馮正霖副部長在公交都市創建工作推進座談會上的講話
同志們：
為認真貫徹落實國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見，部于去年10月底在深圳召開了全國城市公共交通工作會議，並確定了北京等15個城市作為第一批公交都市創建城市，明確了把公交都市創建作為落實公交優先發展戰略的一個載體。這次座談會的主要任務是了解各地公交都市創建工作進展情況，交流創建工作經驗，分析創建過程中面臨的困難和問題，研究部署下一步重點工作。今天，15個公交都市創建城市介紹了創建工作開展情況，提出了進一步做好創建工作的建議意見。三個專家組介紹了赴各創建城市的實地考察情況、基本評價和相關建議，部政法司魏東副司長和綜合規劃司劉佔山處長結合部對公交都市建設的支援政策、法規建設和規劃指導，明確了有關要求，我都贊同。下面，我談三點意見。
一、公交都市創建工作開局良好
公交都市創建工作啟動以來，各創建城市在城市人民政府統一領導下，在交通運輸主管部門指導和各有關科研、主管部門協同配合下，公交優先發展理念得到越來越廣泛的認同，公交優先發展的支援保障政策逐步健全落實，城市公交服務人民群眾出行的能力和水準不斷提升，公交都市創建工作已經取得了初步成效。主要體現在五個方面：
一是創建工作領導有力。各省級交通運輸主管部門加強了對公交都市創建工作的指導，各創建城市均成立了由市政府領導&&，有關部門參加的組織協調機構，為公交都市創建提供組織保障。山西省交通運輸廳專門成立了“太原市創建國家公交都市示範城市工作領導小組”，每月定期了解創建情況並及時協調解決有關問題。哈爾濱、昆明、石家莊、武漢、鄭州、長沙、太原、南京、濟南、烏魯木齊等10個城市成立了由市長親自挂帥的創建工作領導小組。昆明市、鄭州市在領導小組下還成立了8個工作小組，分類負責相關工作。西安市將公交都市創建納入市政府重要工作日程，定期召開市政府專題會議，協調解決工作中存在的問題，並督促有關部門限期解決。南京市成立了城市公共交通委員會，成員包括交通運輸、發展改革等10多個政府部門和5個市轄區負責人。
二是工作任務更加明確。各創建城市交通運輸主管部門在城市人民政府的領導下，結合交通運輸部發佈的《公交都市考核評價指標體系》和部專家組對初步實施方案的反饋意見，進一步編制完善了創建實施方案，規範了指標計算方法，合理調整了創建目標。各城市還從規劃引領、優先通行、網路建設、樞紐支撐、智慧交通、低碳交通、運能提升、需求管理、城鄉客運一體化等多個方面，提出了促進城市公共交通優先發展的“組合拳”，並將創建任務落實到部門、轉化為具體項目，使實施方案中的公交專用道設置具體到路、公交樞紐場站建設細化到點、車輛購置數量精確到個位。
三是支援政策陸續出臺。湖南省強化城市公交專項規劃與城市總體規劃的銜接，市一級城市公共交通規劃制修訂率達到100%。大連市已完成城市綜合交通規劃、城市公交專項規劃、停車設施專項規劃、城市公交專用道專項規劃等多項交通規劃，形成了較為完善的規劃體系。武漢市出臺了《關於加快城市公共交通場站建設的通知》，在公交場站規劃、建設用地、建設資金、項目配套等方面做了政策性規定，並提出市政府每年安排不少於1億元資金作為中心城區公交場站建設資本金。濟南市出臺了《關於推進公交都市建設的意見》，明確了創建公交都市的建設目標、重點任務和保障措施。哈爾濱市出臺了《城市公共交通基礎設施規劃建設管理辦法》，採用資源置換的方式，並通過市場化運作機制將公交首末站用地和投資統一納入新建小區建設規劃中。烏魯木齊市出臺了7項惠及公交職工的優惠措施，包括大幅提高公交職工福利待遇（目前，一線駕駛員工資不低於4800元/月）、解決公交職工住房困難問題、加大駕駛員招聘力度、解決公交職工子女就業問題、加大公交場站公廁建設等，有效確保了公交隊伍的穩定。長沙市提出“五個優先”，即政策保障優先、規劃編制優先、資金投入優先、用地保障優先、道路路權優先，完整系統地體現了“公交優先”。鄭州市把城市公交發展建設納入公共財政體系，設立公共交通發展基金，建立了公交企業政策性虧損長效補貼機制。
四是輿論引導正面給力。各地積極利用網路、電視、報紙、廣播等媒體，加大對公交都市創建工作的宣傳報道，提高群眾的參與意識，為推動公交都市創建營造了良好的社會氛圍。重慶市在公交場站、車廂等公共場所張貼宣傳畫，播放公交優先發展電視宣傳片，宣傳公交優先理念，鼓勵市民選擇公交出行。西安市在全市各大公交始發站、客流集散點組織開展“乘車跟我排”活動，積極倡導文明乘車；在公交行業開展文明行車活動，命名了十條文明行車示範線，發揮了典型示範作用。大連市定期在主流媒體宣傳綠色出行理念，營造良好公交出行文化，將公共交通打造為城市文明的窗口。
五是創建成效初步顯現。北京市加快軌道交通網路建設，軌道交通日最高客運量已超過1000萬人次；推出了定制公交和潮汐車道，為廣大市民提供了多樣化出行服務。烏魯木齊市建成了國內一流的大容量快速公交系統，實現了當年規劃、當年建設、當年開通的目標，目前快速公交系統日均客流量已達到50萬人次，佔公共交通總客流量的20%，得到群眾高度認可。深圳市城市公交日客運量突破1000萬人次，公交出行分擔率再創新高。長沙市公共財政預算每年安排本級財政收入的1.5%用於公交都市創建活動，並建立逐年增長機制，市政府專門劃撥1000畝地，實施綜合開發並專項用於公交都市創建資金補助。濟南市立足自身特點，提出“泉城電車復興計劃”，著力打造以電車網路為骨幹的城市公交網路，根據規劃，到2017年濟南市將形成“6環9射”的電車網路。
總體看，公交都市創建工作開局良好，這是各級人民政府認真貫徹落實國務院公交優先發展戰略的結果，是各級交通運輸主管部門和各有關部門紮實推進的結果，更是公交企業和一線工作人員辛勤奉獻的結果。在此，我代表交通運輸部，對大家為公交都市創建的辛勤付出和努力工作表示衷心感謝！
肯定成績的同時，通過到各地調研和交通運輸部專家組實地考察情況反饋，公交都市創建仍存在一些問題和困難，主要表現為：一是省級交通運輸主管部門對城市公交發展的指導方式、協調機制、投入渠道沒有理順，尚未真正進入角色，力度不夠到位；二是部分城市公交都市創建領導小組工作機制尚不完善，沒有充分調動有關單位的積極性；三是部分城市對公交都市創建的投入不足，過分依賴部政策和資金支援，期望值過高，有的城市甚至認為，創建國家公交都市，國家應該拿錢，對城市人民政府在發展和管理公交方面的主體責任認識不夠；四是路權優先、定價和調價、補貼補償、土地保障等城市公交發展中面臨的制度約束和難題尚未得到有效解決等。上述問題，都需要我們共同研究，逐步解決。能否把城市居民出行問題解決好，也是對交通運輸部大部制改革後“進城趕考”的重大課題。
二、充分利用好公交都市創建的政策環境
去年國務院發佈了《關於城市優先發展公共交通的指導意見》，這是新中國成立以來第一次以國務院名義印發的關於優先發展公共交通的綜合性政策文件，對於推動城市公交快速可持續發展具有里程碑式的意義。在國務院優先發展城市公共交通指導意見文件中，凡是與公交優先發展有關的投資、規劃、建設、運營、管理等各個環節，我們都進行了最大力度協調爭取，城市公交發展所需的路權、場站、車輛、從業人員待遇等保障措施都有相關的政策支援，這些政策應該説是來之不易，有的政策需要與財政、發改、稅務、國土、住建等部門進行對接，有的政策具有一定的時限要求，比如説公交企業新購買公交車輛免征車購稅政策等，有的政策和指標需要在創建實踐中予以檢驗完善，請城市人民政府和各級交通運輸主管部門認真進行研究，抓住歷史機遇，準確把握政策的核心內涵，健全完善相關配套政策，真正用好用足國務院已經明確的政策。
為貫徹落實國務院決策部署和優先發展城市公交指導意見文件精神，交通運輸部相繼出臺了一系列政策性文件，明確了城市公交優先發展的總體目標、主要任務和16項保障措施，將公交都市創建作為推動城市公交優先發展的重要載體。協調財政部、國家稅務總局等部門落實了城市公交站場、道路客運站場免征城鎮土地使用稅、新購置公交車輛免征車購稅等政策，有效減輕了城市公交企業負擔。加快城市公交立法和標準規範制修訂工作，《城市公共交通條例》已經列入今年國務院一類立法計劃，爭取年內能夠出臺。在對城市客運標準規範進行系統梳理的基礎上，部研究制定了城市客運標準規範體系總體框架，將按照總體框架要求，不斷加快標準規範制修訂進程，為城市公交科學發展提供技術支撐。積極推動城市公共交通“一卡通”跨省、跨市互聯互通，提高城市公交跨區域智慧化管理水準。特別是為加快推進公交都市創建工作，近期交通運輸部明確了再從四個方面對公交都市創建城市給予支援。
一是支援創建城市加快建設城市綜合客運樞紐。城市綜合客運樞紐是城市交通的中樞節點，承擔著城市內外不同交通方式間的客流轉換及城市內部客流的出行換乘功能，直接關係百姓交通出行的切身利益，是事關政府作為、城市形象、交通發展的重要基礎設施。部已明確支援創建城市加快建設城市綜合客運樞紐，並將支援範圍由過去的“包含兩種及以上對外交通方式”，拓寬為“與城市公共交通相銜接”的綜合客運樞紐。在政策實施過程中，希望各地可結合當地實際，將大型的城市公共交通綜合換乘樞紐建設項目一併向部申報。
二是支援創建城市加快建設城市智慧公交系統。推進城市公交智慧化，在提高公交系統運營效率、改善公交服務品質、提高公交運作安全和應急水準等方面發揮著越來越重要的作用。與發達國家城市相比，我國城市公共交通智慧化水準總體較低，制約了公交服務水準和行業管理效率的提升。為此，部確定支援創建城市加快建設城市智慧公交系統。去年九月，部在第一批創建城市中擇優選取了10個城市，開展公交智慧化應用試點。目前，部已完成對北京等7個第一批公交智慧化試點城市的工可報告批復，南京、長沙、深圳三個城市的工可報告也將於近期批復。各試點城市要按照批復內容，儘快開展相關試點工作，並及時總結試點經驗報部。未列入第一批公交智慧化試點的5個創建城市可參考第一批申報通知要求，加快準備相關材料，按程式上報。
三是支援創建城市加快建設快速公交運作監測系統。快速公交系統具有容量大、速度快、成本低、便捷靈活等優勢，可以提供類似城市軌道交通的服務水準，且相比軌道交通投資少、建設週期短，是在有限的資源和財力條件下緩解城市交通擁堵的重要途徑，也是適應城市安全運作和應急處置的現實需要。廈門“6.7”快速公交車縱火案件的快速偵破，快速公交運營監測系統發揮了關鍵性作用。截至2012年底，全國已有16個城市開通城市快速公交系統，運營線路里程達1383公里。從各創建城市實施方案看，普遍選擇要建設快速公交系統。部明確支援創建城市加快建設城市快速公交運作監測系統，包括建設快速公交監測調度指揮系統、資訊化應用系統和相關支撐系統等，並完善快速公交運作監測相關的技術標準規範。已經開展公交智慧化應用試點的城市，如沒有包含城市快速公交運作監測系統，可單獨申報項目。未開展公交智慧化應用試點的城市，可與公交智慧化應用試點一併申報，部將適當提高補助資金標準。
四是支援創建城市推廣應用清潔能源公交車輛。城市公交是能源消耗的重點行業。加快清潔能源公交車輛在城市公交行業的推廣應用，一方面可有效降低企業經營成本，另一方面有助於營造綠色低碳的交通環境。部明確支援創建城市推廣應用清潔能源公交車輛，將液化石油氣、天然氣等清潔能源公交車輛納入部節能減排專項資金支援範圍，採取以獎代補的形式，通過測算清潔能源公交車輛的能源替代量給予相應的資金補助。各創建城市要按照《交通運輸節能減排資金管理暫行辦法》規定的程式和條件，分年度報送相關項目。
除稅費和土地政策支援外，部最近推出的上述四項支援政策，主要涵蓋了公交基礎設施、智慧交通、快速公交和低碳交通等四個方面，體現了交通運輸部的引導方向和支援重點。部將組織有關專家對各創建城市的實施方案進行認真研究，逐個審查批復，作為部、省、市三級共同推動創建工作的指導性文件和安排基本建設項目計劃的主要依據。請各地加強項目前期工作，對列入實施方案的項目，要認真編制工程可行性研究報告和資金申請報告等相關文件，經省廳審核後按程式報部，部對經審查符合規定的項目將分步列入年度投資計劃。
三、創新推進公交都市創建工作
公交都市創建工作是緩解城市交通擁堵、推動城市發展方式轉變，體現以人為本、提升人民群眾生活品質，有效應對汽車社會快速到來、促進資源節約和可持續發展的重要載體，是新一輪城鎮化發展進程中經濟社會發展的重要支撐點。當前，各級人民政府對優先發展城市公共交通重要性有著清醒的認識，各地交通運輸主管部門要按照各級人民政府的部署要求，進一步增強責任意識，堅決克服和糾正不願管、不會管、怕擔責、嫌麻煩等消極思想和不良情緒，切實履行行業管理和指導職能，幫助支援城市公交發展，提高城市公交在交通運輸工作全局中的地位，推動公交都市創建工作任務落實。目前，交通運輸部已經啟動了第二批公交都市申報工作，將儘快審查確定第二批公交都市創建城市。繼續推進公交都市創建工作深入開展，要抓好五項重點工作：
（一）要發揮城市人民政府創建主體作用。
公交都市創建是市長工程，主體是城市人民政府。部和省級交通運輸主管部門主要是通過創新發展理念、完善法規制度和標準技術規範，給予必要的項目和資金引導，引領發展方向，規範運營管理。公交都市創建工作要緊緊依靠地方人民政府，各省級交通運輸主管部門可按照部公交都市創建工作模式，組織轄區內各城市開展優先發展城市公共交通的相關活動，在政策、項目和資金上對創建城市予以支援，並完善投入機制，明確資金使用方向，確保給的錢能花得了。各創建城市既要把部和省的政策用足、用活，更要積極發揮創建主體作用，進一步推進理念創新、制度創新和管理創新，加大創建工作力度，全力開創創建工作新局面。
（二）要堅持科學合理的公交都市創建目標。
確立科學合理的創建目標是完善公交都市創建實施方案、指導創建工作實施的基礎和前提，創建公交都市，關鍵是要實現公交服務能力和服務品質的明顯提升。一是要從實際出發確定創建目標。各創建城市既要結合部下發的《公交都市考核評價指標體系》，以世界眼光和國際大都市城市管理水準為標桿，體現高水準要求和現代化公交標準，更要堅持從實地實情科學合理地確定創建目標，堅持實事求是、適度超前的原則，增強創建目標對城市公交發展的引領性和帶動性，增強人民群眾對更多乘公交、願意乘公交的認同感，使創建活動的成效真正體現在公交優先的發展進程中。二是要細化分解工作任務。將公交都市創建目標細化分解並落實到具體的工作任務中，明確具體責任部門和工作時限，確保相關配套設施同步建設、同步運營、同步發展。三是要建立創建工作監督檢查機制。部將按年度組織專家組對各創建城市創建工作進展情況進行檢查和考評。各地要建立創建活動情況自查制度和年度報告制度。根據創建目標對創建工作進行定期審查，不斷發現和解決問題，確保創建工作取得實效。
（三）要切實解決制約城市公交發展的關鍵問題。
各創建城市交通運輸主管部門要以公交都市創建組織協調機制為平臺，加快研究解決制約城市公交發展的關鍵問題，不斷提升政策的含金量和執行力。當前，要集中精力，重點解決規劃執行不力、資金投入不足、用地缺口較大、路權保障不到位、職工待遇低下等關鍵問題。一是強化城市相關規劃的引領作用。加強城市公共交通規劃的編制和實施，完善公共交通與城市總體規劃和土地利用等相關規劃的銜接機制，落實城市公交設施用地，推進建立以公共交通為導向的城市發展模式。二是建立完善財政保障機制。要按照國務院優先發展城市公共交通指導意見規定，協調有關部門將公共交通發展資金納入城市公共財政預算，逐步加大投入力度。要完善公交企業成本評估制度和公交補貼補償制度，合理界定補貼補償範圍,通過政府購買公共服務等方式，對公交企業給予相應的補貼補償。要積極落實城市公交設施用地綜合開發政策，將綜合開發的收益專項用於城市公共交通基礎設施建設和彌補城市公共交通企業運營虧損。三是完善公交成本定價和調價機制。統籌考慮惠民利民、公共財政承受能力和公交企業的可持續發展等多種因素，充分尊重市場規律，建立公交票價與企業運營成本的聯動機制，根據城市經濟發展狀況、社會物價水準和勞動工資水準等因素，合理調整城市公交票價。四是推進路權優先。樹立“公交優先，百姓優先”理念，在道路資源的分配上向公共交通傾斜，保障公交路權優先。針對目前我國城市公交專用道設置數量少、專用道不成網、監管不到位等問題，積極協調有關部門，加快推進城市公交專用道和優先信號系統建設，逐步形成城市公交優先通行網路。五是加快提高公交基礎設施服務水準。國務院近期發佈了《關於加強城市基礎設施建設的意見》，把加快發展城市基礎設施作為提升城市發展水準、保證經濟穩定增長的重要舉措，推出了一系列政策措施，為公交都市創建工作帶來了新的制度支撐。各創建城市一定要認真貫徹落實好國務院文件精神，加快推進公交基礎設施建設，提高設施水準和服務品質，滿足群眾出行需求。六是注重提高公交運作安全監管和應急處置水準。城市公交運營線路長、站點多、服務面廣、客源成份和運營環境複雜等特點，決定了其安全防範和應急管理壓力非常大。安全穩定是交通運輸各項工作的基礎，也是城市公交發展的重中之重。各地要牢固樹立安全發展理念，強化科技支撐，提升安全監管和公交安全應急保障能力；要積極開展宣傳教育，提高乘客公交安全意識和安全防範能力，全面提升城市公交行業的安全應急保障能力。七是切實提高公交職工待遇。建立職工工資收入的正常增長機制，使公交職工的收入待遇與勞動強度、工作技能相適應，與當地經濟社會發展水準和社會職工平均工資水準相適應。切實保障公交職工正常休息休假，改善公交職工工作環境和條件，提高公交崗位吸引力和榮譽感，確保公交職工隊伍穩定。
（四）要加強公交都市創建組織實施和考核評價工作。
各地交通運輸主管部門要積極協調有關部門，加快完善組織保障和監督檢查機制，確保公交都市創建工作取得實實在在的成效。一是進一步完善公交都市創建工作組織協調機制。提請城市人民政府定期組織召開創建工作聯席會議，加強對各參與單位工作執行情況的動態監督和考評，充分調動各參與單位的積極性，形成工作合力，並及時解決公交都市創建工作中存在的問題，確保每年都有新舉措、新成效。二是建立公交都市創建工作經驗交流機制。部將於近期在交通運輸部門戶網站設置公交都市創建專欄，請各地交通運輸主管部門認真梳理總結公交都市創建的相關經驗和工作進展情況，踴躍向部投稿，以增進相互交流和學習。三是加強業務培訓。部將於近期組織“國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見及部實施意見”宣貫培訓班，對國務院《指導意見》和部《實施意見》進行深入宣貫，解讀公交都市創建相關政策，屆時請各省組織有關人員參加。各省也要組織類似的培訓班，用先進理念、法規制度和標準規範武裝公交幹部職工，全面提升行業管理和服務能力。四是做好創建城市考評驗收工作。各創建城市要定期對公交都市創建工作情況進行總結，編寫年度進展情況報告，經省級交通運輸主管部門審核後報部。通過5年左右的創建，各城市完成創建工作目標後，部將嚴格按照公交都市考核評價指標要求，對照各城市具體目標值，按照成熟一個、驗收一個的原則，對城市的創建工作進行考評和驗收。要提升公眾的參與度，讓公眾評價公交都市創建成效，確保創建成果給公眾出行帶來更多的實惠。對創建合格、完成創建任務的城市，正式授予“公交都市”示範城市稱號。通過考核評價，促進各地切實提高和完善公共交通服務，提升公交都市影響力、公信力和群眾滿意度。
（五）要認真組織開展“公交出行宣傳周”活動。
為營造“低碳交通、綠色出行”的城市公共交通文化，近日，交通運輸部下發了《關於組織開展“公交出行宣傳周”活動有關事項的通知》，決定每年9月16日至22日組織開展“公交出行宣傳周”活動，並結合今年的活動主題“公交優先、便民利民”，組織編制了《公交出行宣傳周宣傳冊》，已免費發送各地。各地交通運輸主管部門要按照部統一部署，緊密結合當地實際，認真做好活動的組織實施工作。一是加強組織領導。“公交出行宣傳周”活動涉及部門協調、宣傳報道、活動組織、公眾參與等許多方面，社會影響大，各地要高度重視，認真組織。今年是第一次組織開展這項活動，15個第一批公交都市創建城市是活動的主戰場。各地交通運輸主管部門要提高思想認識，精心謀劃安排，認真做好組織協調和實施工作。要圍繞今年“公交出行宣傳周”的活動主題，將活動與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，切實解決公共交通發展中的實際問題，使人民群眾願意乘公交、更多乘公交。二是科學制定活動實施方案。要突出活動主題，充分考慮地域和城市特色，認真組織編制活動實施方案。按照中央八項規定的要求，反對形式主義和鋪張浪費，做到勤儉節約、內容充實、安排具體。三是加強督促檢查。各省級交通運輸主管部門要加強對轄區內各城市“公交出行宣傳周”活動組織實施情況的指導、跟蹤和督促檢查，及時協商解決活動組織實施過程中的有關問題，及時通報活動進展情況。活動結束後2日內，請各省向部報送本省活動總結，部將據此向國務院提交專題報告。四是廣泛組織動員群眾參與活動。各級交通運輸主管部門要加強與新聞宣傳管理部門的溝通，積極利用網路、電視、報紙、廣播等媒體，加大對“公交出行宣傳周”的宣傳報道，提高群眾的參與意識。活動期間，交通運輸系統領導幹部要&&深入社區、企業、學校和基層單位，宣講公交優先發展理念，認真傾聽群眾意見，及時回應群眾呼聲，切實讓廣大群眾關心公交、支援公交、選乘公交。
同志們，公交都市創建工作已經進入實質攻堅階段。各級交通運輸主管部門要在當地人民政府領導下，切實增強責任感和使命感，求真務實、創新實踐、紮實工作，確保將創建公交都市這件造福億萬人民群眾的好事辦好、實事辦實，為改善人民群眾出行環境，建設美好城市做出積極貢獻！
謝謝大家！
