殷勇代表：

您提出的關於加強美麗農村路建設促進鄉村全面振興的建議收悉，現答覆如下：

“四好農村路”是習近平總書記親自提出、親自推動的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，先後三次對農村公路發展作出重要指示。

近年來，我部深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持將“四好農村路"建設作為服務全面建成小康社會、推進農業農村現代化、讓人民共用改革發展成果的重要載體，堅持問題導向和目標導向，精準施策，逐步形成了“政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效”的農村交通工作大格局。不斷完善政策法規體系，加大農村公路政策指導力度，大力推動農村公路立法，加快推進《農村公路條例》制定出臺，制定印發《農村公路建設管理辦法》《農村公路養護管理辦法》等部門規章，印發《關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》《關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》《農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興實施方案》等政策性文件，出臺《小交通量農村公路工程技術標準》《小交通量農村公路工程設計規範》《農村公路養護技術規範》等標準規範，從頂層設計層面加大對農村公路工作的指導力度。不斷強化示範引領，聯合財政部、農業農村部等部門開展“四好農村路”示範創建工作，帶動全國農村公路持續健康發展，促進農村地區交通條件改善。截至2022年底，全國農村公路里程已達453萬公里，全國具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車。農村公路覆蓋範圍、通達深度、管養水準、服務能力、品質安全水準顯著提高，農民群眾“出行難”的問題得到歷史性解決。農村交通的快速發展，為服務鄉村振興戰略實施、助力農民農村共同富裕提供了堅實支撐。

在推動“四好農村路”高品質發展過程中，確實如您所説，還存在農村公路建設不足、路面損壞較重等方面的問題，您提出的加強農村公路建設和養護、完善安全防護設施等有關建議，具有較強的針對性，我們將結合發展實際認真吸收採納。

一、關於加強農村公路養護維修的建議

我部高度重視農村公路養護維修工作。出臺《農村公路養護管理辦法》等部門規章，規範農村公路養護工程管理，提高養護品質和效益。深入貫徹落實國務院辦公廳印發的《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》，聯合財政部印發貫徹落實通知，指導各地加強養護工程實施和資金投入，提升中等及以上農村公路佔比。聯合財政部印發《政府還貸二級公路取消收費後補助資金管理暫行辦法》《關於規範政府還貸二級公路取消收費後補助資金農村公路獎勵門檻等有關事項的通知》，強化農村公路養護資金保障。“十四五”以來，全國累計完成農村公路修復性養護工程超37萬公里。截至2022年底，農村公路列養率達到100%，優良中等路率達到89.2%，農村公路基本實現“有路必養、養必到位”。關於您提出的“對道路進行黑色化鋪設”的建議，我部持續加強對農村公路建設的指導，出臺《小交通量農村公路工程技術標準》《小交通量農村公路工程設計規範》等標準規範，指導各地充分考慮材料、經濟、養護、環境、道路功能等因素，合理選擇適合本地的路面結構形式。

下一步，我部將繼續指導各地建立健全更加穩定的農村公路管理養護資金投入機制，創新養護生産模式，提高養護專業化、機械化、規模化水準，保障農村公路持續發揮良好服務功能。

二、關於完善農村公路安全防護設施的建議

我部高度重視農村公路安全生命防護工程建設，不斷完善農村公路安全防護設施。對於新改建農村公路，要求嚴格落實安全生産“三同時”制度，做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對於已建成農村公路，組織開展公路安全風險排查評估，並列出專項資金，支援地方開展農村公路安全生命防護工程建設。“十四五”以來，我部聯合有關部門印發《農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興實施方案》《公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動方案》，指導各地深入實施農村公路安全保障能力提升工程，紮實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交路口和低荷載等級橋梁等為重點，加強農村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，實施和完善農村公路安全生命防護工程，全國累計完成農村公路安全生命防護工程23.5萬公里，農村公路本質安全水準明顯提升。研究編制《小交通量農村公路交通安全設施設計細則》，加強對農村公路交通安全設施設計的技術指導。

下一步，我部將組織開展農村公路安全精品路創建，發揮典型示範引領作用。繼續指導各地紮實推進農村公路安全生命防護工程建設，以村道為重點按輕重緩急分步治理，不斷提升農村公路安全防護能力，為農村地區群眾安全出行提供有力保障。

三、關於設置農村公路管護人員的建議

我部高度重視農村公路管護人員設置和培訓工作。印發《關於進一步健全完善農村公路“路長制”長效運作機制的通知》，進一步夯實地方主體責任。截至2022年底，全國路長總人數67.1萬，全國有農村公路管理任務的縣級行政單位農村公路“路長制”覆蓋率達98.7%。不斷完善縣有綜合執法員、鄉有監管員、村有護路員的路産路權保護隊伍。印發《關於進一步開發“四好農村路”就業崗位著力穩定和擴大就業的通知》《農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興實施方案》《關於做好交通運輸基礎設施建設和管護領域推廣以工代賑工作的通知》，指導各地在交通運輸基礎設施建設和管護領域積極推廣以工代賑，加大農村公路管護崗位開發力度，統籌用好農村公路公益性崗位安置就業困難人員，建立健全崗位資訊公開制度和動態考核與調整機制，促進農民群眾就地就近就業增收。2022年全國實施農村公路以工代賑項目3859個，發放勞務報酬總額約8.3億元，吸納農村勞動力7.8萬人。截至2022年底，全國農村公路管護領域提供就業崗位約80萬個，平均年收入約1.3萬元。出臺《農村公路養護技術規範》，加強對從業人員的技術指導。組織開展職業技能培訓，在交通運輸部政府網站發佈“四好農村路”相關業務培訓課程，供基層管理人員和一線從業人員學習參考，助力提升從業人員就業技能水準，促進就業增收，強化農村公路管護力量。

下一步，我部將繼續指導各地進一步落實農村公路管養主體責任，健全完善農村公路“路長制”運作長效機制，開發農村公路管護領域就業崗位，加強對農村公路從業人員技能培訓，推動落實好管護主體責任。

四、關於加強農村公路建設的建議

我部高度重視農村公路建設工作。我部印發《農村公路中長期發展綱要》《關於鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》，聯合有關部門印發《農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興實施方案》《農村道路暢通工程專項推進方案》，啟動新一輪建設和改造，組織實施農村公路基礎路網延伸完善工程等“四好農村路”助力鄉村振興五大工程。指導各地推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，有序實施具備條件的建制村通雙車道公路建設。加強通村公路和村內道路連接，統籌規劃和實施農村公路的穿村路段建設，靈活選用技術標準，兼顧村內主幹道功能。財政部聯合我部印發《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》，通過“以獎代補”方式安排車購稅資金支援普通省道和農村公路建設，獎補資金採取切塊方式下達，由地方統籌使用，可用於建制村通雙車道、較大人口規模自然村通硬化路、資源路、旅遊路、産業路建設等方面。“十四五”以來，全國累計完成新改建農村公路36.5萬公里，便捷高效、普惠公平的農村公路網路進一步完善。組織開展“我家門口那條路”主題宣傳和“十大最美農村路”推選活動，累計命名40條最美農村路和23條最具人氣路。宣傳推廣美麗農村路發展經驗，印發《美麗農村路建設指南》，為各地美麗農村路建設提供參考。

下一步，我部將繼續推動農村公路基礎網路延伸連通，進一步提高農村公路覆蓋範圍、通達深度和服務水準，持續優化路網結構。持續加強美麗農村路建設，積極宣傳推廣典型經驗做法。

感謝您對交通工作的關心與支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部公路局，010-65292761。

附件：代表建議辦理和答覆徵求意見表

交通運輸部

2023年12月1日