廣東省發展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、國資委，廣西壯族自治區發展改革委、交通運輸廳，海南省發展改革委、自然資源和規劃廳、交通運輸廳、國資委，湛江市、北海市、海口市、臨高縣人民政府，廣東、廣西、海南海事局，南海航海保障中心，南海救助局：

　　經交通運輸部、廣東省人民政府、廣西壯族自治區人民政府、海南省人民政府同意，現將《提升瓊州海峽客滾運輸服務能力三年行動計劃（2019—2021年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　交通運輸部辦公廳 廣東省人民政府辦公廳

　　廣西壯族自治區人民政府辦公廳 海南省人民政府辦公廳

　　2019年1月25日

（聯繫人：交通運輸部水運局王常男、范永輝，電話：010-65292619、65292618，電子郵箱：sysgnc@mot.gov.cn）

抄送：瓊州海峽客滾運輸港航企業，交通運輸部珠江航務管理局、救助打撈局，交通運輸部綜合規劃司、水運局、安質司、科技司、搜救中心、海事局。

　　提升瓊州海峽客滾運輸服務能力三年行動計劃（2019—2021年）

　　為深入貫徹《中共中央 國務院關於支援海南全面深化改革開放的指導意見》，推動落實《交通運輸部印發貫徹落實<中共中央 國務院關於支援海南全面深化改革開放的指導意見>實施方案的通知》（交規劃發〔2018〕89號），制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上的重要講話精神，以深化瓊州海峽客滾運輸供給側結構性改革為主線，堅持統籌謀劃、合力推進，堅持問題導向、重點突破，堅持服務人民、改革創新，積極打造安全、便捷、高效、綠色、經濟的瓊州海峽水上運輸通道，大幅提升人民出行的舒適性和滿意度，為瓊州海峽區域經濟社會發展和海南全面深化改革開放提供有力支撐。

　　二、主要任務

　　（一）著力提升運輸服務綜合保障能力。

　　1.結合海南省綜合交通運輸體系發展規劃評估修編，完善海南省瓊州海峽客滾運輸通道方案佈局，加強與廣東省、廣西壯族自治區等地客滾運輸港口能力的銜接，推動瓊州海峽客滾運輸基礎設施統一規劃建設，提升瓊州海峽客滾運輸通道基礎設施整體能力。（海南省交通運輸廳、發展改革委&&，廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳、發展改革委配合，交通運輸部綜合規劃司、水運局、珠江航務管理局指導協調，2021年底前取得階段性成效）

　　2.立足瓊州海峽客滾運輸發展現狀和未來需求，開展開闢新的客滾運輸航線可行性研究，推動完善進出海南島客滾運輸航線佈局。（海南省交通運輸廳&&，廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，交通運輸部水運局、海事局、珠江航務管理局指導協調，2020年底前取得階段性成效）統籌考慮瓊州海峽高鐵過海項目等水運需求情況，推進相關配套設施和裝備建設。（海南省、廣東省交通運輸廳分工負責，交通運輸部綜合規劃司、水運局、海事局、珠江航務管理局指導協調，2020年底前取得階段性成效）

　　3.推進出臺高峰期進出海南島車輛錯峰出行方案，研究通過價格調節手段引導過海旅客和車輛錯峰出行的可行性，避免大量車輛集中進出島造成擁堵滯留。（海南省交通運輸廳、海口市人民政府&&，2019年底前取得明顯成效）

　　4.加快推進海口新海港區、徐聞南山港區、北海港等港口設施、綜合客運樞紐和集疏運體系建設。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳分工負責，海南、廣東、廣西海事局配合，相關企業具體實施，交通運輸部綜合規劃司、水運局、海事局、珠江航務管理局指導協調，2019年底前取得階段性成效）

　　5.開展瓊州海峽客滾運輸航道安全評估，儘快實施海口新海港區、北海港進出港航道拓寬工程，完善瓊州海峽客滾運輸航道航標設置，研究探索進出港航道雙向通航可行性。（海南省、廣西壯族自治區交通運輸廳&&，海南、廣西海事局和南海航海保障中心配合，交通運輸部綜合規劃司、水運局、海事局、珠江航務管理局指導協調，2020年底前取得明顯成效）協調推進瓊州海峽客滾運輸航道礙航漁網、漁柵欄等清除工作，加強船舶定線制航道內漁船違規作業治理。（海口市、湛江市、北海市人民政府分工負責，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，交通運輸部海事局指導協調，2019年底取得明顯成效）加強瓊州海峽通航水域測繪工作，共用水文、氣象（風速、風向、能見度）資訊，為船舶航行安全提供技術保障。（南海航海保障中心負責，2019年底取得明顯成效）

　　6.加快推進海南省瓊州海峽錨地佈局規劃編制和審批工作，合理佈局並大力推進瓊州海峽南側的防臺錨地和待泊錨地建設，建立防臺錨地優先保障客滾運輸船舶的管理機制。（海南省交通運輸廳&&，海口市、臨高縣人民政府和海南海事局配合，交通運輸部綜合規劃司、水運局、海事局、珠江航務管理局指導協調，2020年底前取得實質性進展）加快推進廣東省、廣西壯族自治區瓊州海峽錨地佈局規劃編制和審批工作，合理佈局並大力推進瓊州海峽北側的防臺錨地和待泊錨地建設。（廣西壯族自治區交通運輸廳、湛江市人民政府分工負責，廣東、廣西海事局，廣東省交通運輸廳、北海市人民政府配合，交通運輸部綜合規劃司、水運局、海事局、珠江航務管理局指導協調，2020年底前取得實質性進展）

　　7.統籌考慮瓊州海峽客滾運輸基礎設施能力保障情況，結合海口新海港區、徐聞南山港區建設情況，合理定位並充分發揮海口港秀英港區、徐聞港海安港區的客滾運輸服務功能，在南山港區建成投入使用後將海安港區作為小汽車過海的應急備用港口設施。（海口市、湛江市人民政府分工負責，海南省、廣東省交通運輸廳指導協調，2019年底前取得明顯成效）

　　（二）著力優化運輸組織方式。

　　8.建立瓊州海峽客滾運輸服務網際網路預約制度，加快建設瓊州海峽客滾運輸聯網售票通航資訊服務平臺，積極引導旅客和車輛有序出行。（海南省交通運輸廳&&，廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，交通運輸部水運局、海事局、珠江航務管理局指導協調，2019年底前完成）

　　9.優化瓊州海峽客滾運輸“輪班運營、定時發班”運營模式，積極推進班輪化運營，實現“定船舶、定碼頭、定班期”。（交通運輸部水運局、珠江航務管理局&&，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，相關港航企業具體實施，2019年底前完成）

　　10.推進瓊州海峽客滾運輸上下船“車客分流”，提高上下船效率，保障上下船車客安全；先期布設簡易設施，實施車客分道通行，引導車客有序上下船，最終實現旅客、車輛分通道上下船。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳分工負責，相關港航企業具體實施，2019年底前取得明顯成效）

　　11.推進瓊州海峽客車、貨車滾裝運輸分離，探索建立專業化的貨車滾裝運輸通道；完善瓊州海峽危險貨物運輸車輛滾裝碼頭設施，推進危險貨物車輛過海分類滾裝運輸。（海南省交通運輸廳&&，廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，2020年底取得階段性成效）

　　12.按照“政府引導、市場運作、責任共擔、利益共用、穩定有序”的原則，加快推進瓊州海峽瓊粵兩岸港航資源整合，提升一體化運輸服務水準。（海口市、湛江市人民政府&&，海南省、廣東省國資委、交通運輸廳配合，交通運輸部水運局、珠江航務管理局指導協調，2019年底前取得階段性成效）

　　13.加快瓊州海峽客滾運輸船舶運力更新，優化運力結構。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳分工負責，交通運輸部水運局、海事局、珠江航務管理局指導協調，2021年底前取得明顯效果）完善瓊州海峽客滾運輸服務標準，提升客滾運輸服務品質。（交通運輸部水運局、珠江航務管理局&&，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，相關港航企業具體實施，2019年底前取得階段性成效）

　　（三）著力完善安全管理措施。

　　14.積極推進完善瓊州海峽客滾運輸港口大型車輛安檢設施建設，完善車輛安檢流程。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳分工負責，相關企業具體實施，交通運輸部水運局、珠江航務管理局指導協調，2019年底前完成）

　　15.解決海口高層房地産項目遮擋導致海口海上交通通信及交管中心（VTS）雷達站和通信基站受到很大干擾甚至部分處於失效狀態問題。（海口市人民政府&&，海南省交通運輸廳、海南海事局配合，2020年底前取得明顯成效）

　　16.督促瓊州海峽客滾運輸企業建立所屬船舶安全生産動態監控系統和值班監控制度，對營運船舶關鍵場所視頻實時監控，實現相關政府管理部門對視頻信號可調用；推進相關交通運輸主管部門共用海事管理機構的船舶航行動態資訊。（海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳分工負責，海南、廣東、廣西海事局配合，相關航運企業具體實施，交通運輸部科技司、海事局指導協調，2019年底前完成）

　　17.完成瓊州海峽船舶定線制調整工作。（海南海事局&&，廣東海事局、南海航海保障中心，海南省、廣東省交通運輸廳，海南省自然資源和規劃廳、廣東省自然資源廳，海口市、湛江市人民政府配合，交通運輸部海事局指導協調，2019年底前完成）

　　18.推進建立瓊州海峽夾帶危險貨物運輸車輛黑名單管理和資訊共用制度，堅決打擊危險貨物運輸謊報瞞報行為，建立完善瓊州海峽客滾運輸巡艙檢查管理制度。（交通運輸部珠江航務管理局&&，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳，海南、廣東、廣西海事局配合，相關港航企業具體實施，2019年底前完成）

　　（四）著力增強應急保障能力。

　　19.完善瓊州海峽北側應急救助力量配布，推進南海救助局海口救助基地徐聞救助站點建設，加快建設適應瓊州海峽北側應急救助需要的大功率淺吃水和具備拖帶、消防、人員轉移功能的救助船舶，加快湛江飛行基地建設。（交通運輸部綜合規劃司、救助打撈局負責，2019年底前取得實質性進展）2019年春節前完成調配部救助打撈系統現有大功率淺吃水救助船舶到北側現場值守。（交通運輸部救助打撈局負責）

　　20.推進瓊州海峽客滾運輸重點區域與部綜合應急指揮中心的資訊互聯互通，確保實現部對突發事件現場能夠“聽得到、看得見、能會商”。（交通運輸部搜救中心、綜合規劃司、科技司、海事局、救助打撈局分工負責，海南、廣東、廣西海事局，南海救助局，南海航海保障中心，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳配合，2019年底前完成）

　　21.在嚴格遵守大風等惡劣天氣禁限航規定的前提下，深入研究運輸高峰期保障瓊州海峽客滾運輸的通航安全措施，提高通航安全保障能力。（海南、廣東、廣西海事局&&，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳，南海航海保障中心配合，2019年底前取得明顯進展）研究運輸高峰期船舶開航的能見度條件及安全保障措施，確保應急疏運工作安全有序開展。（海口市、湛江市、北海市人民政府&&，海南、廣東、廣西海事局，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳，南海航海保障中心配合，2019年底前取得明顯進展）

　　（五）著力健全協調聯動機制。

　　22.建立健全由所在地市級人民政府&&的瓊州海峽客滾運輸海上搜救應急反應協調機制，形成跨地區、跨部門協調聯動的合力，加強車輛和旅客集中滯留情況下的應急疏運組織工作。（海口市、湛江市、北海市人民政府&&，交通運輸部珠江航務管理局，海南、廣東、廣西海事局，南海救助局配合，2019年底前完成）

　　23.建立完善瓊州海峽客滾運輸應急疏運情況下的港口和船舶生産統一調度指揮機制。（交通運輸部水運局、珠江航務管理局&&，海南省、廣東省、廣西壯族自治區交通運輸廳，海南、廣東、廣西海事局，相關港航企業具體實施，交通運輸部海事局指導協調，2019年底前完成）

　　三、保障措施

　　24.強化組織領導。各單位要增強大局意識，提高政治站位，加強統籌協調，突出重點、實化抓手，層層壓實責任，確保各項工作落地。

　　25.完善工作舉措。各&&單位要細化工作方案，明確具體舉措和時間進度安排，配合單位要密切配合，共同抓好落實。各&&單位於2019年2月28日前將工作方案和聯繫人資訊報交通運輸部。

　　26.加強督促檢查。各單位分別於每年的1月10日、7月10日前將上年度、半年度工作任務落實情況報交通運輸部匯總。交通運輸部將相關情況通報各有關單位，同時抄送廣東省、廣西壯族自治區、海南省人民政府辦公廳。