各省、自治區、直轄市交通廳（局），新疆生産建設兵團交通局，各有關交通企事業單位：
　　當前，資訊技術已經成為推動社會經濟發展的重要因素。為適應資訊産業飛速發展的需要，進一步加強交通行業資訊化建設工作，部制定了《公路、水路交通資訊化工作指導意見》，現印發給你們，請參照執行。

中華人民共和國交通部

二○○一年二月二十八日

附件：

公路、水路交通資訊化工作指導意見

　　江澤民主席在第十六屆世界電腦大會開幕式上的講話中指出：“中國政府高度重視發展資訊産業，正在大力推進國民經濟和社會資訊化。中國還是一個發展中國家，工業化的任務尚未完成，又面臨實現資訊化的艱巨任務。我們的戰略是：在完成工業化的過程中注重運用資訊技術提高工業化的水準，在推進資訊化的過程中注重運用資訊技術改造傳統産業，以資訊化帶動工業化，發揮後發優勢，努力實現技術的跨越式發展。”江澤民主席為我國資訊化的發展提出了明確的方向。為此，我們要緊緊抓住這一難得的歷史機遇，以新的發展思路開展公路、水路資訊化工作，特提出如下意見。

第一章  總　則

　　第一條 公路、水路交通資訊化工作要緊緊圍繞實現“十五”公路、水路交通的發展目標，立足行業實際情況，按照“以資訊資源開發利用為中心，以創新為動力，創造環境，擴大開放，鼓勵競爭，以應用促發展，以資訊化帶動工業化，加快公路、水路經濟結構的戰略性調整，全面提高交通運輸的效益和效率”的發展方針，加快建設、推動發展。

　　第二條 公路、水路交通資訊化的總目標：利用現代資訊技術改造、提升我國傳統的交通運輸業，促進産業結構調整，挖掘交通運輸潛力，加強科學化、現代化管理，最大限度地為社會公眾提供優質服務，努力實現交通行業的跨越式發展。

第二章  “十五”資訊化工作重點

　　第三條 用三至五年的時間，建設和完善公路、水路各級政府辦公業務系統。遵循以需求為導向，以應用促發展的原則，網路建設、資訊資源建設與應用開發並重，相互促進，協調發展。不斷完善各級交通部門的辦公業務網和以交通部為樞紐的全國交通辦公業務資源網。逐步建立門類齊全、內容豐富、更新及時的辦公業務資訊資源數據庫，實現各級政府間辦公業務的電子化、自動化和網路化，共用資訊資源，最大限度地滿足各級領導和政府機關的基本應用需求。
　　第四條 初步形成面向社會的政府公眾資訊服務網。在政府辦公業務資源網建設的同時，按照同一建設原則，以認證服務、路網服務、品質監督服務和交通經濟資訊服務為突破點，逐步建立不同層次的、具有交通行業特點的、有實效的公眾資訊服務系統，真正為行業用戶和出行者提供優質服務。
　　第五條 以提高運輸效率和品質、改善運輸安全為目標，著重抓好以下幾方面的工作：
　　抓好國家技術創新項目“公路快速貨運系統”和“公路、水路貨運資訊系統”的建設，以此為龍頭推動現代物流業的發展，促進傳統運輸企業向現代物流企業的轉型；抓緊“交通運輸資訊網路EDI（一期）工程”和區域性客運售票系統的建設，並與貨運資訊系統的建設相結合，共同為實現公路、水路交通電子商務奠定基礎；抓實“網路環境下的電子收費系統”和“高速公路監控系統”等的建設，加速公路、水路交通智慧運輸系統的形成，以增強交通行業在國內外市場的整體競爭力。
　　第六條 針對我國特點，積極跟蹤公路、水路交通資訊化的國際發展趨勢，開展國際前沿技術的研究與實驗，力爭使我國公路、水路資訊化的關鍵技術研究與應用能力達到國際先進水準，並造就一批複合型的交通資訊化人才。

第三章  組織管理

　　第七條 設立高度權威的資訊化領導機構，統籌資訊化工作重大方針政策。資訊化包含方方面面，協調高於一切，應避免各自為政，多頭管理。部資訊化主管部門設在部科教司，各部門、各單位也應落實相應的資訊化工作主管部門，對其賦予強有力的統一指揮協調職責。為保證政府辦公業務系統、公眾服務資訊網的運作、維護和基礎資訊的綜合處理利用，要逐步建立和完善資訊處理中心，使交通資訊化建設可持續進行。
　　第八條 在資訊化建設的管理工作中不留死角。資訊化涉及社會科學和自然科學等多個領域，建設工作包括思想觀念的更新，業務的重組，建設中的規劃、設計、開發、運作和維護等環節，對於這樣一項複雜的大型系統工程，任何一個方面的考慮不週，都可能導致失敗。因此，要制定嚴格的業務規範和統一的技術標準，建立健全各項管理制度，促進資訊化管理的制度化和規範化。
　　第九條 積極推進資訊資源的開發利用和共用。要重視和保護已有的資訊資源並加強開發利用。提倡按照互惠互利的原則，充分調動和保護各級資訊資源共用的積極性，逐步建立資訊共用機制，制定資訊資源管理辦法，促進資源共用，保證網路資訊資源不斷豐富，及時更新。
　　第十條 各級政府辦公業務系統、面向社會的政府公眾資訊服務網以及示範工程由政府投資組織建設，各級政府要保證建設、管理、研究、維護的資金渠道暢通，使資訊化建設可持續發展。要切實管理和使用好資訊化經費，嚴禁隨便挪用、濫用。投資方式應盡可能符合資訊化建設規律。行業大型業務運營資訊系統的建設，政府引導，企業運作，鼓勵競爭，開放發展。
　　第十一條 增強安全意識，提高防範能力。各部門、各單位的網路安全體系、資訊安全體系的建設要與網路和資訊系統的建設同步進行，特別是政府級的網路和資訊安全體系建設一定要符合國家有關部門的要求。要重視完善資訊安全保密管理制度，強化內部安全管理。在政府公共資訊網上發佈資訊，要嚴格審核把關，確保黨和國家秘密資訊的安全。

第四章  建設實施

　　第十二條 搞好項目的前期工作。各部門、各單位要認真分析交通行業管理、公眾服務、生産運營的實際需求，結合國際發展方向，客觀地提出建設項目，以及項目的近、遠期建設目標，並對其組織方式、建設策略、資訊採集渠道、資金渠道、實施辦法、配套政策措施等進行充分研究，確認切實可行，經過專家、領導負責任的審查後，方可立項。切忌盲目投資、倉促開工。
　　第十三條 嚴格項目管理。所定項目按計劃實施後，絕不可放任自流，必須嚴格管理。項目管理的內容應包括所定各階段目標、項目品質、建設進度、費用支出、文檔資料等，並要及時根據環境和用戶需求等主客觀條件的變化，適時進行調整，以保證整體建設順利進行。
　　第十四條 做好後評估工作。資訊化建設是新生事物，和傳統的工程建設有顯著的差異，並缺少經驗。為少走彎路，力求以儘量少的投入取得更大的效益，應及時針對不同層次、不同規模的資訊化項目做好後評估工作，並根據後評估結果，總結經驗教訓，及時調整方向，確保交通資訊化建設健康、順利地發展。
　　第十五條 在資訊化建設中要引入市場競爭機制。大型項目要嚴格通過招投標方式選擇建設單位，一般資訊化建設項目也必須經過招投標或擇優選擇建設方，以保證建設的進度和品質。
　　第十六條 規範和技術標準要先行。各部門、各單位要採取積極的措施，規範網路環境下的業務管理工作流程和資訊流程，保證系統建設的科學性。為使資訊流通和共用，標準規範的制定工作要先行、要合理、要有權威性。
　　第十七條 加強資訊化宣傳普及和教育培訓。要加強對現有各級管理人員和業務人員資訊化知識的宣傳普及、應用技能的培訓，提高資訊化素質，提高應用能力，為應用開發工作提供動力，滿足資訊時代的要求。有計劃、有步驟地進行資訊化人才培養，有目的、有組織地適當引進資訊化人才，特別是青年人才的培養和引進，為其提供學習機會，創造學習環境。
　　第十八條 本指導意見自發佈之日起實行。