嚴厲打擊長江非法採砂工作事關河勢穩定和航道安全，對保障防洪、船舶通航、涉水工程及水生態安全意義重大。遏制“三無”船舶涌向長江參與非法採砂關乎群眾切身利益，關乎社會和諧穩定。國務院有關部委、沿江各級地方政府高度重視長江非法採砂治理工作，通過強化組織領導、推進立法、政策引導、強化執法等舉措，不斷推動長江非法採砂治理和“三無”船舶整治工作。近年來，交通運輸部與水利部協調配合，指導和督促沿江地方政府相關職能部門依據有關法律法規，積極履職，深入開展專項整治行動，始終對非法採砂保持高壓嚴打態勢，確保了長江幹線採砂管理的基本可控。

　　您在提案中就遏制“三無”船舶非法採砂行為提出四個方面的建議，一是加強宣傳，形成氛圍；二是落實責任，依法管控；三是聯合執法，確保實效；四是完善法規，促進管理。這些建議都很好，切中問題要害，對我們進一步做好“三無”船舶安全監管、遏制該類船舶非法參與採砂活動很有啟發和幫助。

　　一、關於加強宣傳、形成氛圍的建議

　　國務院有關部委、沿江各級地方政府始終高度重視宣傳教育工作，以相關法律法規宣貫為契機，通過電視、電臺、宣傳單和展板等形式開展全方位宣傳活動，提高社會對航道保護和打擊非法採砂破壞航道行為的意識，促進社會各界更加關注和支援我國河湖管理工作。

　　下一步，國務院有關部委、沿江各級地方政府將繼續通過大力宣傳，提高宣傳教育的針對性和實效性，特別利用“世界水日”“中國水周”等活動，強化教育引導，讓全社會特別是非法採砂戶充分認識到非法採砂的嚴重性、危害性，通過集中宣傳，重點案件曝光等方式，充分發揮新聞媒體、社會輿論和沿江群眾監督作用，營造依法加強河道採砂管理，遏制非法採砂特別是“三無”船舶非法採砂活動的良好法治氛圍和社會基礎。

　　二、關於落實責任、依法管控的建議

　　《長江河道採砂管理條例》（國令第320號，以下簡稱《條例》）第三條就長江河道採砂管理工作分工作出規定並明確了“長江採砂管理，實行地方人民政府行政首長負責制”的原則。其中，國務院水行政主管部門及其所屬的長江水利委員會應當加強對長江採砂的統一管理和監督檢查，並做好有關組織、協調和指導工作。沿江縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域內長江採砂活動的管理，做好長江採砂的組織、協調和監督檢查工作。沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門依照本條例的規定，具體負責本行政區域內長江採砂的管理和監督檢查工作。國務院交通運輸行政主管部門所屬的長江航務管理局負責長江航道管理工作，長江海事機構負責長江交通安全的監督管理工作。公安部門負責長江水上治安管理工作，依法打擊長江採砂活動中的犯罪行為。該《條例》第二十三條規定：“在長江航道內非法採砂影響通航安全的，由長江航務管理局、長江海事機構依照《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《中華人民共和國航道管理條例》等規定給予處罰。”

　　黨的十八大開啟了推進全面依法治國的新局面。各級交通運輸部門根據黨中央、國務院的決策部署，大力推進依法行政、依法履職、嚴格執法等各個環節的工作，堅持把依法行政貫徹于交通運輸行政管理和執法工作的全過程。近年來，交通運輸部、沿江各級交通運輸部門作為運輸船舶的主管機關，依據《條例》確定的管理分工安排對長江航道內參與非法採砂並影響通航安全的船舶實施了嚴厲的打擊，不斷加大對長江河道採砂現場監管和日常巡查的力度，重點對洞庭湖、鄱陽湖、巴河等重點水域、重點河段實施現場駐守，對重點採砂項目所在水域進行監控，嚴厲查處非法採砂等突出違法行為。

　　2014年2月12日，交通運輸部根據水上交通運輸和安全監管的新形勢、新變化、新要求，結合事故發生概率、安全風險情況和安全監管難度等因素，印發了《交通運輸部關於調整水上交通安全監管重點船舶和重點區域的通知》（交安監發〔2014〕67號），將砂石船舶納入“四類重點船舶”進行嚴格監管，通過構建船舶安全監管長效機制，從根本上夯實安全基礎，維護水上安全形勢穩定。

　　2015年，沿江各級交通運輸部門組織開展以涉砂管理為主要目標的現場巡查檢查近3800次，制止非法採砂破壞航道行為1500余起。期間，多次開展專項整治行動：2015年下半年分別協調長江海事、航道、公安等部門聯動，開展長江幹線拉網式巡查執法行動，並於8月24日和8月26日先後兩次對非法採砂活動猖獗的武漢河段開展專項打擊活動，現場查獲非法採砂船兩艘，抓獲並刑拘犯罪嫌疑人13名；9月9日起，配合相關水行政管理部門開展了湘鄂邊界河段非法採砂專項整治行動；8月25日指導長航公安局開展了為期兩個月的“打擊非法採砂整治通航秩序”的專項活動，查獲非法採砂船舶162艘，協助搗毀採砂設備23台。為鞏固既有成效，增強治理效果，交通運輸部門還主動加強協作配合，聯合沿江水行政管理部門共同開展採砂治理活動。僅2015年一年間，沿江相關責任部門開展聯合執法達850次。經過各方努力，“三無”船舶非法參與長江採砂活動在一定程度上得以遏制，長江採砂管理秩序和沿江生態環境建設有所改善。

　　下一步，各級交通運輸部門還將在總結前期工作經驗基礎上繼續保持現有高壓態勢，堅決打擊涉砂船舶，特別是涉砂“三無”船舶的違法行為，強化砂石裝卸碼頭、宕口、浮吊、裝卸點的排查，責令從業者依法依規從事採砂和砂石運輸活動。同時，加強並完善船籍港管理制度，堅決查處無證經營、無證運輸、無證駕駛的違法行為。各級交通運輸部門還將建立違法違規砂石運輸船名錄，每月定期通報；對嚴重違法違規行為進行掛牌督辦。

　　三、關於聯合執法、確保實效的建議

　　各涉砂部門聯動執法是解決“落實責任、依法管控”這一問題的關鍵舉措。2009年，水利部、交通運輸部共同簽署了《加強長江河道採砂管理合作備忘錄》，明確了相關原則和工作目標，並開展了大量的宣傳、執法、督導等工作，有力地促進了長江河道採砂管理工作。長江幹流河道採砂管理在現有聯席會議制度的框架下，逐步構建起了打擊非法採砂的防控體系，省際邊界重點河段採砂執法形成了依法規範的良好局面。2015年，為進一步加強河道採砂管理，維護河勢和航道穩定，保障防洪安全、通航安全、供水安全、生態安全和重要基礎設施安全，水利部、國土資源部、交通運輸部聯合印發《關於進一步加強河道採砂管理工作的通知》（水建管〔2015〕310號），從加強組織領導、依法科學管理、加大監管力度、全面排查隱患、建立長效機制等5個方面入手，著手建立聯合監管機制、共同執法機制、定期會商機制、重大問題協調機制和資訊資源共用機制。

　　四、關於完善法規、促進管理的建議

　　近年來，為扭轉河道採砂秩序混亂、非法採砂活動猖獗的局面，各地結合工作實際，加強河道採砂管理，努力理順管理機制，加快推進地方河道採砂管理立法工作。但各地立法在許可方式、監管方式、法律責任等方面存在一定差異，且缺乏上位法支撐，迫切需要國家立法予以統一規範。因此，抓緊制定出臺《河道採砂管理條例》，在全國範圍內理順河道採砂管理體制，明確管理責任，規範和建立正常的河道採砂秩序，為河道防洪安全和正常的通航秩序提供有力的法制保障，十分必要和緊迫。《河道採砂管理條例》近三年均列入國務院立法工作計劃，一直屬於重點立法項目。下一步，水利部、國土資源部和交通運輸部將充分發揮三部河道採砂管理合作機制的作用，加快推進起草工作，力爭早日報送國務院。

　　歡迎您對我們的工作多提寶貴意見，十分感謝對“三無”船舶安全管理和長江河道採砂管理工作的關心，希望今後繼續得到您的更多關注和支援。