殷勇代表：

您提出的關於加強農村道路提檔升級促進鄉村振興的建議收悉，現答覆如下：

“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、領導推動實踐的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，多次對農村公路發展作出重要指示批示。

近年來，我部深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持將“四好農村路”建設作為服務全面建成小康社會、推進農業農村現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，堅持問題導向和目標導向，精準施策，逐步形成了“政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效”的農村交通工作大格局。不斷完善政策法規體系，加大農村公路政策指導力度，大力推動農村公路立法，積極推動《農村公路條例》編制，制定印發《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》等部門規章，印發《關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》《關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》等政策性文件，出臺了《小交通量農村公路工程技術標準》《小交通量農村公路工程設計規範》《農村公路養護技術規範》等標準規範，從頂層設計層面加大對農村公路工作的指導力度。不斷強化示範引領，聯合農業農村部等有關部門共同開展“四好農村路”示範創建工作，帶動全國農村公路持續健康發展，促進農村地區交通條件改善。截至2021年底，全國農村公路里程已達446萬公里，全國具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車。農村公路覆蓋範圍、通達深度、管養水準、服務能力、品質安全水準顯著提高，農民群眾“出行難”的問題得到歷史性解決。農村交通的快速發展，為服務鄉村振興戰略實施、助力農民農村共同富裕提供了堅實支撐。

在推動“四好農村路”高品質發展過程中，確實如您所説，還存在部分老舊道路破損嚴重等方面的問題，您提出的對現有道路進行提檔升級、加強維修養護、完善安全防護設施、設置專職養護人員等有關建議，具有較強的針對性和可操作性，我們將結合發展實際認真吸收採納。

一、關於農村公路提檔升級的建議

我部高度重視農村公路提檔升級工作。“十三五”以來，我部在著力推進西部地區剩餘具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路目標任務的同時，部署開展了早期建設的鄉鎮和建制村通硬化路“暢返不暢”整治工作，集中對老舊破損瀝青（水泥）路進行改造。印發《關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》《農村公路中長期發展綱要》，指導各地加快農村公路路網提檔升級，有序實施鄉鎮通三級及以上等級公路建設、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造。全國累計完成新改建農村公路約163萬公里。截至2021年底，農村公路中的等級公路比例達到95.6%，鋪裝率達到89.8%。“十四五”期，我部深入貫徹落實中共中央、國務院印發的《鄉村建設行動實施方案》，重點組織實施“四好農村路”服務鄉村振興五大工程，加快骨幹路網提檔升級，推動基礎路網延伸完善，穩步提升農村公路安全保障能力和服務水準，促進農村公路與産業融合發展。力爭到2025年，建成便捷高效、普惠公平的農村公路網路。關於您提出的“對道路進行黑色化鋪設”的建議，我部持續加強對農村公路建設的指導，出臺《小交通量農村公路工程技術標準》《小交通量農村公路工程設計規範》等標準規範，指導各地充分考慮材料、經濟、養護、環境、道路功能等因素，合理選擇合適本地的路面結構形式。不宜統一規定使用某一種路面結構形式。

二、關於加強農村公路養護維修的建議

我部高度重視農村公路養護維修工作。2015年以部令形式出臺《農村公路養護管理辦法》，2018年對《公路養護工程管理辦法》進行修訂，進一步加強和規範農村公路養護工程管理，提高養護品質和效益。認真貫徹落實國務院辦公廳印發的《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》，聯合財政部印發了《貫徹落實〈國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見〉的通知》，指導各地加強養護工程實施和資金投入，提升中等及以上農村公路佔比。“十三五”以來，全國累計完成農村公路修復性養護工程120萬公里。截至2021年底，農村公路列養率達到99.5%，優良中等路率達到87.4%，農村公路基本實現“有路必養、養必到位”。

下一步，我部將指導各地進一步落實農村公路管養主體責任，健全完善農村公路“路長制”運作長效機制，建立更加穩定的農村公路管養資金投入機制，創新養護生産模式，提高養護專業化、機械化、規模化水準，保障農村公路持續發揮良好服務功能。

三、關於完善農村公路安全防護設施的建議

我部高度重視農村公路安全生命防護工程建設，不斷完善農村公路安全設施。對於新改建農村公路，要求嚴格落實安全生産“三同時”制度，做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對於已建成農村公路，組織開展公路安全風險排查評估，並列出專項資金，支援地方開展農村公路安全生命防護工程建設。“十三五”以來，全國累計完成農村公路安全生命防護工程103.9萬公里，農村公路本質安全水準有了明顯提升。“十四五”期，我部聯合公安部印發了《公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案》，組織開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，以急彎陡坡、臨水臨崖等路段為重點，加強農村公路隱患排查和整治，實施農村公路安全生命防護工程，進一步提升農村公路本質安全水準。

四、關於設置專職養護人員的建議

我部高度重視農村公路專職養護人員設置和培訓工作，印發了《關於進一步開發“四好農村路”就業崗位著力穩定和擴大就業的通知》，在農村公路建設和養護領域大力開發就業崗位，積極推廣以工代賑方式吸納農民參與路基整理、路面硬化、簡易候車亭等小型交通基礎設施建設工作，鼓勵養護企業招聘沿線群眾參與日常養護、路面清掃等工作。截至2021年底，全國共設置農村公路就業崗位76.3萬個，平均年收入達1.3萬元，吸收脫貧戶37.8萬人，其中公益性崗位30.5萬個，平均年收入約0.9萬元，吸收脫貧戶超24.2萬人。出臺了《農村公路養護技術規範》，加強對從業人員的技術指導。組織開展職業技能培訓，製作“四好農村路”相關業務培訓課程，供基層管理人員和一線從業人員學習參考，助力提升從業人員就業技能水準，促進就業增收，強化農村公路管護力量。

下一步，我部將認真貫徹落實黨中央、國務院關於穩就業的決策部署，統籌用好農村公路管護領域公益性崗位等各類就業崗位，加大管護崗位開發力度，加強技術和安全培訓，推動落實好管護責任。

感謝您對交通運輸工作的關心與支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部公路局，010-65292761。

交通運輸部

2022年6月17日