各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委）：
　　2017年，各地港口行政管理部門按照我部《危險貨物港口作業安全治理專項行動方案（2016—2018年）》的部署，堅持問題導向和目標導向，結合當地實際，深入推進危險貨物港口作業安全治理專項行動，取得了積極進展和階段性成果。現將有關情況通報如下：
　　一、專項行動開展情況
　　（一）突出重點整治。
　　1.突出危險貨物儲罐安全整治。各地港政部門督促企業加強儲罐日常維護，開展定期檢測。2017年各地對危險性較高的2183個儲罐進行了檢測，一批不合格的儲罐被責令關停或清空封存。
　　2.突出重大危險源和集中區域風險管控。港區內363處重大危險源按規定均開展了辨識評估，建立了管理制度。省級港政部門制訂了巡查計劃，對具有重大危險源的企業進行了重點巡查。根據部印發的港口危險貨物集中區域安全風險評估指南，地方港政部門積極開展港口危險貨物集中區域安全風險及應急能力定量評估，推動當地政府落實領導責任。
　　3.突出從業人員素質提升。以落實從業人員考核和從業資格制度作為重點，嚴把人員適任關。目前全國共有5381名主要安全管理人員通過了考核，12892名裝卸管理人員取得從業資格，實現了裝卸管理人員100%持證上崗。部組織開展了危險貨物港口從業人員職業素質狀況調研，進一步摸清了情況，形成了調研報告，研究提出針對性的政策措施。
　　（二）夯實安全生産基礎。
　　1.狠抓重大事故隱患整改。2017年，各地按照我部出臺的危險貨物港口作業重大事故隱患判定指南共排查出174項重大事故隱患，目前已整改完成168項。對重大隱患整改實施閉環管理，依法進行掛牌督辦。
　　2.加大安全生産經費投入。督促企業嚴格落實《安全生産法》要求，依法提取和使用安全生産專項經費，加強設施設備維護保養，加快改造升級老舊設施設備，提高本質安全。
　　3.加強安全生産資訊化建設。部組織實施了智慧港口示範工程，確定了浙江、河北2家港口企業和江蘇、福建2個省級港政部門分別在危險貨物智慧化安全管理和智慧化安全監方面開展試點示範。相關企業基本建立了危險貨物作業現場視頻監控和作業資訊系統，實時記錄危險貨物作業基礎數據，並逐步實現與所在地港政部門的聯網。
　　4.不斷提升應急處置能力。部修訂印發了《水路交通突發事件應急預案》，多個省市修訂完善了港口危險貨物應急預案。各地共組織開展了1000余次應急演練，有針對性地提高企業特別是一線員工應急處置能力，強化部門間應急聯動。
　　（三）強化部門監管。
　　1.強化行政執法。各地港政部門嚴格執行安全設施“三同時”制度，嚴把市場準入關，加強事中事後監管，制訂並實施了年度監督檢查計劃。嚴格執法，2017年全國港政部門共實施了82次行政處罰，及時糾正了一批違法違章行為。
　　2.加強監管力量建設。各地加快建立與監管任務相適應的監管隊伍，遼寧省印發了港口危險貨物安全監管隊伍建設指導意見。多個省市港政部門增加了機構編制，招錄了專業人員，充實了一線監管隊伍，還通過政府購買服務聘請第三方專業機構開展了檢查。
　　3.加強逐級督查指導。2017年，部組織對8個省級交通運輸主管部門安全履職情況開展了督查，書面反饋了督查意見，對部分省份還開展了“回頭看”，進行了跟蹤整改，督促省級交通運輸主管部門從嚴從實履行監管責任。遼寧、江蘇、浙江等省強化了對下級港政部門的督查，層層傳導壓力，從嚴落實部門監管責任。
　　（四）進一步促進部門間分工合作。
　　1.進一步明確港區相關安全監管職責。相關港口所在地港政部門在地方政府統一領導下，與當地安監部門逐個劃清了儲罐安全監管職責，逐個企業厘清安全監管職責。有關省級交通運輸主管部門積極推動省級政府明確了港區消防監管職責。
　　2.加快形成部門間安全和應急管理合力。加強安全監管資訊共用，福建省交通運輸廳與多個部門聯合印發了危化品一體化安全監管資訊平臺管理辦法，推進部門間資訊共用。山東省交通運輸廳聯合省氣象局出臺了加強港區防雷安全管理的政策措施。湖北等長江沿線省市港政部門會同安監、環保等部門聯合開展了危險貨物碼頭整治。多地港政部門聯合安監、消防等部門制修訂港口危險貨物事故應急預案，並報所在地政府批准後公佈，將港口應急納入了城市公共突發應急救援體系。
　　（五）完善法規制度標準。
　　1.強化法治保障。部修訂出臺了《港口危險貨物安全管理規定》，組織召開了全國港口危險貨物安全管理視頻會議，舉辦了兩期港口危險貨物安全管理培訓班加強宣貫。多個省級港政部門也舉辦了相關宣貫培訓。
　　2.健全管理制度。部制定出臺了港口危險貨物儲罐安全、集中區域安全風險評估等方面的一系列文件。遼寧、江蘇等多個省份相繼建立了安全監督檢查、隱患排查、應急管理等一系列管理制度。
　　3.加強標準規範制修訂工作。部印發了加強港口危險貨物儲罐安全管理的意見和儲罐檢測工作指南，加快港口安全審查和危險貨物作業標準修制訂工作。
　　二、存在的問題
　　從督查情況看，港口危險貨物作業安全生産形勢仍然不容樂觀，還存在一些突出問題。同時，港區事故防範和應急救援體系建設任重道遠，加強港政部門監管能力建設也需要久久為功、持續發力。
　　（一）部分企業安全管理不到位。
　　從抽查企業的情況看，安全管理制度落實情況總體較好，但一些企業也不同程度存在安全設施及應急設備配套不足，平時針對性應急演練不夠、臨戰能力不足的現象。少數企業主要負責人未通過安全管理能力考核，有的對動火、檢維修等危險性作業管理不到位，有關安全作業規程執行不嚴格。
　　（二）部分港政部門監管履職不到位。
　　個別地區沒有紮實開展專項治理工作，如安徽銅陵、蕪湖等地對部督查中發現的問題，未及時整改到位，還弄虛作假。部分港政部門未嚴格實施行政處罰，壓力傳導不夠，沒有形成有效的震懾力。
　　（三）部分工作進展緩慢。
　　儲罐定期檢測工作還需進一步加大工作力度。一些港政部門危險貨物安全監管資訊系統建設緩慢。部分地區未按期開展港口危險貨物集中區域風險評估工作，雖然有預算資金未到位等客觀原因，但也暴露出相關管理部門重視程度不夠的問題。
　　三、下一步工作要求
　　2018年，各地要進一步貫徹落實黨中央、國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見精神和《危險化學品安全綜合治理方案》的總體要求，深化港口安全生産領域改革發展，繼續紮實推進專項治理行動，有效防範和堅決遏制重特大事故發生：
　　（一）進一步推進隱患排查和風險管控雙重預防機制建設。
　　加大在役儲罐安全專項整治力度，所在地港政部門要督促相關企業按照規定要求完成儲罐安全檢測。強化重大隱患的排查整改，實行閉環管理。地方港政管理部門要加快開展集中區域安全風險評估，針對系統性風險，及時研究採取措施，加強風險防控。
　　（二）進一步完善長效機制。
　　認真貫徹落實《港口危險貨物安全管理規定》，進一步強化法規制度的執行。加快推進港口危險貨物安全管理相關標準制修訂，力爭年內出臺港口危險貨物建設項目安全評價等3個標準或指南。
　　（三）進一步強化督促指導。
　　部將繼續加強對省級交通運輸主管部門履職情況的督查，並開展“回頭看”，跟蹤整改落實情況。省級交通運輸主管部門要加強對下級港政部門安全監管履職情況的督查，層層傳導壓力，推動構建嚴密的安全生産責任體系。
　　（四）進一步提升安全監管能力和應急能力。
　　繼續舉辦港口危險貨物安全監管培訓班，提升一線監管人員能力。組織開展裝卸管理人員技能競賽，著力提高一線從業人員素質。推動地方政府進一步落實屬地領導責任，加強港政部門經費保障和監管人員配備，加快資訊系統建設，強化綜合應急救援能力。

交通運輸部安委辦
2018年2月22日

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