李樹林代表：

您提出的關於持續加大農村公路建設力度的建議收悉。經研究，現答覆如下：

“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、領導推動實踐的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，先後多次對農村公路發展作出重要指示批示。

近年來，我部深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持將“四好農村路”建設作為服務全面建成小康社會、推進農業農村現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，堅持問題導向和目標導向，精準施策，逐步形成了“政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效”的農村交通工作大格局。不斷完善政策法規體系，加大農村公路政策指導力度，大力推動農村公路立法，積極推動出臺《農村公路條例》，制定印發了《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》以及《小交通量農村公路工程技術標準》《農村公路養護技術規範》等標準規範，印發了《交通運輸部 國家發展改革委 財政部 自然資源部 農業農村部 國務院扶貧辦 國家郵政局 中華全國供銷合作總社關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》《交通運輸部關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》等政策性文件，從頂層設計層面加大對農村公路工作的指導力度。不斷強化示範引領，聯合農業農村部、原國務院扶貧辦共同開展“四好農村路”全國示範縣創建工作，以“樹標桿、立模範”帶動全國農村公路發展，促進農村地區交通條件改善。截至2020年底，全國農村公路里程已達438萬公里，全國具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車。農村交通的快速發展，為決戰決勝脫貧攻堅戰、全面建成小康社會夯實了基礎，為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化提供了交通保障。

在推動“四好農村路”高品質發展過程中，確實存在一些亟待解決的問題，您提出的加大農村公路資金投入和建設力度等有關建議，我們將結合發展實際認真吸收採納。

一、關於深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”建設的重要指示批示精神，推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的建議

黨的十八大以來，我部深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示精神，連續8年將“四好農村路”列入年度交通運輸更貼近民生實事，先後7次分別在甘肅慶陽、湖北竹山、山東臨沂、浙江安吉、四川蒲江、貴州長順、河南蘭考召開全國推動“四好農村路”高品質發展現場會，聚焦突出問題，完善政策措施，健全“四好農村路”高品質發展體系，推動“四好農村路”高品質發展，取得了顯著成效，為廣大農村地區帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。

下一步，我部將深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，著力完善農村公路基礎設施網路、提升農村公路養護品質和水準、提升農村公路運輸服務能力、提升農村公路安全保障能力、提升農村公路治理能力、發揮農村公路典型示範帶動作用，深入推進“四好農村路”高品質發展，加快建設交通強國，助力農民農村共同富裕。

二、關於加大農村公路資金投入力度的建議

我部高度重視農村公路資金保障工作。2021年3月，財政部聯合我部印發《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》，“十四五”期中央車購稅資金將採取“以獎代補”方式支援地方農村公路建設發展，在明確地方政府主體責任的前提下，對地方建設、養護任務完成情況進行考核，並根據考核結果給予獎勵，在測算獎補資金基數時將充分考慮區域差異和財政困難程度，對中西部地區以及脫貧地區給予傾斜支援。我部聯合財政部印發的《貫徹落實<國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見>的通知》對農村公路管養資金保障作出明確規定，進一步提高了燃油稅用於農村公路養護工程的比例，明確了省、市、縣三級公共財政用於農村公路日常養護標準，在中央均衡性轉移支付中進一步考慮了農村公路管理養護因素，進一步拓寬投融資渠道。同時，鼓勵各地探索開展農村公路災毀保險，拓展農村公路災毀的修復資金來源渠道。同時，中央財政將繼續通過成品油稅費改革轉移支付渠道支援地方交通發展，地方可結合當地實際將補助資金統籌用於支援農村公路養護等工作。2021年11月，財政部聯合我部印發《政府還貸二級公路取消收費後補助資金管理暫行辦法》，根據各地農村公路里程、養護情況等因素確定獎補資金，支援地方開展農村公路養護工作。

根據國務院辦公廳印發的《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，省道、農村公路、道路運輸場站屬於地方財政事權，原則上由地方政府通過自有財力安排，確保地方承擔的支出責任落實到位。對地方政府履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的，上級政府可根據不同時期發展目標給予一定的資金支援。縣級人民政府是本行政區域農村公路建設、管理、養護、運營的責任主體，在中央不斷加大支援力度的情況下，應進一步落實主體責任，多方籌資，完善農村公路發展資金保障機制。

下一步，我部將推動建立更加穩定的農村公路資金投入機制，深入推進交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革實施，推動落實各級政府支出責任。統籌利用好車購稅、中央預算內投資、成品油稅費改革轉移支付等資金渠道推動農村公路發展，做好“以獎代補”政策實施工作。

三、關於加大農村公路建設力度的建議

我部高度重視農村公路建設工作。2019年，我部會同國家發展改革委、財政部等7部委印發《關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》，提出進一步加大農村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度，加快路網提檔升級，有序推進低等級公路升級改造。為鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興戰略實施，2021年我部印發了《關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》，提出要推動交通提檔升級，進一步提高農村和邊境地區交通通達深度，有序實施鄉鎮通三級公路建設、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造。加強資源路、旅遊路、産業路和旅遊航道建設。推動交通項目更多向進村入戶傾斜，鞏固拓展具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路成果，因地制宜推進較大人口規模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設。同時，我部認真落實2021年中央一號文件要求，印發《關於進一步強化農村公路設施服務和安全保障能力的通知》，組織農村公路路段安防設施排查和危橋、路面技術狀況水準核查工作，有序實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。對於新改建農村公路，要求嚴格落實安全生産“三同時”制度，做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，並按照國家有關規定組織交工、竣工驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用，著力提升農村公路安全保障水準。

下一步，我部將指導和推動各地認真貫徹落實《公路“十四五”發展規劃》和相關文件的要求，推動農村公路骨幹路網提檔升級，有序推進旅遊路、資源路、産業路建設，進一步完善農村公路安全防護設施，提升農村公路通行和安全保障能力，為服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。

感謝您對交通運輸工作的關心與支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部公路局，010-65292761。

交通運輸部

2021年12月8日