交通運輸部關於開展綜合運輸服務示範城市建設的通知
各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為加快推進綜合運輸體系建設，提高城市綜合運輸服務水準，方便人民群眾便捷出行，提升運輸組織銜接效率，部決定組織開展“綜合運輸服務示範城市”建設。現將有關事項通知如下：
一、充分認識示範城市建設的重要意義
城市作為經濟相對活躍和發達的地區，是重要的人口、物資集散地，是推動綜合運輸體系建設的重要節點。城市匯集了公路、鐵路、水路、民航等多種運輸方式，運輸量大，綜合運輸服務需求強烈。近年來，我國城市各種運輸方式快速發展，綜合運輸服務水準不斷提高，但仍存在基礎設施不配套、一體化服務不夠、運輸服務資訊不共用、應急反應能力不足、體制機制不健全等突出問題。因此，以城市為節點開展綜合運輸服務示範城市建設，是新時期推進我國綜合運輸服務發展的重要舉措，意義重大，影響深遠。
一是提高城市綜合運輸服務能力的需要。城市是綜合運輸網路中的重要節點，以城市為切入點提升綜合運輸服務能力，可實現不同運輸方式的對接貫通，促進多種運輸方式高效銜接與轉換。加強城市內不同運輸方式之間的有效銜接和綜合管理，能夠更好地滿足群眾對一體化運輸服務的需要，實現城際交通與城市交通的便捷轉換，更好地體現城市交通運輸服務社會公眾的能力。
二是提升綜合運輸效率的需要。隨著交通運輸對經濟社會發展適應能力的逐步提高，交通行業的發展從關注基礎設施能力向各個環節服務銜接能力轉變。綜合運輸效率是體現服務能力與水準的關鍵因素，開展“綜合運輸服務示範城市”建設旨在抓住影響城市綜合運輸效率的核心環節，加強各種運輸方式在城市內的有效對接，提升綜合運輸基礎設施網路系統整體功能和效率，提高運輸資源利用率與運營效率，充分發揮運輸網路經濟特性，提升綜合運輸體系總體效率。
三是帶動區域經濟發展的需要。伴隨著城鎮化的快速發展，人口和産業不斷向城市聚集，城市人口規模和空間尺度急劇擴張，城市空間結構與功能佈局發生顯著變化。通過示範城市的建設全面提高城市綜合運輸服務水準，推動城市空間形態優化，進一步完善城市功能，更好地發揮城市的交通區位優勢，進一步擴大城市在區域範圍內的吸引和輻射作用，帶動區域經濟發展。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
用五年左右的時間，通過示範工程建設，推動實現客運零距離換乘、貨物集散高效、綜合運輸服務資訊共用，探索建立一體化的綜合運輸服務管理體制機制，提高綜合運輸服務應急協同處置能力，促進各種運輸方式良性互動，提升綜合運輸服務水準，加快推進綜合運輸體系建設。
（二）基本原則。
——政府主導。堅持以城市人民政府為主體，充分發揮相關部門的職能優勢，完善綜合運輸服務在規劃、資金、財稅、技術方面的支援政策。發揮政府在市場監督、市場協調以及提供公共服務方面的作用，抓住制約服務水準的關鍵環節，提升綜合運輸服務能力。
——強化服務。示範城市的建設始終以提高服務水準為目標，準確把握提升城市綜合運輸服務水準的重點和難點，科學論證、因地制宜，合理編制各示範城市建設實施方案，突出示範城市自身特點。
——以點帶面。擇優選取不同類型典型城市，強化綜合運輸服務示範城市的帶動作用，及時總結推廣城市綜合運輸服務的好經驗、好做法，引領帶動城市綜合運輸服務體系的加快完善。
——統籌協調。推動建立多部門聯動的工作機制，充分發揮各有關部門職能優勢，優化資源配置，為綜合運輸服務能力提升創造良好的外部環境。同時探索建立各種運輸方式業務協同工作機制，實現綜合運輸服務統籌協調，形成工作合力，為示範城市建設提供體制機制保障。
三、工作目標和主要任務
（一）工作目標。
綜合運輸服務示範城市建設通過合理的基礎設施、創新的服務方式、共用的資訊資源、協調的工作機制，營造不斷提高綜合運輸服務效率和服務水準的發展環境，實現各種運輸方式在城市內部的合理分工和有效聯合，推進基礎設施、運輸組織、綜合管理等一體化。
通過示範城市的建設，逐步形成“銜接順暢、服務優質、支撐有力、管理規範”的綜合運輸服務體系，綜合運輸服務能力顯著增強，較好滿足廣大人民群眾高品質的出行需求。通過先期開展10個左右綜合運輸服務示範城市建設工作，力爭在“十三五”末打造一批高品質的綜合運輸服務示範城市。
（二）主要任務。
1.綜合客運樞紐示範建設。以“零距離”換乘為主要目標，加快現有綜合客運樞紐改造升級，在綜合客運樞紐內建設多種運輸方式之間無縫、快速銜接的換乘設施系統；建設標準化、規範化、人性化的旅客換乘資訊引導標識系統；建設功能完善的客運轉机服務系統。
2.城市貨物集疏運中心示範建設。以服務人民群眾生産生活為目的，建設高效、便捷的貨物集疏運中心，有效解決貨運“最後一公里”問題，更好地滿足城市發展和人民群眾生活需要。
3.運輸服務資訊共用示範建設。建設城市綜合運輸服務協調支援資訊系統，形成涵蓋公路、鐵路、水運、民航、氣象、旅遊等的動態資訊報送和共用機制，在突發事件和極端天氣等情況下，實現各種運輸方式之間協調聯動。建設公眾出行綜合資訊服務平臺，面向社會公眾提供資訊查詢等服務。
4.綜合運輸組織模式示範建設。提供“空鐵通”、“空巴通”、異地候機候車等客運聯程服務産品。探索建立科學的樞紐接駁服務模式，減少接駁服務中斷、接駁時間不合理情況。推動建設集合不同運輸方式的客運聯網售票系統。探索提供“一票到底”品牌化、多方式的貨運服務産品。努力培育規範的綜合運輸服務中介機構。
5.綜合運輸服務工作機制示範建設。發揮地方人民政府在綜合運輸服務工作中的主導作用，明確各部門工作職責，建立綜合運輸服務管理工作綜合協調機制。制定地方重要樞紐地區突發公共事件應急預案，建立春運及重大節假日期間的綜合運輸協調機制。
6.綜合運輸服務標準示範建設。制定地方性綜合運輸樞紐服務標準規範，制定不同運輸方式銜接技術標準規範，制定統一的多式聯運服務標準合同，逐步建立不同運輸方式間運費清算機制。
四、示範城市的推薦條件和程式
（一）申報條件。
1.城市綜合經濟實力較強，人口出行密集頻繁，貨物運輸需求量較大，對綜合運輸服務需求較為強烈。
2.城市已經建成或擬建綜合運輸樞紐，初步實現兩種及以上運輸方式在樞紐內的零距離換乘和無縫銜接。
3.綜合運輸服務水準較高，服務品質與管理水準處於領先地位，城市內部的客運聯程服務已初現雛形，擁有1-2家從事多式聯運的骨幹企業。
4.已開始或者將實施不同運輸方式的數據資訊交換，並具有較強的技術支撐能力。
5.已建立或者將建立城市綜合運輸服務協調工作機制，實現各種運輸方式之間應急聯動。
6.城市人民政府已經或將出臺提高綜合運輸服務的政策性文件，制定推進綜合運輸服務發展的行動計劃。
（二）申報程式。
1.提出申報
示範城市建設的申報主體為城市人民政府。城市交通運輸主管部門負責組織編制示範城市建設整體實施方案，方案經省級交通運輸主管部門審核後報交通運輸部（運輸司、綜合規劃司），直轄市的申報材料經直轄市人民政府同意後，由市交通運輸主管部門直接報交通運輸部。示範城市建設實施方案的編制要點見附件。
2.省市推薦
各省、自治區交通運輸主管部門對申報示範城市的條件進行初步審核，將審核同意的城市向交通運輸部推薦，作為“綜合運輸服務示範城市”建設的試點備選城市，原則上各省、自治區推薦不超過2個城市。
3.確定城市
交通運輸部組織有關專家對各申報示範城市進行篩選，並對建設實施方案進行綜合評價，研究確定“綜合運輸服務示範城市”和年度實施計劃。
4.實施時間與驗收
示範城市建設實施時間為期3年，示範城市按照要求制定實施方案和分年度計劃，認真組織實施。省級交通運輸主管部門要加強跟蹤和指導，並組織好示範城市經驗總結推廣工作。
（三）時間安排。
1.啟動階段
2014年12月為示範城市建設工作啟動階段，省級交通運輸主管部門進行示範城市初選，2015年3月底提交示範城市建設實施方案，2015年6月底公佈第一批示範城市名單。
2.組織實施階段
入選的示範城市按照批准的實施方案要求，在公佈名單之後三年內認真組織推進示範城市建設。
3.總結評估階段
省級交通運輸主管部門在示範城市建設方案組織實施完成後進行總結和經驗推廣，交通運輸部適時組織評估機構或者專家對示範城市建設進行全面評估驗收。
五、示範工程支援領域
交通運輸部將對綜合運輸服務示範城市在客貨運樞紐（含物流園區）的建設、綜合運輸服務協調支援資訊系統建設（改造）等方面予以資金支援。
六、工作要求
（一）完善組織保障。
各地要對示範城市建設工作高度重視，推動成立由城市人民政府&&，交通運輸、發展改革、財政、規劃、建設、國土等部門共同參與的組織協調機構。切實加大領導力度，完善城市綜合運輸管理體制，為建設“綜合運輸服務示範城市”提供組織、制度保障。
（二）科學編制方案。
申請城市要認真組織編制本市的“綜合運輸服務示範城市”建設實施方案。實施方案要堅持因地制宜的原則，科學論證、系統構建適合城市自身特點的綜合運輸服務體系，合理確定示範城市建設的目標及重點任務，科學選擇發展路徑，詳細制定階段性工作計劃並確定資金投入、進度安排等，明確地方政府各有關部門的責任分工。
（三）做好實施工作。
示範城市建設實施方案批准後，城市人民政府應抓緊按照計劃紮實開展實施工作，確保取得實效。省級交通運輸主管部門和各示範城市交通運輸主管部門要積極爭取本級人民政府支援，建立完善規劃、建設、用地、資金、財稅扶持等方面的配套支援政策。
交通運輸部
2014年12月14日
附件：
綜合運輸服務示範城市建設實施方案編制要點
一、示範城市的總體情況
論述示範城市的社會經濟發展概況、城市總體規劃基本情況、綜合交通發展基本情況。
二、示範城市的優勢及前期工作基礎
重點論述示範城市在綜合運輸服務方面所具備的優勢，分析城市交通基礎設施、運輸組織、資訊化建設、體制機制等方面的基本條件；城市在推進綜合運輸服務過程中的難點問題；申報前期所開展的相關工作及政府支援政策等情況。
三、示範城市建設的總體思路、原則及目標
論述示範城市建設的總體構想和思路，在建設過程中需要遵循的基本原則。從建設示範城市綜合運輸服務體系的角度，在基礎設施、運輸組織模式、資訊化水準、綜合運輸決策能力等方面提出示範城市的考核目標。
四、示範城市建設的重點任務
在綜合客運樞紐示範建設、城市貨物集疏運中心示範建設、運輸服務資訊共用示範建設、綜合運輸組織模式示範建設、綜合運輸服務工作機制示範建設以及綜合運輸服務標準示範建設等幾個方面選擇適合項目，並對項目的組織模式、運作方案、投資估算、進度計劃等方面進行重點論述。
對於部重點支援項目應以表格形式細化年度投資計劃、具體實施期限和規模，清晰界定年度實施範圍和進度，並提供相應的證明材料，以便於進行年度考核。
五、保障措施
從組織機構、資金籌措、技術支撐、運作監管、管理制度以及示範城市宣傳、交流等方面提出保障措施。
六、示範城市效果預估
對示範城市方案實施後的效果進行重點論述，分析示範城市建設對當地社會經濟所帶來的經濟和社會效益。
