達久木甲委員：

您提出的《關於支援偏遠地區“四好農村路”建設的提案》收悉，現答覆如下：

“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、領導推動實踐的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，多次對農村公路發展作出重要指示批示。

近年來，我部深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持將“四好農村路”建設作為服務全面建成小康社會、推進農業農村現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，堅持問題導向和目標導向，精準施策，逐步形成了“政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效”的農村交通工作大格局。不斷完善政策法規體系，加大農村公路政策指導力度，大力推動農村公路立法，積極推動《農村公路條例》編制，制定印發了《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》等部門規章，印發了《關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》《關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》等政策性文件，出臺《小交通量農村公路工程技術標準》《小交通量農村公路工程設計規範》《農村公路養護技術規範》等標準規範，從頂層設計層面加大對農村公路工作的指導力度。不斷強化示範引領，聯合農業農村部等有關部門共同開展“四好農村路”示範創建工作，帶動全國農村公路持續健康發展，促進農村地區交通條件改善。截至2021年底，全國農村公路里程已達446萬公里，全國具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車。農村公路覆蓋範圍、通達深度、管養水準、服務能力、品質安全水準顯著提高，農民群眾“出行難”的問題得到歷史性解決。農村交通的快速發展，為服務鄉村振興戰略實施、助力農民農村共同富裕提供了堅實支撐。

在推動“四好農村路”高品質發展過程中，確實如您所説，還存在路網不完善、安全防護設施缺乏、建養資金不足等方面的問題，您提出的完善農村公路路網和安全防護設施、加強農村公路建養資金保障等有關建議，具有較強的針對性，我們將結合發展實際認真吸收採納。

一、關於完善農村公路路網的建議

我部高度重視農村公路路網完善工作。“十三五”以來，印發《關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》《關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》，出臺《農村公路中長期發展綱要》《公路“十四五”發展規劃》，持續加大對脫貧地區交通基礎設施建設的支援力度，將資源路、旅遊路、産業路建設作為推動交通與鄉村産業融合發展的主要措施，推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，推進較大人口規模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設。進一步提高農村公路覆蓋範圍和通達深度，改善公路條件，提升服務水準。全國累計完成新改建農村公路約163萬公里。截至2021年底，農村公路中的等級公路比例達到95.6%，鋪裝率達到89.8%。“十四五”期，我部深入貫徹落實中共中央、國務院印發的《鄉村建設行動實施方案》，重點組織實施“四好農村路”服務鄉村振興五大工程，加快骨幹路網提檔升級，推動基礎路網延伸完善，穩步提升農村公路安全保障能力和服務水準，促進農村公路與産業融合發展。力爭到2025年，建成便捷高效、普惠公平的農村公路網路。

二、關於完善農村公路安全防護設施的建議

我部高度重視農村公路安全生命防護工程建設，認真貫徹落實國務院辦公廳印發的《關於實施公路安全生命防護工程的意見》，不斷完善農村公路安全設施。對於新改建農村公路，要求嚴格落實安全生産“三同時”制度，做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對於已建成農村公路，組織開展公路安全風險排查評估，並列出專項資金，支援地方開展農村公路安全生命防護工程建設。“十三五”以來，全國累計完成農村公路安全生命防護工程103.9萬公里，農村公路本質安全水準有了明顯提升。“十四五”期，我部聯合公安部印發了《公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案》，組織開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，以急彎陡坡、臨水臨崖等路段為重點，加強農村公路隱患排查和整治，實施農村公路安全生命防護工程，進一步提升農村公路本質安全水準。

三、關於加強農村公路建養資金保障的建議

我部高度重視農村公路建養資金保障。在加強建設資金保障方面，財政部聯合我部印發了《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》，“十四五”期中央車購稅資金採取“以獎代補”方式支援地方農村公路建設，重點支援鄉鎮通三級及以上公路、較大人口規模自然村（組）通硬化路、農村公路危橋改造、村道安全生命防護工程等建設。在明確地方政府主體責任的前提下，對地方建設、養護任務完成情況進行考核，並根據考核結果給予獎勵，在測算獎補資金基數時充分考慮區域差異和財政困難程度，對脫貧地區給予傾斜支援。各省份可根據本地區實際情況，因地制宜制定獎補資金分配標準，原則上不超過“十四五”時期車輛購置稅收入補助地方資金對同技術等級普通國道補助標準。在加強養護資金保障方面，我部聯合財政部印發的《貫徹落實〈國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見〉的通知》對農村公路管養資金保障作出明確規定，進一步提高了燃油稅用於農村公路養護工程的比例。同時，鼓勵各地探索開展農村公路災毀保險，拓寬農村公路災毀的修復資金來源渠道。財政部聯合我部印發了《政府還貸二級公路取消收費後補助資金管理暫行辦法》，將政府還貸二級公路取消收費後補助資金調整用於農村公路養護，根據各地農村公路里程、養護情況等因素確定獎補資金，支援地方開展農村公路養護工作。

根據國務院辦公廳印發的《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，農村公路屬於地方財政事權，原則上由地方政府通過自有財力安排，確保地方承擔的支出責任落實到位。對地方政府履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的，上級政府可根據不同時期發展目標給予一定的資金支援。縣級人民政府是本行政區域農村公路建設、管理、養護、運營的責任主體，在中央不斷加大支援力度的情況下，應進一步落實主體責任，多方籌資，完善農村公路發展資金保障機制。

下一步，我部將推動建立更加穩定的農村公路資金投入機制，統籌利用好車購稅等資金，做好“以獎代補”政策實施工作。推動政策性金融機構創新農村公路建設和養護市場化融資模式，加大對農村公路發展的信貸支援力度。深入推進交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革實施，推動落實各級政府支出責任。

感謝您對交通運輸工作的關心與支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部公路局，010-65292761。

交通運輸部

2022年6月17日