各省、自治區、直轄市地方海事局和新疆生産建設兵團海事局，各直屬海事局：

      今年年初，交通部海事局印發《關於在全國海事系統進一步推進實現中等發達國家海事監管水準工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對相關工作進行了全面部署。為進一步貫徹落實《指導意見》，深入推進“中國海事監管科學發展”工作，現印發《中國海事監管科學發展目標》（以下簡稱《發展目標》）（見附件）。請各單位根據《指導意見》和以下要求組織實施：
    一、統一思想，提高認識，全面貫徹落實《發展目標》要求
    隨著經濟全球化的深入發展，水上運輸國際化水準日益提高，國際海事監管體系框架日漸成熟，海事領域的國際交流與合作持續加強，要求中國海事必須樹立世界眼光，加強戰略思維，解放思想，更新觀念，加快自身發展建設。中國海事適應形勢發展，運用現代目標管理方法，開展了“中國海事監管科學發展”工作。在對國內外海事監管情況深入分析的基礎上，通過學習、借鑒發達國家海事監管的先進理念和成功做法，提出我國海事監管科學發展目標。在此基礎上，通過實行“設立目標－對照改進－督促檢查-實現目標”的閉環工作方式，形成海事工作持續改進的長效機制，確保海事事業不斷向前發展。各級海事管理機構要充分認識“中國海事監管科學發展”工作對海事長遠發展的重要意義，切實貫徹落實《發展目標》。
    二、加強領導，週密部署，務實推進達標工作
    “中國海事監管科學發展”工作是一項關係海事系統長遠發展的重要工作，涉及面廣，工作難度大，持續時間長，各級海事管理機構要高度重視，統籌安排，精心組織，確保《發展目標》順利實現。部海事局已經成立由主要局領導為組長、局領導班子為成員的領導小組，總體負責“中國海事監管科學發展”工作。領導小組下設工作組，由分管局領導任組長、部海事局各有關處室和各海事管理機構選派人員任成員，主要負責制定《發展目標》，指導、協調、督促、檢查“中國海事監管科學發展”工作的開展，組織工作經驗交流，評估改進工作成效。各海事管理機構也要成立以主要領導為組長的工作班子，負責對照改進工作的推進和落實，組織協調各方面關係，確保各單位達標任務的順利實現。
    三、加強培訓，廣泛宣傳，為工作推進打下良好的思想基礎
    領導重視是順利推進“中國海事監管科學發展”工作的關鍵，廣大幹部群眾的理解和支援，是有效落實《發展目標》的重要保障。抓好《發展目標》落實工作的一項重要前提是正確理解和全面掌握《指導意見》和《發展目標》，各單位要做好宣傳工作，根據情況採取研討、培訓或專家輔導等形式，組織廣大職工認真學習，正確理解工作內容和目標要求，為全面貫徹落實《發展目標》奠定良好的思想和理論基礎。
    四、制定工作推進方案，務求各項工作落到實處
    各海事管理機構要按照《指導意見》和《發展目標》的要求，制定切實可行的《實現發展目標工作推進方案》，並在2009年3月底前向部海事局報備。工作推進方案包括以下主要內容：一是明確組織機構、職責分工；二是制定本單位的學習、培訓計劃；三是梳理出轄區適用的《發展目標》指標，結合轄區特點和實際加以分析，找出主要問題、薄弱環節以及差距産生的原因，評估改進工作的有利和不利因素，確定2009、2010年可以達到的目標，並提出適用轄區特點的具體保障措施；四是確定工作的整體推進計劃，並按照工作計劃採取有效措施，分步驟、分層次的開展對照改進工作；五是建立定期自評和自查機制，總結經驗，發現問題，分析原因，提出持續改進的措施。
    五、完善機制，狠抓落實，確保達標工作取得實效
    部海事局要全面統籌《發展目標》的實施工作，在工作開展過程中，探索有益形式，豐富活動內容，努力營造上下互動、左右聯動的工作局面。要構建各海事局間相互交流和學習的平臺，適時組織開展系統內經驗交流活動，總結活動中涌現出來的新觀點、新思路、新做法、新措施，充分發揮典型的示範引領作用，推動和深化工作的開展。各單位也要加強彼此間的交流學習，相互借鑒，共同提高。
    部海事局要適時組織監督檢查，及時發現並解決工作中的困難和問題，提出改進建議。2010年，部海事局還將對系統內目標任務的貫徹落實情況進行評估，檢驗各單位對照改進工作的成效。
    各海事局要建立相應的自評機制，加強內部監督，及時改進工作。要建立工作報告制度，每半年向部海事局彙報工作進展情況、推進過程、思路、措施和成效，分析取得的經驗、存在的問題，以及下一步將採取的措施，並對進一步開展該項工作提出建議或者意見。各海事局于2011年3月底前將全面工作總結報部海事局。
    六、著眼全局，統籌兼顧，循序漸進開展達標工作
    實現《發展目標》，會受到多種客觀因素的制約，由於我國地區發展不平衡，沿海和內河、水網和非水網地區海事監管狀況差異較大，《發展目標》的實施工作不可能一蹴而就，必須結合具體情況，實事求是，統籌兼顧，分步驟、有重點地加以推進。直屬海事系統要率先推行，並積極總結經驗，地方海事機構可根據自身情況適度推行。2010年後，根據《發展目標》實施情況，結合各地發展差異，制定更具針對性和可操作性的發展目標，在整個海事系統內全面實施。
    七、探索規律，總結經驗，著眼建立長效機制
    “中國海事監管科學發展”工作是一項長期工作。主要針對2010年制定的《發展目標》，是我們工作的近期目標，也是整項工作的起點。在實施《發展目標》的過程中，各級海事管理機構在做好達標工作的同時，還要不斷總結工作方法，積累工作經驗，深入分析相關因素對海事工作的影響，著力探索海事發展的特點和規律。海事系統要不斷根據形勢發展和認識的深化，研究豐富監管內涵，更新管理方式，提高海事監管效能的有效途徑，促進形成海事工作持續改進的長效機制，促進海事事業的科學發展。