何建中委員：

您提出的關於加強船員隊伍建設的提案收悉，我部會同人力資源和社會保障部進行了認真研究，現答覆如下：

交通運輸部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發展理念，以高品質發展為主題，持續深化船員管理改革，不斷加強國際交流合作，協同優化船員發展環境，努力建設一支“愛國敬業、業務精湛、同舟共濟”的高素質船員隊伍，促進航運業高品質發展，為加快建設交通強國提供人才支撐。

誠如您所言，我國雖然有數量龐大的船員隊伍，但是存在船員職業操守和責任意識明顯下降、船員實操能力特別是應急能力不過硬、船員職業吸引力下降以及船員權益得不到有效保障等問題，對您所提建議我部十分贊同。

一、關於完善船員管理法規制度

近年來，我部已建立了以《中華人民共和國船員條例》為核心的船員管理法規體系，並已將制定《船員法》納入綜合交通法規體系。為了更進一步優化船員職業發展，更好服務船員，今年我部修訂了《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》等5部規章。會同人力資源和社會保障部，積極推進《2006年海事勞工公約》履約工作，出臺了《海事勞工條件檢查辦法》等實施文件。加強頂層設計，組織研究編制《中國船員發展規劃（2021—2035年）》，改善船員職業發展環境，促進船員隊伍可持續發展。當然，船員隊伍建設發展過程必然伴隨著新情況新問題，船員管理法規還需要在實踐中檢驗和探索。我部將根據新格局和新要求，不斷完善船員管理法規，落實船員培養主體責任，提高船員素質，維護船員權益。

二、關於加快高素質船員隊伍建設

我部十分重視船員隊伍建設，針對目前存在的問題，通過廣泛聽取船員代表、航運企業、船員培訓機構、行業組織和各級海事機構的意見和建議，正在聯合相關部門抓緊制定《加強高素質船員隊伍建設推進航運業高品質發展若干措施》，內容包括督促公司落實船員培養主體責任，建立船員終身教育制度；鼓勵公司建立穩定的船員隊伍，提高航運企業及海員外派機構自有船員比例；深化産教融合，鼓勵校企合作，推行船員“訂單式”培養；突出實操培訓，協同制定航海類專業教學標準，優化課程設計和人才培養方案，強化實踐教學和實際操作訓練要求；充分發揮行業組織作用，制定船員職業行為規範，推進健全船員市場信用管理機制等20條具體措施。

此外，人力資源和社會保障部也實施了多項舉措來加強船員隊伍建設。一是加強技工院校航運相關專業建設，在《全國技工院校專業目錄（2018修訂版）》中設置了船舶駕駛、船舶輪機等7個航運相關專業，明確技工院校培養航運相關專業技能人才的培養內容和標準。二是引導加強校企合作，2018年會同教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》，指導技工院校推進包括航運相關專業在內的課程內容和職業標準對接，教學過程與工作過程對接。三是推行企業新型學徒制，2018年會同財政部印發《關於全面推行新型學徒制的意見》，在企業全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，開展學徒培訓的企業和個每人平均可按規定獲得職業培訓補貼。

三、關於切實維護船員合法權益

近年來，我部會同人力資源和社會保障部致力於保障船員的合法權益，例如督促各級人力資源和社會保障部門依法對相關船員用人單位開展監督檢查，嚴厲查處侵害船員合法權益的行為；疫情期間，兩部共同印發《關於妥善做好新冠肺炎疫情期間中國籍國際航行船舶在船船員換班安排的公告》，積極穩妥解決疫情期間國際船員換班難的問題。

目前，我部正在會同人力資源和社會保障部、中華全國總工會，進一步推進船員權益保護工作，主要包括：一是建立健全海上勞動關係三方協調機制；二是落實船員服務勞動合同制度、推行船員集體協議和船員勞動合同（範本）；三是將船員職業納入緊缺急需專業、職業（工種）目錄和特殊工種範疇；四是進一步優化船員稅收政策；五是研究建立適合船員職業特點的社保、職業年金繳納和使用制度體系；六是研究制定統一的港口岸上福利設施配套建設標準，並推動納入港口運營基本條件；七是推動船舶提供網路通信服務，配備人員遇險搜救定位裝置等。

四、關於深化船舶專業技術人員職稱制度改革

2020年6月，我部會同人力資源和社會保障部印發《關於深化船舶專業技術人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發〔2020〕54號），建立了符合船舶專業技術人員特點的職稱制度。健全制度體系，統一規範船舶專業分類，將船舶專業技術人員職稱劃分為船舶駕駛、船舶輪機、船舶電子和船舶引航四個專業類別。同時，增設正高級職稱，進一步拓展船舶專業技術人員職業發展空間。完善評價標準，堅持把職業道德放在評價首位，把船員日常工作中預防處理安全事故、遵守交通安全和防污染法規等情況作為重要的評價內容，不把論文作為船舶專業技術人員職稱評價的限制性條件，突出船舶專業人員的工作業績、實際操作水準等評價指標。

下一步，我部將會同有關部門加快推進《加強高素質船員隊伍建設推進航運業高品質發展若干措施》的出臺並做好實施工作，進一步加大對船員權益保障的執法檢查力度，深化部門間協同合作，優化船員發展環境，加強高素質船員隊伍建設，推進航運業高品質發展，為加快建設交通強國打下堅實基礎。

感謝您對交通運輸事業的關心和支援。

聯繫單位：交通運輸部海事局，電話：010-65293479。

交通運輸部

2020年9月27日