，部署開展了鄉鎮和建制村通硬化路“暢返不暢”的整治工作，逐步摸清了全國農村公路“暢返不暢”的底數，並集中對老舊破損瀝青（水泥）路進行改造。2019年，我部會同國家發展改革委、財政部等7部委印發《關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》，提出進一步加大農村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度，加快路網提檔升級，有序推進低等級公路升級改造。為鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興戰略實施，今年我部專門印發了《關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》，提出要推動交通提檔升級，進一步提高農村和邊境地區交通通達深度，有序實施鄉鎮通三級公路建設、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造。在舊路改造過程中，我部堅持因地制宜的原則，要求各地充分考慮材料、經濟、養護、環境、道路功能等因素，合理選擇塊體路面、瀝青路面和水泥混凝土路面等結構形式，並研究編制《小交通量農村公路工程設計規範》，加強對農村公路在建設及改造過程中各類路面結構形式的設計及使用進行技術指導。同時，我部堅持把農村公路交通安全擺在首要位置，2014年，國務院辦公廳印發《關於實施公路安全生命防護工程的意見》後，我部即啟動實施公路安全生命防護工程，進一步完善農村公路安全設施。對於新改建農村公路，要求嚴格落實安全生産“三同時”制度，做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，並按照國家有關規定組織交工、竣工驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

下一步，我部將指導和推動各地按照正在編制的《公路“十四五”發展規劃》和相關文件的要求，推動農村公路骨幹路網提檔升級，進一步完善農村公路安全防護設施，提升農村公路通行和安全保障能力，為服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。

二、關於配備管養人員、加強農村公路管護的建議

我部高度重視農村公路養護管理工作。2015年以部令形式出臺了《農村公路養護管理辦法》，這是我部公路養護管理方面的第一部規章。認真貫徹落實國務院辦公廳出臺的《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》，聯合財政部印發《貫徹落實<國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見>的通知》，印發《關於全面做好農村公路“路長制”工作的通知》，進一步明確各級政府在農村公路發展中的責任，大力推進縣、鄉、村三級“路長制”，健全完善“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的管理體系。目前全國路長總人數約24.4萬，其中縣級路長0.79萬，鄉級路長2.9萬，村級路長20.6萬。印發了《關於進一步開發“四好農村路”就業崗位著力穩定和擴大就業的通知》，大力開發農村公路公益性崗位，強化農村公路管護力量。目前全國共設置農村公路就業崗位74.5萬個，吸收脫貧戶37.5萬人，其中公益性崗位28.9萬個，吸收脫貧戶23.1萬人。

下一步，我部將指導和推動各地持續深化農村公路管養體制改革，在省級全部出臺改革方案基礎上，指導市、縣層面啟動改革方案制定工作，推動改革各項措施落實落地，加快推進構建農村公路管理養護組織保障、資金保障、技術保障、考核保障四個體系，進一步健全完善農村公路管養長效機制，推動“四好農村路”高品質發展。

感謝您對交通運輸工作的關心與支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部公路局，010-65292761。

交通運輸部

2021年6月18日