您提出的關於支援新時期大連東北亞國際航運中心發展的建議收悉，結合國家發展改革委、財政部、人民銀行、海關總署、銀監會、保監會意見，現答覆如下：
　　一、關於出臺新時期航運中心建設方案
　　2016年，國家發展改革委會同我部組織開展了大連港口專項調研，形成了專題報告報國務院，提出了支援新時期大連港口和臨港産業發展的若干政策措施和建議，並建議參照上海國際航運中心的經驗做法，由地方政府&&研究形成建設方案。待遼寧省、大連市研究提出加快大連東北亞國際航運中心建設的方案後，我部和國家發展改革委等有關部門將積極給予支援。
　　二、關於提升港口物流服務功能
　　（一）關於設立大連東北亞國際航運中心發展專項資金的建議。
　　目前中央財政通過港口建設費以及中央基建投資等資金渠道支援港口公用基礎設施建設，按照十八屆三中全會和財稅體制改革關於清理整合專項資金的有關精神，不宜再設專項資金。下一步，國家發展改革委將積極研究設立東北振興産業投資基金，加大對大連産業發展的支援力度，同時也鼓勵以地方為主設立基於全球供應鏈和“網際網路＋”特色的産業基金，發揮基金對於投資的引導作用。
　　（二）關於支援大連物流網路建設的建議。
　　近年來，我部和國家發展改革委通過中央預算內投資和專項資金等加大了對大連港航基礎設施的支援力度，支援建設了一批深水航道、防波堤等港口公共基礎設施工程項目，丹大鐵路已建成通車，大連港疏港鐵路正在加快建設。下一步，將繼續積極支援大連多式聯運、港口航道等相關基礎設施建設。
　　（三）關於支援大連臨港産業發展的建議。
　　近年來，中央積極支援大連高端海洋工程裝備製造等重點項目建設，簡化大連長興島石化産業基地相關項目核準程式，下放審批許可權。目前，中石油長興島煉化一期項目前期工作已基本完成，大連恒力煉化一體化項目已開工。積極推進大連港大港港區8至11號泊位改擴建工程建設，支援大連港郵輪中心建設和郵輪産業發展。
　　三、關於創新港航金融服務功能
　　（一）關於支援以港口企業為主體設立專業航運金融機構的建議。
　　經銀監會批准，大連港集團組建了內部財務公司。截至2016年末，大連港集團財務公司貸款45.4億元，存款52.9億元，為百餘家成員單位提供支援，為集團節約了大量財務費用。下一步，銀監會將依法依規支援符合條件的各類發起人按程式發起設立金融租賃公司，成熟一家審批一家。
　　（二）關於鼓勵保險等多種資金支援港航基建項目建設的建議。
　　人民銀行積極配合大連市政府研究發展海洋經濟相關問題，並於2016年指導人民銀行大連市中心支行印發了《金融支援大連市海洋經濟發展的指導意見》，鼓勵金融機構加大對港口基礎設施建設和重點港口企業的金融支援等。綜合運用再貸款、再貼現、常備借貸便利、差別準備金率、利率等多種貨幣政策工具，建立正向激勵機制，引導金融機構加大對航運經濟發展的支援；同時積極引導銀行間市場交易商協會創新非金融企業債務融資工具，支援符合條件的涉海企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等直接融資工具和“區域集優”融資模式籌措建設資金，拓寬企業融資渠道。引導金融機構優化涉海領域信貸管理模式，運用流動資金貸款、中長期貸款和固定資産貸款等信貸産品組合為海洋經濟提供綜合信貸服務。下一步，將進一步加大信貸政策支援力度，綜合運用各種政策工具，加強資金保障，引導金融資源向航運經濟領域傾斜，助推大連市産業結構調整和轉型發展。
　　銀監會支援銀行業金融機構在符合相關政策法規的情況下，根據商業意願、業務和市場定位、籌建能力和風險管控能力，自主決策通過以設立機構或提供服務的方式支援大連東北亞國際航運中心發展。經銀監會批准，建設銀行、平安銀行相繼在大連設立産業基金，總規模超過370億元，極大緩解了基礎設施融資缺口，初步形成了政府、金融機構、企業多方參與的投融資體系。2016年保監會修訂了《保險資金間接投資基礎設施項目管理辦法》，進一步放開了保險資金投資基礎設施項目範圍。保險資金通過債券投資計劃形式，已參與港口基礎設施建設項目投資。下一步，將按照金融服務實體經濟的有關要求，在風險可控的前提下，繼續推動保險資金支援港航基建項目建設。
　　（三）關於建立航運保險服務中心的建議。
　　保監會積極支援設立航運保險運營中心，支援專業化航運保險公司擴大經營區域。已批准在大連設立百年人壽保險股份有限公司、百年資産管理有限責任公司等兩家保險法人機構，批准中國人民財産保險股份有限公司等11家財産保險公司在上海分別設立航運保險運營中心，批准東海航運保險股份有限公司在寧波、上海設立分公司。下一步，將繼續發揮保險的功能作用，在依法合規的前提下，支援大連保險市場發展，服務大連東北亞國際航運中心建設。人民銀行引導和支援保險機構進一步豐富涉海保險産品，大力發展港口保險、船舶保險、船舶建造保險、航運貨物保險、航運責任保險和海洋環保責任險等險種，為海洋交通運輸業、船舶工業和海洋油氣業發展提供保障。
　　（四）關於建立區域一體化的航運金融資産處置平臺與航運金融風險防控體系的建議。
　　銀監會積極督促銀行業依託債權人委員會機制，建立健全航運金融風險防控體系。目前大連轄區共組織成立涉及港航企業的債權人委員會8家。下一步，銀監會將繼續引導銀行業金融機構密切關注大連東北亞國際航運中心發展進程，進一步調整相關信貸政策，優化信貸資源配置。在依法合規、風險可控和商業可持續的前提下，創新港航金融服務，實現航運金融協同發展。
　　四、關於加快港航基礎設施建設項目審批
　　我部重視和支援大連東北亞國際航運中心發展和建設。將大窯灣深水航道擴建工程、大港航道擴建工程等10個港口公共基礎設施建設項目納入部“十三五”發展規劃，對具備條件的項目安排中央專項資金給予支援；及時辦理大連港口項目深水岸線使用審批。下一步，我部將繼續指導和支援大連市開展港口規劃修訂相關工作，完善港口佈局，推進大連港公共基礎設施項目建設，支援大連東北亞國際航運中心發展。
　　五、關於加快推進自貿區與航運中心的協同融合發展
　　（一）關於在自貿區體制創新中推進與航運中心建設相關政策試點的建議。
　　我們贊同您提出的推進自貿區與航運中心協同發展的建議。今年3月，國務院批復了遼寧（包括大連、瀋陽和營口三個片區）等7個新設自貿區總體方案。遼寧自貿區的建設將有利於促進各項政策制度進一步完善，改善貿易、投資、金融、口岸等各方面環境，助推大連東北亞國際航運中心更高水準建設與發展。
　　目前國務院自由貿易試驗區建設工作部際聯席會已啟動了在新設自貿區暫時調整實施有關行政法規、國務院文件的工作，既有自貿區對外開放和制度創新試點政策將很快推廣複製到遼寧等7個新設自貿區。同時將針對新設自貿區的不同特點，研究制定並推進實施一系列更有針對性的試點政策。
　　（二）關於創新跨境集裝箱班列一體化通關模式的建議。
　　海關總署高度重視跨境集裝箱班列的通關便利化，通過對外深化與沿線國家海關的國際合作，推動資訊互換和監管互認，對內深化通關一體化改革，創新跨境班列進出口貨物通關模式、全面實現國際轉机業務艙單電子申報等措施，努力提高班列全程通關效率。
　　下一步，海關總署將積極推動“關鐵通”國際合作項目，努力實現與沿線海關資訊互換和監管互認，儘快推動沿線國家海關簽署以“關鐵通”合作倡議（CTOP，即海關—鐵路運營商推動中歐班列安全和快速通關夥伴合作計劃）為框架的多邊海關監管合作協議。探索建立沿線國家預檢圖像資訊共用機制，通過數據交換共用平臺和安全智慧鎖，開展艙單資訊、非侵入式查驗設備掃描圖像和查驗結果等數據共用，加快班列沿線國家海關的資訊互換和監管互認步伐，降低重復查驗等帶來的時間和物流成本。
　　衷心感謝您對交通運輸事業發展的關心及對我們工作的大力支援。

交通運輸部
2017年6月29日