蔡學恩代表：

您提出的《關於建立健全長江危化品船舶換貨洗艙監管政策的建議》收悉，現答覆如下：

一、前期工作開展情況

我部高度重視長江生態環境保護，積極開展船舶和港口污染突出問題整治，協同推動長江幹線水上洗艙站建設與運營。2020年，我部會同國家發展改革委、生態環境部、住房和城鄉建設部組織開展了長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治，加快推進長江幹線水上洗艙站建設，指導各地建立洗艙站項目建設工作協調機制，有力推動長江幹線13 座水上危化品洗艙站如期完成建設，實現了《長江幹線水上洗艙站佈局方案》確定的建設目標。2021年，我部會同國家發展改革委、生態環境部、住房和城鄉建設部印發《關於建立健全長江經濟帶船舶和港口污染防治長效機制的意見》，進一步強化危險化學品洗艙管理，加大對船舶偷排洗艙水、洗艙站和轉運單位違規處置、處置單位超標排放洗艙水等行為的查處力度。我部所屬江蘇海事局聯合江蘇省交通運輸廳印發《關於進一步加強載運散裝液體危險貨物內河船舶洗艙管理的通告》《關於進一步加強載運散裝液體危險貨物內河船舶洗艙監管的通知》，嚴格監管要求，進一步規範洗艙行為。交通運輸、海事管理機構積極會同有關部門嚴格落實船舶水污染物轉移處置聯合監管制度，加強對船舶洗艙水排放和去向的監管。長江海事局加強源頭把關，綜合運用VTS、CCTV、無人機及現場檢查等手段，加強船舶清洗艙作業的監督檢查，督促危化品船舶依法依規進行洗艙。

二、有關具體建議的答覆

（一）關於禁止長江危化品船舶自洗艙行為、強化長江內河危化品船舶自洗艙管理、貨品殘留物有償回收利用的建議。

按照SOLAS、MARPOL等國際公約和國內船舶檢驗技術法規，相關散裝化學品運輸船舶應當按要求配備洗艙設備和開展洗艙作業，現行國際公約、法律法規及相應技術規範並未對禁止危化品船舶自洗艙行為作出規定。如果強制禁止危化品船舶自洗艙行為，不符合相關國際公約、國內法規和標準的要求，可能導致船舶被迫違規偷排等情況。2019年，我部會同生態環境部、住房和城鄉建設部印發《關於建立完善船舶水污染物轉移處置聯合監管制度的指導意見》，提出了對船舶化學品洗艙水接收、轉移、岸上處置及單證管理等方面的閉環管理要求；同時明確不能按照廢水實施管理的化學品洗艙水，根據所清洗的化學品屬性分別按照危險廢物或其他固體廢物實施管理。此外，考慮洗艙水接收處置費用較高，相關企業在建設洗艙水接收設施過程中也産生了不可忽視的成本，強制免費接收洗艙水存在客觀困難，鼓勵有條件的地區對洗艙水進行免費接收。

（二）關於加快淘汰長江幹線的小型危化品船舶的建議。

我部高度重視長江幹線船型標準化工作，隨著國家不斷加大長江水道基礎設施建設投入，長江幹線船舶大型化、標準化不斷推進。我部密切關注長江危化品運輸市場動態，積極通過宏觀調控等手段優化船舶運力結構。自2011年我部實施長江水系省際液貨危險品船運輸幣場宏觀調控政策以來，船舶運力總量得到有效控制，運力結構不斷優化，一大批老舊和小型單殼液貨船被淘汰。我部將繼續實施以噸位換噸位的長江水系省際液貨危險品船運輸市場宏觀調控措施，並根據市場情況適時採取競爭擇優方式投放新船運力，引導老舊和小噸位的船舶拆解淘汰，鼓勵建造安全和環保性能更優的危化品運輸船舶。

（三）關於鼓勵長距離運輸的危化品船舶一船多運的建議。

引導危化品船舶優化運輸組織，提高運輸效能，可有效促進減污降碳，促進長江航運綠色低碳發展。我部積極引導相關航運企業加強經營管理，提高危化品船的利用效率。我部《內河運輸船舶標準化管理規定》，明確要求加強內河運輸船舶標準化管理，提高內河運輸船舶技術水準，優化內河運輸船舶結構，提高運輸效能。2018年，我部印發《深入推進長江經濟帶多式聯運發展三年行動計劃》，明確提出要綜合考慮船舶運輸效率、節能減排等技術指標，研究推進船型優選工作。此外，我部印發的《內河航運發展綱要》也對港口航道高品質發展、船型標準化、安全綠色智慧水運轉型等提出了相關要求。我部將持續跟蹤相關政策的執行情況，引導提高危化品船舶運輸效率，促進長江航運綠色低碳發展。

（四）關於推行洗艙站可持續發展的建議。

我部歷來重視洗艙站的可持續發展。為保障洗艙站的持續運營，一方面，我部指導長江交通運輸、海事主管部門持續加大對水上洗艙站的監督指導力度，並積極爭取地方財政補貼，推動洗艙站規範、高效、可持續發展。2021年，江蘇省交通運輸廳、江蘇海事局已聯合向省政府申請江蘇長江水域危化品公用洗艙站運營專項獎勵資金，並指導推動洗艙站運營單位依法申請地方政府生態環境保護專項資金支援，幫助緩解洗艙站運營壓力，進一步釋放洗艙能力，服務長江綠色航運高品質發展。另一方面，各地也在積極鼓勵具備條件的水上洗艙站探索擴大洗艙站服務範圍，長江航務管理局積極配合地方政府推動危化品船舶洗艙站拓展功能，目前岳陽危化品船舶洗艙站已拓展港口裝卸作業功能，並依法取得相應港口經營資質。長江江蘇段的部分洗艙站在洗艙、接收洗艙水的基礎上增加了油類污染物接收功能，更大限度發揮洗艙站的環保和公益價值。我部將積極鼓勵洗艙站在原有業務範疇的基礎上，研究其他功能的拓展，提升洗艙站的市場活力，促進洗艙站良好運營和長江經濟帶航運高品質發展。

（五）關於建立健全長江危化品船舶換貨及洗艙國家標準的建議。

2021年，我部積極推動長江沿線洗艙站、液貨危險品運輸企業、港口及貨主企業等共計40余家成員單位成立了長江港航物流聯盟洗艙專業委員會（以下簡稱洗艙專委會）,並推動洗艙專委會印發了《載運散裝液體危險貨物內河船舶換載貨物洗艙要求》團體標準，編制完成了《洗艙站安全生産標準化手冊》等，逐步規範長江幹線洗艙站安全管理和安全作業。此外，我部積極推動國家標準《化學品船洗艙安全作業要求》制定工作，計劃從作業船舶、作業設備、作業人員、作業條件、安全及防污染等方面明確作業要求，提出洗艙作業前、中、後期不同階段的風險防控及應急措施。我部將繼續支援洗艙專委會執行和不斷完善《載運散裝液體危險貨物內河船舶換載貨物洗艙要求》團體標準，並積極推進《化學品船洗艙安全作業要求》制定進程。

（六）關於適時調整洗艙站建設佈局的建議。

我部高度重視長江水上洗艙站建設和發展，並組織開展了長江幹線水上洗艙站佈局規劃研究。2018年，在充分徵求意見的基礎上，按照需求導向、合理佈局的原則，制定印發了《長江幹線水上洗艙站佈局方案》，計劃2025年底前建成17座洗艙站。為全面推進洗艙站建設工作，2019年，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室印發《關於加快推進長江幹線水上洗艙站建設的通知》，要求長江幹線規劃佈局的水上洗艙站2019 年年底前開工建設或具備開工條件，2020年年底前具備投産運營條件。目前，長江幹線規劃佈局的13座洗艙站已經全部投入運作。下一步，我部將及時跟蹤督促洗艙站建設運營情況，適時開展評估優化等工作。

三、下一步工作

我部將繼續加強長江生態環境保護和船舶污染防治工作，加強與有關部門協同聯動，充分借鑒您的意見和建議，繼續督促航運企業落實主體責任，會同有關部門加強船舶水污染物接收轉移處置聯合監管，不斷規範長江危化品船舶洗艙作業行為，推動長江經濟帶航運綠色、高品質發展。

交通運輸部

2022年7月4日