加強和改進標準化工作
有力支撐“四個交通”建設
——在交通運輸標準化工作電視電話會議上的講話
楊 傳 堂
（2014年10月15日）

　　交通運輸標準化工作會議，是部決定召開的一次重要會議，主要任務是認真貫徹和落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入實施關於加強和改進交通運輸標準化工作的意見，全面加強和改進交通運輸標準化工作，為加快推進“四個交通”建設和交通運輸現代化提供有力的支撐。
　　剛才，北京市交通委員會、四川省交通運輸廳、城市客運標準化技術委員會、順豐速運有限公司介紹了推進標準化的經驗和做法，也提出了一些建議，希望各地、各部門一定要認真地借鑒。國家標準化管理委員會歷來對交通運輸系統的標準化工作高度重視，今天殷明漢總工在總結和肯定我們工作的基礎上，做了重要講話，提出了建設性意見，對我們進一步做好交通運輸標準化工作具有重要指導意義，希望各地、各部門結合實際認真貫徹和落實。下面，我再講三點意見。
　　一、充分肯定交通運輸標準化工作取得的成績
　　改革開放以來，通過開展交通運輸標準化工作，有力地支撐了交通事業，推動了科技創新，為保障工程建設、提升服務品質、規範市場秩序等都發揮了積極作用。
　　一是標準技術體系初步形成。近年來，交通運輸行業加強國家標準和行業標準建設，充分發揮地方交通運輸管理部門、行業協會和企業作用，積極推動地方標準和企業標準建設。截至2013年底，據不完全統計，交通運輸行業現行有效標準達4000余項，形成了特色明顯、內容全面、技術可靠的交通運輸標準體系。勘測設計、施工、養護等工程技術標準，有力保障了鐵路、公路、橋梁和隧道等工程建設品質，支撐了世界級工程建設。衛星定位系統、電子不停車收費標準、出租汽車運營服務規範等産品和服務標準，提升了交通運輸安全和服務水準。
　　二是管理制度體系基本建立。制定了《鐵路行業技術標準管理辦法》、《交通標準化工作規則》、《中國民用航空標準化管理規定》和《郵政業標準化管理辦法》，以及鐵路、公路、水運工程建設等標準化管理文件，明確了管理職責、制修訂程式、實施監督和宣貫培訓工作等內容，這些是交通運輸標準化工作的重要管理手段和制度保障。同時，北京、上海、天津、江蘇、四川等省市結合區域特點，制定了相應的標準化管理制度，積極推進了地方交通運輸標準化建設。
　　三是標準國際化步伐加快。積極實施“引進來、走出去”戰略，結合國內外交通運輸生産實踐，組織編譯出版了部分外文版工程標準規範，覆蓋了鐵路、水路、公路、橋梁、隧道等的設計、施工、檢測等領域。同時，把“支援幫助中國企業樹立中國標準，打出中國品牌”作為一項重要工作，發佈了部分工程標準規範。中交集團在衣索比亞、烏干達等國家承接的工程項目，招商局重慶院在斯里蘭卡承接的工程項目，都使用了中國標準外文版。集裝箱標委會主持制定的《集裝箱RFID貨運標簽系統》，經國際標準化組織（ISO）批准發佈，是物流和物聯網領域第一個由我國主導制定的國際標準。
　　四是標準人才保障得到加強。高度重視標準化專業機構和專業團隊建設，積極發揮科研院所、行業協會和社會組織的作用，建立了一支理論功底紮實、實踐經驗豐富、奉獻意識強的標準化人才隊伍。成立了26個交通運輸領域全國性和行業性標準化技術委員會，委員人數達1000多人。定期組織開展交通運輸領域技術標準研討、培訓等活動，加強了人才培養和隊伍建設，為交通運輸標準化發展及技術進步提供了智力支援。
　　回顧這些年來的發展歷程，交通運輸標準化工作取得了顯著的成績。但也要清醒地看到，當前交通運輸行業標準化工作還存在認識不到位，標準體系不完善，管理監督力度不夠，人才資金保障不充分等問題，與建設“四個交通”、加快推進交通運輸現代化還有一定差距，交通運輸標準化工作的能力和水準都有待進一步提升。我們一定要不斷提高對標準化工作重要性和緊迫性的認識，凝心聚力，改革創新，大力加強和改進交通運輸標準化工作。
　　二、充分認識交通運輸標準化工作的重要性
　　標準化是為在一定的範圍內獲得最佳秩序，對實際或潛在問題制定共同的、重復使用的規則的活動。標準化的基本作用在於改進産品、過程和服務的適用性，促進技術合作。我國秦朝實行的“車同軌”，開創了中國古代交通標準化的先河。到了近代，西方工業革命直接催生了具有現代意義的標準化，如汽車生産採用了標準零部件，引發了新一輪的汽車革命。標準化隨著時代進步不斷發展變革，內涵逐步拓展。在加快推進“四個交通”的新形勢下，我們必須從交通運輸科學發展的戰略高度，充分認識做好交通運輸標準化工作的重要意義。
　　第一，標準化工作是全面深化交通運輸改革，加快交通運輸治理能力現代化的重要手段。黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，核心是要提升運用制度規則治理社會各方面事務的能力。標準與戰略、規劃、政策一樣，都是制度規則體系的重要組成部分。交通運輸行業正處於全面深化改革的關鍵時期，各級交通運輸管理部門相繼取消和下放了部分行政審批項目，同時還要加強事中事後的監管，使市場在交通運輸資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用。加強交通運輸標準化建設，把政府該管的強制性標準、基礎性標準管理好，把適合市場機制調整的推薦性標準放到位，進一步發揮標準規範對市場主體的調節作用，培育市場的自我平衡、自我完善的功能，是完善交通運輸行業治理能力現代化的有效手段。我們要把標準化工作放到國家治理體系和治理能力現代化的高度來看待和對待，這是一項非常重要的工作，是走向世界、實現現代化的必由之路。在這方面，不要簡單看作是標準問題，標準是規範我們的行為、引領我們的發展、參與世界競爭的重要手段，是評價我們工作的重要依據。行業的標準化發展水準就是行業現代化發展水準的集中體現。
　　第二，標準化工作是實現交通運輸提質增效，推動行業轉型升級的必然要求。今年9月，李克強總理在中國品質大會上指出：“要努力構建全社會品質共治機制，堅持標準引領，樹立中國品質新標桿。”當前，交通運輸快速發展依賴的要素條件和外部環境正在發生深刻變化，人口、環境、資源等因素的剛性制約明顯增強，交通運輸行業已到了提質增效升級的關鍵節點。標準是科技成果轉化為現實生産力的橋梁和紐帶，依靠科技進步推動標準的完善與提高，通過應用標準提高交通工程建設和運輸服務水準，將有力推動交通運輸發展方式由規模擴張到服務提升轉變、由粗放向集約轉變、由單一方式向多種方式協調發展轉變，加快交通運輸轉型升級步伐。
　　第三，標準化工作是加快“四個交通”發展，改進提升交通運輸服務的有力舉措。當前和今後一段時期，我國新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化的加速推進，帶來了旺盛的運輸服務需求，迫切需要各種運輸方式加快融合發展。産業結構調整和消費結構變化，對交通運輸發展的綜合效益、安全水準和服務品質提出了新的更高要求，為此部研究提出了“四個交通”的發展戰略。通過加強和改進交通運輸標準化工作，能夠有效促進各種運輸方式深度融合，加快資訊、網路技術在行業管理和服務中的研發應用，推進綠色迴圈低碳交通運輸體系建設，健全安全生産長效機制，支撐綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的建設。
　　第四，標準化工作是擴大交通運輸行業國際影響力，提升企業國際競爭力的重要抓手。習近平總書記指出：“抓住新一輪科技革命和産業變革的重大機遇，就是要在新賽場建設之初就加入其中，甚至主導一些賽場建設，從而使我們成為新的競賽規則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導者。”標準就像是國際發展的賽場規則，誰掌握了標準，誰就能掌握國際市場的主導權。我國交通運輸企業要立足國內、走向世界，標準先行至關重要。推進標準化戰略與智慧財産權戰略相結合，促進交通運輸領域科技成果專利化、專利標準化、標準市場化，使我們制定的標準成為國內外普遍採用的技術標準，可以增強交通運輸行業國際影響力和企業核心競爭力，加速我國由“交通運輸大國”向“交通運輸強國”轉變，推動“中國製造”向“中國創造”的發展進程。
　　三、切實抓好交通運輸標準化的重點工作
　　標準化工作的科學性、系統性、技術性和政策性很強。深入貫徹落實黨中央、國務院關於標準化工作的戰略部署，緊密圍繞推進“四個交通”發展的總體目標，實施好《交通運輸部關於加強和改進交通運輸標準化工作的意見》，不斷加強和改進交通運輸標準化工作，要重點做好以下幾個方面的工作。
　　一是深化標準化管理體制改革。全面深化交通運輸標準化改革工作，必須堅持體制機制創新，不斷完善標準化工作體系。部決定成立標準化管理委員會，就是要站在綜合交通運輸發展的角度，加強對綜合運輸標準化工作的指導和協調，全面推進交通運輸標準化工作。要加快組織籌建綜合交通運輸標準化技術委員會，優化行業標準化技術委員會佈局，統籌開展綜合運輸標準的制修訂和實施工作，協調各種運輸方式間需要統一的技術、管理和服務要求，希望國家標準委在這方面給予大力支援。要將強制性標準和公益類推薦性標準制修訂、標準實施監督等標準化工作納入預算管理，積極爭取國家和地方財政經費投入，鼓勵引導企業和社會組織積極參與標準化工作，加大標準化經費投入。
　　二是加快重點標準制修訂工作。要著力加強綜合運輸、城市客運、軌道交通、安全環保等重點領域的技術標準制修訂，以京津冀協同發展的國家戰略為契機，著力推動綜合運輸標準的實施；以城市公交、軌道交通標準為抓手，推進服務標準制修訂；以安全風險防控、危險品運輸等為重點，增強安全標準制修訂力度。地方交通運輸管理部門要加強與有關部門溝通協調，加大對地方標準的政策支援和投入力度。交通運輸企業要強化標準化工作意識，加強標準化建設，有條件的企業可將擁有自主智慧財産權、具有比較優勢的企業標準上升為行業和國家標準。
　　三是增強標準科研創新支撐作用。實施創新驅動已成為我國的一項重大發展戰略。習近平總書記指出：“我國經濟發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在於創新，關鍵是要靠科技力量”。交通運輸標準化建設必須與科研工作有機結合，既要研究解決一些科研成果不能及時轉化為標準規範的問題，也要解決一些標準規範的修訂缺乏有效科研支撐的問題。要進一步完善科研成果轉化和推廣應用機制，把真正的創新成果反映到技術標準規範中來，為標準規範制修訂提供技術支撐。要統籌協調標準體系建設的科研經費支援，交通運輸標準化方面的科研項目，必須將科研成果是否達到標準制修訂的要求，作為技術研發的重要考核內容。
　　四是強化標準的實施監督工作。“一分部署，九分落實”。要完善標準實施的監管機制，通過市場準入、工程驗收、産品品質監督抽查、標準符合性審查等方式推進標準有效實施，加強對市場主體的強制性標準實施監督，健全標準審查評估機制，強化標準實施效果評估。要強化計量基礎支撐作用，加強專業計量機構建設和檢定規程制修訂。要推動部省聯動的産品品質監督抽查，擴大産品品質監督抽查種類和範圍，做好部省聯動試點工作，總結經驗在全國示範推廣。要推進交通運輸産品與服務認證，強化行業重點監管産品的認證，提高自願性産品認證的採信度，探索開展服務認證工作。
　　五是推進交通運輸標準國際化。以交通運輸標準走出去帶動我國交通運輸企業走出去，深入研究國際標準化組織的戰略、政策和規則，選派人員開展國際交流與培訓，積極承擔國際標準化技術機構秘書處和重要職務，提升交通運輸行業參與國際標準化工作的能力和水準。要結合海外重大工程建設，在鐵路、公路、港口等優勢産業，加強我國標準外文版的翻譯出版工作，推動中國標準的海外應用工作。要鞏固和發展同相關國家在交通運輸領域的標準化合作機制，以“一帶一路”倡議為契機，推動與相關國家的交通運輸標準化國際合作。
　　六是加強標準化專業人才隊伍建設。各級交通運輸主管部門要採取有效措施，鼓勵和吸引優秀專業人才從事標準化工作，重視高校對標準化人才的培養，組織開展標準化培訓工作，不斷提高隊伍整體素質。要將從事標準化工作的業績與技術職稱評定、個人榮譽和待遇掛鉤，提升從事交通運輸標準化工作職工的成就感和自豪感。要注意培養政治強、外語好、專業精，能夠參加國際標準化活動的專家學者，大力提升在國際標準化活動中的話語權。
　　同志們，不斷加強和改進交通運輸標準化工作，意義重大、任務繁重、使命光榮。我們一定要深化改革、銳意創新、攻堅克難，將標準化意識和成果貫穿到綜合交通的各種方式，貫穿到交通運輸全壽命週期的各個過程中，為加快交通運輸行業治理能力現代化，推進“四個交通”發展做出新的更大貢獻！

在交通運輸標準化工作電視電話會議上的
總結講話
王昌順
（2014年10月15日）

　　剛才，我們聽了四個單位的經驗交流，國家標準化管理委員會總工殷明漢同志給我們標準化工作提出了要求，傳堂部長代表部黨組發表了重要講話。傳堂部長從戰略和全局的高度，深刻闡述了新形勢下加強和改進交通運輸標準化工作的重要意義，明確了行業標準化工作的思路和重點，並對全行業推進標準化工作提出了明確要求。
　　為更好地貫徹和落實傳堂部長的講話精神，有效開展交通運輸標準化工作，我再強調兩點。
　　一、深入學習領會會議精神，統一思想、明確方向、堅定信心，切實做到思想自覺，行動堅決
　　一是要進一步統一思想，強化認識。傳堂部長在講話中談到了行業標準化工作的重要意義，指出加強和改進交通運輸標準化工作,是推進行業轉型升級,提升治理能力現代化，加強“四個交通”建設，拓展國際影響力和企業競爭力的重要支撐和保障。這很好地詮釋了我們行業加強和改進交通運輸標準化工作的必然性和緊迫性。當前，必須認清標準化工作在行業發展中的重要地位，站在“面向需求、面向世界、面向未來”的高度，切實增強責任感和使命感，做好交通運輸標準化工作。目前，標準在保障工程品質、規範市場秩序、提升服務品質等方面發揮了積極作用，取得了不小的成績。但同時，我們也要看到未來也面臨著許多新的要求和挑戰，我們必須要放下架子、撲下身子、挑起擔子，紮實推進交通運輸標準化工作。
　　二是要進一步突出重點，明確方向。傳堂部長在講話中圍繞交通運輸大部制改革和“四個交通”建設要求，指明瞭下一步交通運輸標準化工作的主攻方向和重點任務。《交通運輸部關於加強和改進交通運輸標準化工作的意見》（以下簡稱《意見》）中明確提出了未來三年交通運輸標準化工作的發展目標和重點工作。我們必須充分認識到這項工作的重要性，結合交通運輸行業發展的重點，以創新體制機制、加強體系建設、強化實施監督等為主要抓手，切實推進標準化工作取得實效。
　　三是要進一步凝聚共識，堅定信心。傳堂部長在講話中對於近年來行業開展標準化工作所取得的成績給予了充分肯定，總結了過去工作的經驗，指出了未來努力的方向，使我們進一步統一了思想、凝聚了共識，堅定了共同做好這項工作的信念。今天四個單位從不同角度介紹了推進標準化工作的成功做法和經驗，給了我們非常具體、直觀、深刻的感受，開闊了思路，拓展了視野，啟發了思維，對於行業開展標準化工作有很好的借鑒性和啟示性，使我們能夠更有針對性、創新性地去開展交通運輸標準化的各項工作。
　　二、以貫徹落實《意見》為主線，著力抓好近期重點工作
　　近期，各部門要認真貫徹和落實好《意見》，重點抓好以下工作：
　　一是要統籌規劃，完善標準體系。加強規劃體系建設。做好“十三五”標準化發展規劃的研究制定工作。進一步把政府標準的範圍限定在強制性標準，以及基礎通用和重點産品與服務的推薦性標準，將大量的能市場化的標準交由社會組織和企業管理。同時，要推進重點領域標準制修訂。做好3年標準制修訂計劃，集中解決一批重點領域標準的缺失，特別是要制定綜合運輸、城市客運等重點領域標準體系，抓住重點，推進綜合運輸、城市客運、運輸服務、應急保障、資訊化等領域一批急需的關鍵的標準制修訂。
　　二是要夯實基礎，加強能力建設。交通運輸部標準化管理委員會，是指導和協調行業標準化工作的管理機構，要配合製定好標準化管理辦法，抓緊做好明年的工作目標和重點任務，並嚴格規範落實。要加強專業標準化技術委員會的管理，完善考核評價和投訴機制，繼續加強標委會考核。優化標委會佈局，調整部分標委會的組織構成，更加突出標委會的專業技術組織作用。要建立標準化工作資訊平臺，發佈標準制修訂資訊,公示交通運輸標準化計劃，公開標準制修訂過程，推動公益性標準的全文公開。要開展社會組織標準化培育工作，推進社會組織、企業聯盟開展標準化工作試點，制定聯盟標準。要推進計量管理，籌建國家水運工程檢測設備計量站，推動地方計量檢定機構建設。還要強化産品和服務認證，完善《交通運輸行業重點監督管理産品目錄》，開展服務認證方法及模式研究，為標準化工作提供技術保障。
　　三是分解任務，強化組織實施。《意見》提出經過三年努力，建成政府、企業、社會組織各司其職的標準化管理體系，各種交通運輸方式標準有效銜接的機制健全順暢；綜合運輸、安全應急、節能環保、管理服務等重點領域的標準化技術體系系統完善，標準品質和實施效果顯著增強，標準與科技研發的結合更加緊密；國際標準化活動的參與度與話語權明顯提升，標準化對交通運輸科學發展的支撐和保障作用充分發揮。為了完成這個目標，要進一步梳理好重點任務、重點工作，提出具體措施，並明確&&部門和參加部門。各級部門、各單位在任務推進的過程中，要發揮各自作用，高度重視，嚴格落實，強力推進，切實保證任務的落實。
　　同志們，這次會議明確了行業標準化工作下一步的方向和重點，讓我們上下齊心協力，真抓實幹，克服困難，圓滿完成交通運輸標準化工作發展任務，努力開創行業標準化體系建設的新局面，為實現國家標準化戰略貢獻更大力量。