交通運輸部黨組成員兼運輸司司長 劉小明
（2015年4月2日）

同志們：
今天，我們三部局共同召開電視電話會議，主要任務就是總結過去三年“道路客運安全年”活動開展情況，安排部署2015年“道路運輸平安年”活動及二季度重點安全工作。
剛才，翁壘同志通報了2014年“道路客運安全年”活動中工作開展較好、成績表現突出的交通運輸、公安交管、安全監管部門和道路客運企業，希望受表揚的企業和管理部門珍惜榮譽，再接再厲，在下一步道路運輸安全工作和三部局聯合開展的“道路運輸平安年”活動中，更好地發揮模範表率作用，再創新佳績。貴州省公安交警總隊、四川省安全生産監督管理局、廣東佛山市交通運輸局、安徽合肥汽車客運有限公司分別介紹了他們在“道路客運安全年”活動中取得的一些好的經驗和做法，這些經驗和做法值得各地在“道路運輸平安年”活動中學習借鑒。公安部交通管理局王強副巡視員、國家安監總局監管二司蘇潔司長也分別圍繞如何開展好2015年“道路運輸平安年”活動，作了重要講話，請各地區、各單位要認真學習領會講話精神，抓好貫徹落實。
下面，我再講三點意見：
一、全面回顧和總結“道路客運安全年”活動
為貫徹落實黨中央、國務院關於加強道路交通安全工作的方針政策和一系列決策部署要求，有效遏制和減少重特大道路交通事故發生，從2012年開始，交通運輸部、公安部、國家安監總局聯合組織開展了為期三年的“道路客運安全年”專項活動。活動期間，各地各部門按照活動的統一部署要求，結合各地實際，深入紮實開展了一系列有針對性、卓有成效的工作，取得了很好的效果：
一是道路客運駕駛人安全素質進一步提升。各地各部門在活動開展過程中，始終將培養安全、文明、守法的駕駛員作為核心目標，嚴格駕駛員培訓與考試，紮實推進繼續教育，加強針對性交通安全宣傳，全面提升了駕駛員的安全意識、駕駛技能和應急處置能力。
二是道路客運安全管理水準進一步提高。三部局聯合印發了《道路旅客運輸企業安全管理規範》，各地把抓好《規範》的貫徹執行作為促進企業安全生産主體責任落實的重要手段，督促客運企業對照規範，逐項落實整改，有力地提高了道路客運安全科學化、規範化、精細化管理水準。
三是道路運輸車輛動態監控體系基本建立。三部局聯合印發了《道路運輸車輛動態監督管理辦法》，進一步完善了“兩客一危”重點營運車輛動態監控系統，規範了聯網聯控各級系統平臺、車載終端的安裝使用和運作管理，有效地推動了企業監控主體責任的落實，同時也為行業監管提供了有力手段。
四是客運站安全管理進一步細化和規範。部出臺了《汽車客運站營運客車安全例行檢查及出站檢查工作規範》，明確了“三不進站、六不出站”的規定，細化了客運站進站安全員、出站安檢員、安全例檢人員等重點崗位職責、工作內容和流程，積極推行客運站安全管理的標準化、規範化作業，使客運站的安全管理責任真正落到了實處，起到了作用。
五是旅遊包車客運安全管理手段進一步加強。通過推動建立“包車客運資訊管理系統”，強化對包車客運標誌牌申領、審核和發放的資訊化管理，充分運用全國重點營運車輛聯網聯控系統，加強對省級客運包車和異地經營行為的監督管理，有效遏制了旅遊包車客運事故多發的勢頭。
六是安全帶-生命帶的保障作用得有效發揮。部統一製作了“安全帶-生命帶”招貼畫和公益宣傳片，在客運車輛、客運站和服務區進行招貼和播放，並把佩戴安全帶作為客運站出站的必檢內容；公安部門加大對安裝、佩戴安全帶的檢查力度，及時糾正乘客不佩戴安全帶的現象。從這幾年情況來看，安全帶在保護旅客人身安全、降低事故損失方面發揮了重要作用。
七是客運車輛嚴重交通違法行為得到有效遏制。針對客運車輛交通違法和事故特點，各地公安、交通和安監部門積極配合，加強區域聯動、路網聯動、部門聯動，加大夜間、節假日等違法行為高發時段的巡邏檢查力度，並充分依託交通安全服務站、臨時執勤站和動態監控系統，嚴格客運車輛路面登記巡查，加大對客運車輛交通違法的綜合整治力度，客運車輛嚴重交通違法行為大幅減少。
從這幾年活動的開展情況來看，效果可以説是非常明顯，道路客運安全形勢得到顯著好轉。據統計，2014年全國一次死亡3人以上的道路客運事故起數和死亡人數分別比2011年下降34.8%和37%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故起數和死亡人數分別從2011年的15起、243人，減少到2014年的6起、156人，同比分別下降了60%和35.8%。
通過三年的“道路客運安全年”活動，我們也積累了一些成功經驗，這些經驗對於我們下一步開展好“道路運輸平安年”活動，具有十分重要的意義。
一是夯實基礎，建立長效機制是做好安全工作的關鍵。當前，道路運輸安全存在的最主要的問題就是安全基礎不牢。道路運輸安全關鍵在於抓好基礎工作，建立長效機制，不僅要採取集中整治的階段性措施，同時更要強化基礎工作，著眼于解決道路運輸安全工作中存在的基礎性、根源性和機制性問題，從根本上預防和減少事故。
二是提升企業安全管理水準是做好道路運輸安全工作的有效途徑。運輸企業是安全生産的責任主體。只有運輸企業安全管理方式從經驗型、運動式管理轉變為標準化、科學化，實現了安全生産管理標準化，安全管理水準得到有效提升，把所屬的車輛和駕駛員管好了，才能實現真正的“長治久安”。
三是抓好關鍵的少數人是做好道路運輸安全工作的重點。抓安全要抓關鍵，運輸企業的經理人、安全管理人員和駕駛員就是關鍵的少數人。這些關鍵的少數人在一定程度上，決定了道路運輸安全的整體水準。只有運輸安全管理人員和駕駛員安全意識和安全素質得到有效提升，我們的制度和規定才能真正得到落實，才能有效發揮作用。
四是充分應用科技手段是做好道路運輸安全工作的重要支撐。實踐證明，利用聯網聯控系統加強對重點運輸車輛的監控，是做好運輸安全工作的強有力支撐，同時，也是落實運輸企業安全主體責任的有效載體，解決了以前運輸企業對營運車輛上路後“看不到、聽不見、管不著”的問題。聯網聯控系統的廣泛應用，有效地預防和減少了駕駛人疲勞駕駛，車輛超速、超員等違法違章行為的發生，從根本上提高了事故預防和應急處置能力。
五是廣泛開展宣傳教育是做好道路運輸安全工作的有力保障。保障道路運輸安全，不僅僅是政府監管部門、運輸企業的責任，同時，也離不開社會民眾的廣泛參與。只有所有交通參與者的安全素質提升了，安全意識提高了，道路運輸安全形勢才能真正得到根本好轉。在“道路客運安全年”活動中，從上到下普遍都突出了宣傳教育的作用，鼓勵群眾主體參與，提高了廣大群眾的安全意識，豐富了安全知識，激發了主動參與客運安全管理熱情，取得了很好社會效應。
六是加強部門聯動是做好道路運輸安全工作的基礎。道路交通安全管理是一項系統工程，必須幾個部門合作，形成合力，才能有效地做好道路運輸安全各項工作。這幾年，三部局在道路交通安全工作方面，特別是在道路客運安全管理方面，合作範圍越來越廣，合作程度越來越深，合作效果越來越好。各地也普遍建立了三個部門協調合作的常態化安全管理機制，建立了聯合檢查機制，加強了部門協作和資訊共用，企業自查、行業部門檢查、政府督查的工作機制得到進一步完善，為做好道路運輸安全工作奠定了基層。
二、全力以赴抓好“道路運輸平安年”各項工作落實
為進一步擴大和鞏固“道路客運安全年”活動成果，促進整個道路運輸行業安全形勢持續穩定好轉，經商公安部、國家安監總局決定，從今年開始至2017年，三部局開展為期三年的“道路運輸平安年”專項活動，強化依法治理、系統治理、源頭治理、綜合治理，在繼續鞏固道路客運安全工作的基礎上，著力解決道路危險貨物運輸、普通貨物運輸安全管理中的突出問題。
應該説，這次專項活動既是前三年“道路客運安全年”活動的延續，也是在前三年活動基礎上的“升級版”。三年的活動內容各有側重，2015年的“平安年”活動，主要是結合新《安全生産法》的實施，在繼續鞏固道路客運安全的基礎上，著重解決危險貨物運輸安全管理工作中的突出問題。2016年至2017年主要重點解決危險貨物道路運輸和普通貨物道路運輸安全工作中的突出問題。
今年的“平安年”活動主要包含七個方面的25項工作，概括起來就是“三個重點”、“四個基礎”。具體來説，“三個重點”就是加強長途客運、農村客運、道路危險貨物運輸安全管理工作。“四個基礎”就是強化安全生産責任落實、提升車輛本質安全、強化重點營運車輛動態監控、深入開展打非治違。
（一）要進一步強化安全生産責任落實。各級交通運輸部門要認真組織學習新《安全生産法》，以法律賦予安全監管和行業管理部門的職責與要求為重點，建立安全生産法治思維，轉變思想觀念，轉變管理職能，創新管理方式。
一是要把安全監管作為道路運輸管理的主要職責，落實到行業監管的各個環節、各項工作，將責任分解到各個部門、每個工作人員。要督促運輸企業深入學習貫徹落實新《安全生産法》，健全安全生産管理機構，加強安全生産責任落實與考核，持續改進和強化安全生産管理體系建設。
二是深入開展安全生産承諾活動。要認真貫徹國務院有關信用體系建設的部署精神，各地要按照部即將出臺的交通運輸企業安全生産誠信體系建設方案，制定企業安全生産承諾制度，組織企業開展安全生産承諾活動，增強道路運輸企業誠實守信和依法經營意識。要研究制定相關政策措施，建立“守信激勵、失信懲戒”機制，將安全生産標準化建設不達標、水準低，存在不良信用記錄，進入安全生産“黑名單”的企業，按照失信程度，依法依規，給予處罰。該退出的堅決要退出，嚴重的終身不得進入運輸市場。
三是要強化運輸企業安全生産風險管理。部已下發《關於推進安全生産風險管理工作的意見》和《開展安全生産風險管理試點工作的通知》，各地要按照文件要求，督促運輸企業儘快建立完善風險管理和安全隱患排查治理制度，對營運駕駛員、營運車輛、道路及環境條件、運輸組織、運營監控等方面，開展風險源辨識、評估與監測，落實防控和應急處置措施。要樹立“隱患就是事故”的理念，把隱患當做事故來處理，對不按要求開展隱患排查治理或隱患排查治理不力導致發生事故的，一律要依法依規嚴肅處理。
四是要進一步完善安全生産激勵約束機制，從制度設計、市場監管等主要環節入手，把運輸企業的安全生産標準化建設、安全生産誠信建設等內容，作為進一步完善道路運輸市場準入和退出的核心內容，使安全生産成為企業生存發展的基礎條件，不安全就不能存在，就要退出市場，推動企業建立自覺防範、自律經營的安全預防和控制體系，提升企業安全生産的主動性、自覺性。
（二）要進一步強化長途客運安全監管。
一是要加強接駁運輸管理，降低長途客運安全風險。各接駁運輸試點省份要進一步強化監管，督促試點企業優化運輸組織，保障運營安全。要支援接駁運輸聯盟發展，推進接駁運輸企業間的資源共用和資源整合。部將抓緊與公安部聯合開展調研，研究制定長途客運接駁運輸管理的長效機制和長途客運接駁點發展規劃。
二是要嚴格落實長途客運車輛夜間運作要求。公安部今年2月份通報了一批在淩晨2時至5時違規運作的客運車輛，問題很突出。希望各地進一步採取措施，督促客運企業嚴格落實長途客運車輛淩晨2時至5時停車休息的相關要求，切實保障長途客運安全。
三是要加快道路客運結構調整，從源頭加強安全保障能力。隨著高鐵、民航的快速發展，我國交通運輸結構正在發生深刻變化，總體運力供給能力大大增強，運輸壓力逐漸減小，但交通運輸安全壓力不斷增大。各級交通運輸部門要主動加強對交通運輸服務供給與需求的調查研究，深入分析道路客運發展趨勢，科學調整道路客運結構，逐步減少安全性難以控制的長距離道路客運線路，重點發展中短途道路客運優勢線路，強化不同交通運輸方式間的銜接，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，全面優化交通運力結構，從源頭提高交通運輸安全保障能力。
（三）進一步加強農村客運安全監管。
一是要加強聯合整治，嚴厲打擊非法從事農村客運經營行為。農村地區非法從事農村客運經營問題仍然較為突出，為重特大交通安全事故埋下嚴重隱患，應該引起高度重視。打擊非法從事農村客運經營行為需要多部門配合，形成合力。要在當地政府的統一組織下，交通、公安等相關部門密切配合，充分發揮鎮（街）、村（社區）作用，嚴厲打擊非法從事農村客運經營等違法違規行為。要建立非法營運舉報獎勵機制，充分發揮社會的監督力量，有效打擊非法營運作為。
二是要嚴格審核農村客運班線通行條件，強化運營安全保障。各地交通運輸部門要在本級政府的領導下，與公安、安監等相關部門共同建立農村客運線路通行條件聯合審核機制，確保新開通的農村客運線路符合安全運營條件。對已開通的農村客運線路要組織進行排查，消除安全隱患。
三是要創新農村客運組織模式，為農民群眾提供安全的出行服務。要加大對農村客運的扶持和指導力度，大力推動農村客運發展，讓農民群眾能夠方便的乘坐具備資質的農村客運車輛。
（四）進一步加強道路危險品運輸安全監管。強化危險品道路運輸安全監管是今年“平安年”活動的主要工作，涉及內容較多，各地要統籌抓好落實。
一是強化危險化學品運輸安全源頭監管。托運是危化品道路運輸的第一道關口，也是危化品運輸安全監管的關鍵環節。但長久以來，各部門沒有對危化品托運環節進行有效監管，導致托運人將危化品交付給不具備資格的企業運輸的行為在一定範圍內大量存在，産生了較大危害。為加強危化品托運環節監管，國務院安委辦和部去年對嚴格查處危險貨物違法托運作為進行了部署。安全監管部門要及時將轄區內危險化學品生産、儲存、經營企業和液化氣充裝單位的情況向同級公安、交通運輸部門進行通報，建立定期資訊通報機制。交通運輸、安全監管等部門要組織對轄區內危險化學品充裝企業、貨物站場及液化氣充裝單位的檢查督查，對違規裝載托運作為，依法嚴格查處。各部門要加強聯合執法，共同打擊違規發貨和非法充裝危險化學品行為。
二是積極推進危險貨物電子運單試點，強化運輸過程監管。電子運單制度是應用資訊化手段加強事中事後監管的重要探索，更是破解行業安全管理難題的重要抓手。部已經安排部署了試點工作，北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西六省要高度重視，採取切實有效措施，確保試點取得實效。其他省份也可結合實際，按照部試點方案的要求，積極探索實施電子運單管理制度。
三是提升集約化發展水準，強化企業安全管理能力。加快危險品運輸行業結構調整，鼓勵企業兼併重組，積極發展企業聯盟，提高資源配置效率，提升行業整體安全水準。兼併重組要由企業平等協商、自主自願地開展，堅持市場化運作；管理部門要加強政策引導，努力消除體制機制障礙。
四是強化異地經營危險貨物運輸車輛管理。當前，貨運車輛異地經營的問題比較突出，據初步統計，在河南、山東兩個運輸大省的貨運車輛資訊未接入全國系統的情況下，全國仍有約7.8萬輛貨車在異地運營。各地要充分利用重點營運車輛聯網聯控系統，加強對異地危險品運輸車輛安全監管。車籍地交通運輸部門要落實安全監管責任，加強監督檢查；車輛營運地交通運輸部門要重點在道路運輸及相關業務經營場所、客貨集散地和公路路口加強對外地車輛的監督檢查，並將查處到的相關違法行為及時抄告車籍地管理部門。對於異地經營三個月以上的車輛，要落實備案制度，納入經營地日常安全監管。
（五）進一步提高車輛標準化水準。部正在會同相關部門，梳理健全貨運車輛標準體系，積極推廣應用標準化車型。通過專項治理，嚴厲打擊非法改裝車輛和超限超載行為，提高車輛裝備標準化水準。近期，部將組織修訂GB18565等國家強制性標準，並集中開展宣傳和培訓教育。各省交通運輸部門要認真做好標準的貫徹實施工作，嚴把營運車輛安全技術關。
（六）進一步加強重點營運車輛動態監管。
一是要提升聯網聯控系統應用水準。部在蘇州現場會上提出，在今年6月底前車輛入網率要達到95%以上。從2月份的統計情況來看，各省已上報的車輛基礎數據共有71.4萬輛；聯網聯控系統“兩客一危”入網車輛總數為65.2萬輛，入網率為91.3%，比上月增長6.68%。各地要督促道路運輸企業研究推動動態監控系統與車輛調度、聯網售票、客運站報班、包車資訊監管、危貨電子運單等資訊化系統有機結合，實現動態數據與靜態數據的有機統一，進一步加強對營運車輛的動態監管；要督促企業研究應用動態監控數據，科學指導道路運輸安全生産工作。
二是要健全制度嚴格考核。部從2月份開始對各省進行考核，並將各省的得分和排名按月進行通報。各地要認真按照部通報的情況，分析梳理本地區存在的問題，堅持問題導向，逐條整改。各省也要按照《全國重點營運車輛聯網聯控系統考核管理辦法》，對市、縣的管理部門進行考核，市、縣管理部門要對企業進行考核，並把考核結果作為營運車輛審驗依據，對考核結果比較差的管理機構和運輸企業，要進行重點督查，督促抓緊整改。
（七）深入開展道路運輸打非治違行動。各地交通運輸部門要在地方政府的統一領導下，積極與當地公安、安全監管部門協調配合，建立道路運輸聯動打非治違長效機制，重點打擊危險貨物非法運輸、旅遊包車違法違規經營行為。
《2015年“道路運輸平安年”活動方案》已印發各地，各地各部門要認真按照《方案》要求和這次會議部署，進一步深化認識，統一思想，下大力抓好各項工作的落實。
一是要根據三部局方案要求，結合當地實際，制定切實可行的工作方案，建立工作機制，明確工作任務，落實工作措施，各項工作要責任到具體部門、具體人，細化方案要報部局。各省要按照要求儘快制定細化方案，同時要督促市、縣基層部門結合本地實際，進一步細化工作方案，總之，準備階段的工作要在4月底前全面完成，5月份開始進入實施階段。
二是要主動向地方政府彙報，積極取得地方政府的支援，要將活動工作納入政府年度工作部署，力爭把活動開展情況納入地方政府考核內容，擴大活動的影響力，加大活動推進力度。
三是要強化部門合作，交通、公安、安監在履行各自管理職責的基礎上，加強協作配合與聯絡溝通,建立定期會商協調機制，及時了解掌握活動進展，研究解決推進過程中的重大問題，確保活動有序開展，落實好活動各項任務。
四是要廣泛動員和發動企業，充分調動企業和從業人員參加活動的積極性，把活動的各項要求切實落實到每個企業，落實到每個從業人員。要督促企業根據自身的實際情況，制定具體的落實方案，確保活動取得實效。
五是要充分發揮媒體和社會力量，做好活動宣傳，加強輿論引導，構建良好的活動氛圍，讓全社會都能夠關注活動的開展，並積極參與到活動中，發揮全社會的監督作用。
六是要加強活動情況的跟蹤督查和考核。要樹立和發現典型，以點帶面，發揮示範引導作用；對工作不力、推進緩慢的地區和企業要通報批評，督促整改。活動期間，三部局也將通過明查暗訪、重點抽查等方式組織專項督查。
三、找準特點，切實抓好當前道路運輸安全生産工作
各地既要統籌抓好全年“平安年”各項工作，也要把握規律，找準特點，有的放矢地做好二季度的道路運輸安全工作。
（一）通報一季度道路運輸安全生産情況
我們把近五年一次死亡3人以上的道路客運作車事故數和死亡人數進行了季度分析，這其中一個非常明顯的特徵就是每年一季度都是事故的高發期，今年一季度也同樣如此。1月16日，榮烏高速山東煙臺萊州服務區附近，一輛重型油罐車和一輛大客車及多輛小轎車發生追尾事故，油罐車發生泄漏並起火燃燒，造成12人死亡，6人受傷。2月24日，新疆一輛大客車行駛至阿喀高速1071公里處，撞上中間隔離護欄後側翻，造成22人死亡、38人受傷。這些事故的發生造成了巨大損失，代價慘痛，再一次給我們敲響了警鐘。
一季度全國共發生一次死亡3人及以上道路運輸行車事故39起，死亡195人，同比分別下降28%和18%。分析這些道路運輸事故，主要有以下幾個特點：一是惡劣天氣條件導致的事故多發。一季度是雨、霧、冰雪等惡劣天氣較多的時段，今年一季度由於天氣原因導致的一次死亡3人以上道路運輸事故和死亡人數佔總數的近45%。二是中短途客車事故上升。市際班線客運和縣際班線客運共發生事故13起，造成81人死亡，分別佔總數的30%和42%，分別同比上升4.9個百分點和5.5個百分點。三是駕駛員因素仍是導致事故的主要原因。主要表現為駕駛員操作不當、違法超車、超速駕駛，由於駕駛員因素導致的事故起數和死亡人數分別佔總數的51.5%和45.6%。四是中南、西北地區事故多發。按事故發生地統計，一次死亡3人以上道路運輸行車事故中，發生在中南和西北地區的事故數量和死亡人數分別佔到了全國的61.5%和62.1%。五是高速公路發生事故最多。今年一季度中事故總數的32%發生在高速路段，造成的死亡人數佔總數的40.9%，所佔比重同比上升9.2個百分點。一季度發生的這些事故，充分暴露出我們在道路運輸安全管理上依然存在很多問題，道路運輸安全的基礎還很薄弱，仍需進一步夯實。
（二）針對二季度特點，抓好當前道路運輸安全重點工作
從近三年的事故情況看，二季度事故的主要形態是碰撞和側翻，事故起數和死亡人數佔二季度總數的70%左右。在發生的事故中，旅遊包車事故呈現上升趨勢，2014年二季度旅遊包車事故同比2012年上升了26%左右。
二季度是旅遊出行旺季，特別是期間還有清明、五一、六一等小長假，道路客運繁忙，道路運輸生産活動主要有以下幾個特點：一是包車旅遊出行需求增加。當前正值春遊活動集中時期，社會單位包車、租車旅遊需求旺盛，旅遊客運安全監管壓力加大。二是農村客流較為集中。特別是清明期間，群眾祭掃活動勢必會造成農村地區客流短時間內集中增長。三是雨霧天氣多發，運輸安全保障難度增大。進入二季度，各地陰雨天氣較多，特別是中西部地區，雨後容易路面濕滑，給道路運輸生産帶來不利影響。四是駕駛人員容易疲勞駕駛。隨著氣溫回升，加之春季晝長夜短，睡眠時間減少，駕駛員容易産生“春困”現象。去年二季度事故中，由於駕駛員疲勞駕駛導致的事故數佔總數的27.7%。
各地要針對二季度道路運輸特點，有針對性地抓好各項事故預防工作，全力遏制和減少重特大道路運輸事故的發生。一是要結合春季旅遊的特點，加強對包車客運市場監督管理，聯合有關部門加大對旅遊集散中心、旅遊景點等旅遊包車集中地點的監督、巡查力度，加大對租賃車輛、社會車輛等不具備包車運營資質的車輛違規開展包車運輸行為的查處力度，嚴格查處各類違法違規行為。二是要嚴格審查駕駛員的駕駛資格、從業資格，對不相符的要及時糾正，並對責任人進行處理。三是要督促企業及時查詢駕駛員的違法和事故資訊，對相關責任人進行教育、停班或辭退等處理。四是要督促企業對所屬車輛進行隱患排查，完善車輛日常安全檢查和維護制度，落實專人負責車輛安全工作。五是要督促企業加強駕駛員出車前的安全提示，防止疲勞駕駛，特別是遇有雨霧天氣，或在複雜路段、路況不熟的路段承擔包車任務時，提醒駕駛員謹慎駕駛，減速慢行。
最後，我再談一點抓好安全管理工作的體會。安全管理工作要注重加強體系制度建設，這是安全管理工作的基礎。關鍵要抓好“一個體系、六項制度”的建設。一個體系就是要建立安全生産政府、企業、個人責任體系，明確相關責任，只有責任明確了，各項工作才能抓到位，落實到位，才能真正實現“盡職免責”；六項制度：一是安全生産分析調度制度。安全生産分析調度是有的放矢的做好安全管理工作的依據。部每季度召開一次道路運輸安全生産工作例會，各省也要建立相應的安全生産分析調度制度，特別是市縣管理部門，每個月召開一次安全調度會，根據本地實際，總結前一階段安全情況，分析下一階段安全生産特點和形勢，有針對性地部署各項道路運輸安全重點工作，及時研究解決安全工作中遇到的重大問題。二是事中事後的監管制度。按照國務院“簡政放權，加強事中事後監管”的要求，研究加強事中事後監管的方法手段，建立健全相關制度。從這幾年重點營運車輛聯網聯控系統建設的實踐來看，利用資訊化技術是加強事中事後監管一個很好的手段，各地要繼續加強這方面的研究和探索，形成有效的制度固化下來。三是嚴重違規整改退出制度。目前，道路運輸違規行為屢禁不止的一個重要原因就是退出機制不健全。下一步，一方面是通過完善法律法規，明確退出的強制要求，另一方面，也要結合國家誠信體系建設，完善品質信譽考核，強化考核結果應用，建立運輸企業和從業人員“黑名單”，讓安全管理好的、誠信守法經營的企業和從業人員更好的發展，讓安全管理差的，經常違法違規經營的企業和從業人員退出市場，無法經營，從根本上杜絕事故隱患。四是安全隱患排查治理制度。在飛行安全中，常提到“海恩法則”，即“每一起嚴重事故的背後，都有9次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。”這雖然是針對航空飛行安全而言的，但它對道路運輸行業同樣有著重要的警示和借鑒意義。“海恩法則”告訴我們量變是質變的必要準備，質變是量變的必然結果。安全生産不容半點麻痹縱容，忽視任何徵兆、苗頭，都有可能使小問題釀成大事故。因此，各級管理部門特別是道路運輸企業要注重隱患的排查和治理，真正從源頭上控制事故發生。五是安全生産培訓和繼續教育制度。重視從業人員的安全培訓和繼續教育，是提升從業人員綜合素質的有效途徑，也是西方發達國家的普遍做法。目前，我們行業在這方面，不管是從制度層面還是實際操作方面，應該説工作還有很多欠缺，還需要下大力改進和完善。六是安全生産事故責任追究制度。安全事故責任追究的　　根本目的是為了更好地履行安全責任。安全事故的直接原因是多種多樣的，但間接原因大多是因為違反安全生産的法律、法規、標準和有關技術規程、規範等人為因素造成的。對因人為原因造成的責任事故，必須依法追究責任者的法律責任，以示警戒和教育。只有嚴肅追究責任，才能增強責任主體的壓力感、危機感和責任感，從而確保安全生産責任制的有效實施。
同志們，抓好道路運輸安全工作責任重大，我們要站在講政治、保民生的高度，切實增強責任感和使命感，認真抓好“道路運輸平安年”各項工作落實，堅決遏制重特大道路交通事故發生，全力促進全國道路交通安全生産形勢的持續穩定好轉。
謝謝大家。