談劍鋒等9位委員：

你們提出的《關於加強船員隊伍建設推動長江經濟帶高品質發展的提案》收悉，我部會同教育部、人力資源和社會保障部、國家稅務總局、中華全國總工會等部門進行了認真研究，現答覆如下：

我部和相關部門十分贊同各位委員對加強船員隊伍建設推動長江經濟帶高品質發展的建議。誠如提案中提到的，隨著經濟社會發展，長江船員隊伍發展面臨著職業吸引力下降、人員流失嚴重和高素質船員緊缺等問題。近年來，交通運輸部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，著力踐行以人民為中心的發展思想，立足優化船員職業發展環境，強化船員行業管理頂層設計，推動將船員權益保障寫入《中華人民共和國海上交通安全法》，聯合相關部門印發《關於加強高素質船員隊伍建設的指導意見》，加快推進高素質船員隊伍建設，服務航運高品質發展。

一、關於加快落實高素質船員隊伍建設指導意見

深入貫徹落實《關於加強高素質船員隊伍建設的指導意見》，我部積極推動修訂《中華人民共和國海上交通安全法》，將船員權益保護寫入法律，及時修訂發佈《船員健康檢查標準》，優化了內河船員從業健康檢查要求。中華全國總工會組織開展內河船員職工隊伍情況和權益保障問題研究，形成《優化內河航運發展、完善內河船員權益保障》資訊，為積極推進長江航運業高品質發展建言獻策。我部于2021年7月組織開展了長江幹線船員從業狀況隨船調研，深入了解長江船員發展現狀，並形成調研報告，為船員管理制度出臺提供決策參考。高素質船員隊伍建設是一項長期系統性工程，需要多部委協同發力，我部將繼續發揮行業管理優勢，主動擔當作為，共同推動船員職業發展環境持續優化，激發船員隊伍發展活力。

二、關於加強頂層設計，推動行業優化升級

我部編制印發《長航系統“十四五”發展規劃》，明確了推動船員隊伍穩定、結構優化、素質提升的發展目標。長江海事局結合長江船員發展實際，啟動了《長江船員中長期發展規劃》編制研究工作。為適應未來航運發展，我部提前謀劃智慧航運，會同相關部委印發《智慧航運發展指導意見》，並聯合科技部印發《交通領域科技創新中長期發展規劃綱要（2021—2035年）》《“十四五”交通領域科技創新規劃》，部署推進智慧航運新業態發展。啟動智慧航運先導應用試點，部署開展長江智慧航道、智慧港口建設相關研究，形成了《智慧航道建設研究》《國家智慧航道大數據平臺建設方案研究》等階段性研究成果，加快編制《智慧港口建設指南》。積極開展《船舶自主航行系統風險評估及應對策略研究》《船舶自主航行試驗技術與檢驗暫行規則》等項目研究，穩步推動智慧航運發展。

三、關於提升內河水上服務水準

長江70余萬船員大多以船為家、為水所隔，生産生活極為不便。我部立足便利服務船員，積極推進水上綜合服務區建設，于2021年發佈《內河水上服務區總體設計規範》，明確一般服務區和綜合服務區功能區劃和建設規範。我部所屬長江航務管理局和長江海事局、江蘇海事局積極協調地方政府和社會力量，大力推進水上服務區功能拓展和水上綜合服務區建設，在長江幹線建成並運作水上綠色綜合服務區13處，實現“一省至少一處”，形成了政府主導、企業參與的工作格局。同時，依託長江幹線水上綠色綜合服務區，推動在六圩河口、長江匯綠色綜合服務區等水上基地設立“新時代文明實踐中心”和長江船員服務驛站，為船員流動黨員提供生産技能培訓、黨建知識學習、遠端互動交流等“一站式”服務。開展船員服務便利工程，在長江全線推廣運作“長江船員之家”（APP）。我部將進一步加強對部屬基層單位的指導，根據長江沿線船員工作、生活的實際，持續優化完善水上綠色綜合服務區功能和佈局。

四、關於加強學科建設，深化校企合作

我部通過實施“浪花計劃”、推行“卓越海員”“現代師徒制”校企合作訂單式船員培養，擴大船員招募渠道，目前長江沿線共有14家航海院校參與校企合作。長江海事局積極開展“校企合作培養船員機制和管理對策研究”，編制形成了內河船員船上培訓指導書和記錄簿；江蘇海事局結合實施長江十年禁漁計劃，聯合地方漁業管理部門深入漁村開展漁業船員轉任內河船員政策宣貫，支援和鼓勵漁業船員轉崗從事內河船員職業。我部印發《關於船員教育機構畢業考試替代內河船舶船員理論考試有關事項的通知》，已有22所全日制中等職業及以上船員教育機構的船舶駕駛類和輪機類專業畢業考試替代相應內河船員理論考試。我部將結合長江航運發展實際，進一步優化《內河船舶船員適任考試與發證規則》，從政策層面支援和鼓勵內河船員成長成才。

五、關於保障船員待遇，提升職業認同度

我部積極落實《關於深化船舶專業技術人員職稱制度改革的指導意見》，常態化開展船舶專業技術人員初中級技術資格證的換發工作，並於2021年啟動船舶系列高級職稱評審工作，11名內河船員被評定具有高級專業技術職務任職資格。積極開展《港口船員服務區設置技術標準》研究，爭取船員岸基福利設施相關要求納入港口規劃。長江航務管理局定期發佈長江船員工資指數，為長江航運企業招聘和船員求職提供統一、公平、科學的薪酬水準參考體系。人力資源和社會保障部自2006年推動事業單位工作人員收入分配製度改革以來，事業單位船員基本工資標準實行單獨制定，同時，加大工資政策傾斜力度，對符合條件的事業單位船員還可享受水上作業津貼、伙食津貼等特殊崗位津貼補貼。目前內河船員收入偏低，絕大部分長江內河船員已基本無需納稅，已經比較充分享受到了個人所得稅改革所帶來的政策紅利。同時，針對普遍存在的船員社會保障制度問題，我部將在深化推進公司自有船員隊伍建設的基礎上，持續強化與人力資源和社會保障部等部委的溝通，加快船員勞動合同範本、集體協議範本和適應船員職業特點的社保制度及相關優惠政策的研究工作，進一步保障船員的合法權益。

目前，長江內河航運市場船舶個體家庭化經營與航運公司化管理模式共存，並且以個體家庭化經營為主。個體家庭化經營船舶運營投入不足，加之內河航運市場競爭激烈，導致市場普遍存在船上工作生活條件較差、船員工資收入不高、權益保障不充分等問題，內河船員隊伍發展面臨著職業吸引力下降、船員從業意願不強、人員流失加劇等問題。長江船員隊伍建設是一項系統工程，需要社會各界、相關部門、航運企業等的共同參與、協同發力。下一步，我部將會同有關部門，積極落實《關於加強高素質船員隊伍建設的指導意見》，提高站位、科學謀劃培育內河航運新業態，推動內河航運從家庭個體化向公司化轉型，促進航運公司船員自有化比例提高，通過政府引導、市場調節，持續加大長江船員文化宣傳，積極營造良好的內河船員職業發展環境，促進內河船員從業就業意願進一步提升，加快推進高素質船員隊伍建設，推動長江航運經濟高品質發展。

再次感謝各位委員對長江船員隊伍發展的關心和支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部海事局，010-65293099。

交通運輸部

2022年6月27日