馬豹子代表：

您提出的《關於加強農村公路建設的建議》收悉，經商國家發展改革委、財政部，現答覆如下：

“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、領導推動實踐的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，多次對農村公路發展作出重要指示批示。

近年來，我部深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持將“四好農村路”建設作為服務全面建成小康社會、推進農業農村現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，堅持問題導向和目標導向，精準施策，逐步形成了“政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效”的農村交通工作大格局。不斷完善政策法規體系，加大農村公路政策指導力度，大力推動農村公路立法，積極推進《農村公路條例》制定出臺步伐，制定印發了《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》等部門規章，印發了《關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》《關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》等政策性文件，出臺了《小交通量農村公路工程技術標準》《小交通量農村公路工程設計規範》《農村公路養護技術規範》等標準規範，從頂層設計層面加大對農村公路工作的指導力度。不斷強化示範引領，聯合財政部、農業農村部、國家鄉村振興局開展“四好農村路”示範創建工作，帶動全國農村公路持續健康發展，促進農村地區交通條件改善。截至2021年底，全國農村公路里程已達446萬公里，全國具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車。農村公路覆蓋範圍、通達深度、管養水準、服務能力、品質安全水準顯著提高，農民群眾“出行難”的問題得到歷史性解決。農村交通的快速發展，為服務鄉村振興戰略實施、助力農民農村共同富裕提供了堅實支撐。

在推動“四好農村路”高品質發展過程中，確實如您所説，還存在農村公路建養資金不足、重建輕養等方面的問題，您提出的加強農村公路建養資金保障、建立健全管理養護長效機制等有關建議，具有較強的針對性，我們將結合發展實際認真吸收採納。

一、關於加強農村公路建養資金保障的建議

我部高度重視農村公路建養資金保障。積極推動建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路資金保障機制。“十四五”期，為進一步支援地方農村公路建養工作，落實地方政府主體責任，財政部聯合我部印發了《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》《政府還貸二級公路取消收費後補助資金管理暫行辦法》，明確將車購稅資金、政府還貸二級公路取消收費後補助資金採取“以獎代補”方式支援地方農村公路建設和養護，並將地方政府投入情況納入考核因素。指導各地認真貫徹落實國務院辦公廳出臺的《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》，明確地方財政用於農村公路日常養護投入標準。積極拓寬籌資渠道，推動將農村公路發展納入地方政府一般債券支援範圍，鼓勵金融機構、社會力量依法合規參與農村公路建設，探索加大對農村公路基礎設施建設的中長期信貸支援力度，鼓勵地方將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與産業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發，探索開展農村公路災毀保險，拓寬農村公路災毀的修復資金來源渠道。

下一步，我部將推動建立更加穩定的農村公路資金投入機制，落實好車購稅資金、政府還貸二級公路取消收費後補助資金“以獎代補”政策。推動政策性金融機構創新農村公路建設市場化融資模式，加大對農村公路發展的信貸支援力度，深入推進交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革實施，推動落實各級政府支出責任。

二、關於建立健全農村公路管理養護長效機制的建議

我部高度重視農村公路管理養護工作，建立健全農村公路管理養護長效機制。認真貫徹落實國務院辦公廳出臺的《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》，聯合財政部印發《貫徹落實〈國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見〉的通知》，指導各地健全管理養護制度，全面推行農村公路縣、鄉、村三級“路長制”，完善縣有綜合執法員、鄉有監管員、村有護路員的路産路權保護隊伍。健全群眾愛路護路的鄉規民約、村規民約，推動各地將農村公路管理養護情況納入政府績效考核，進一步夯實縣級人民政府農村公路管理養護主體責任，充分發揮鄉、村兩級作用和農民群眾積極性。創新養護生産組織模式，堅持以人民群眾滿意度和受益程度、養護品質和資金使用效率作為衡量標準，通過鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支援養護企業跨區域參與市場競爭，引入專業化養護公司等方式，提升農村公路養護水準。同時，鼓勵養護企業招聘沿線群眾參與日常養護、路面清掃等工作，鼓勵將村道和通自然村組公路日常養護通過分段承包、定額包乾等方式由沿線農民承包進行養護，吸收廣大農民群眾參與農村公路發展。截至2021年底，農村公路列養率達到99.5%，優良中等路率達到87.4%，農村公路基本實現“有路必養、養必到位”。

下一步，我部將指導各地進一步落實管養主體責任，健全完善管理養護制度和績效考核評價體系，創新養護生産模式，提高養護專業化、機械化、規模化水準，加大管護崗位開發力度，進一步強化農村公路管護力量，保障農村公路持續發揮良好服務功能。

感謝您對交通運輸工作的關心與支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部公路局，010-65292761。

交通運輸部

2022年6月28日