大力加強運輸服務資訊化建設

引領提升行業治理能力治理水準現代化

——在運輸服務資訊化工作現場會上的講話

劉小明

（2015年5月6日）

同志們：

今天，我們召開這次運輸服務資訊化工作現場會，主要是圍繞以資訊化手段推動運輸服務行業改革攻堅和産業重構再造，提升運輸服務能力，打造面貌全新的運輸服務升級版，引領行業治理能力現代化這一主題，聽取有關省份的情況介紹，分析面臨的形勢，部署今後一個時期運輸服務資訊化重點任務，為推動運輸服務轉型升級和加快“四個交通”建設提供有力保障。這次會議在昆明市召開，雲南省政府、省交通運輸廳高度重視，省政府李邑飛秘書長親自到會並致辭，雲南省交通運輸廳王雲山書記自始至終參加會議，省廳和省運管局為會議創造了良好的環境。今天上午，雲南、北京、江蘇、浙江、湖南、廣東、重慶、甘肅、福建等9個省份，以及部通信資訊中心、職業資格中心等單位作了交流發言，提出了下步工作思路和措施。同志們的發言既介紹了資訊化建設方面取得的成績經驗，也提出了很多建設性意見，會後我們會認真研究，在後續工作與制定政策過程中學習借鑒。下午還現場參觀了雲南交通指揮中心“七彩雲南”智慧出行綜合服務系統運作情況。大家都有很多感觸，因為雲南不屬於發達地區，但是雲南省委、省政府對交通運輸資訊化建設，特別是交通運輸廳、運管局在運輸服務資訊化建設方面做好了頂層設計，走在了很多地方的前列。通過此次現場會，達到了交流經驗，統一認識，推動工作的目的。

下面，我講三點意見。

一、充分肯定近年來行業資訊化建設取得的成效

近年來，在全國各級交通運輸部門、運管機構和運輸企業的共同努力下，運輸服務資訊化建設取得了積極成效，各業務領域資訊化建設步伐明顯加快，運輸服務資訊網路體系初步形成，在強化政務管理、加強市場監管、提升公眾服務方面發揮了重要作用。主要體現在：

（一）促進了政務管理。經過多年建設，各級運管部門相繼建成應用了運政業務管理系統，目前全國除海南外都建設了省級運政系統，覆蓋了客運、貨運、維修、駕培等業務領域的行政許可、日常監管和運政執法等各個方面。一是提升了行政效率。人車戶檔案管理、年審年檢和證照管理等功能已較為完善，行業管理部門可以通過資訊化手段實現對道路運輸經營業戶、營運車輛以及從業人員的行政許可、行政執法、安全監管、品質信譽考核等業務辦理，管理效率明顯提升。浙江、上海、江蘇三省市通過資訊化手段建立異地違章資訊的共用聯動機制，廣東、福建等省份聯合開展了從業人員檔案電子化管理及互通互認，提高了區域性業務協同水準。二是規範了權力運作。江蘇省將聯網聯控動態監管數據與運政資訊系統對接，發牌辦證、許可年審等業務辦理可實現後臺自動識別，排除了人的自由裁量因素；通過推進“權力陽光”工程，建立“權力清單”，實現了業務辦理的可跟蹤、可追溯，提高了規範化水準。北京市結合新系統改造，系統梳理法規及標準規範，利用資訊系統實現了橫向到邊、縱向到底、全員參與、全崗有責、全程可控的高效管理。三是強化了服務能力。一些地區開發了許可受理、投訴舉報、企業車輛及從業人員網上查詢功能，為企業和社會提供了更加方便、快捷的服務。湖南省推出的一站式道路運輸公共資訊服務平臺APP，實現了政府、企業、公眾三者之間的協同互動，在服務行業、服務公眾的同時，實現了管理模式創新。

（二）推動了行業發展。當前，我國道路運輸行業特別是貨運作業市場結構分散，貨運業戶平均每戶不足1.5輛，車輛與貨源供需分散，資訊不對稱，行業轉型升級、提質增效缺乏有效手段。隨著資訊技術在運輸服務領域的應用，改變了市場交易組織方式，增強了行業發展活力。無論是政府主導建設的平臺，還是企業主導建設的平臺都為行業發展創造了基礎條件。特別是在移動網際網路條件下，通過加強誠信體系建設，強化事中事後監管，可以讓傳統貨運業“多、小、散、弱”的缺點變成特點。政府主導建設的平臺方面：在部及各省的大力推動和共同努力下，各地相繼建成了多個全國或區域性貨運物流資訊平臺，目前全國行業管理部門主導建設的貨運物流資訊平臺近20個，促進了行業間、企業間資訊溝通，有效整合了物流資源，帶動提升了物流配送服務、金融服務和資訊服務，提高了社會物流資源的利用率。部與浙江省共建的國家物流公共資訊平臺，目前日均交換量穩定在80萬條左右；貨主、物流企業、物流園區等不同市場主體與平臺進行了聯網對接，與阿里巴巴物流等市場平臺開展戰略合作，實現了資訊共用應用開發，推動了行業集約發展。企業建立的平臺方面：全國由企業建立的貨運資訊平臺大大小小近千家，主要為中小貨運企業提供貨運資訊配載為主，大多采用會員制模式，通過收取會費和中介費用，促成車貨交易。傳化物流平臺通過建設杭州、成都、蘇州三個公路港物流實體平臺，打通了物流産業鏈，實現了上下游各環節的聯動，在物流樞紐綜合體運營、誠信體系建設、“一站式”綜合服務方面，實現了突破，推動提升了行業資訊化水準。

（三）提升了服務能力。部推動建設的服務系統主要包括：一是一卡通互聯互通。對交通一卡通發展模式和運作機制進行深入調研，充分聽取行業意見，完善頂層設計，制定出臺了《關於促進交通一卡通健康發展加快實現互聯互通的指導意見》；交通一卡通技術標準也即將正式發佈。遵循市場決定資源配置的原則，對清分結算、服務價格、風險管控等制度規則進行規範；組織行業和市場力量共同建設國家級清分結算平臺；通過以點帶面、先區域後全國、先驗證後推廣的方式，在全國選取京津冀、長三角、珠三角、東三省、長江經濟帶中游城市群等部分區域開展聯網工作。這項工作已列入部10件民生實事，向社會公佈，這也是交通運輸部對社會公眾的一個承諾，這項工作今年要實現20個城市交通一卡通的互聯互通。二是客運聯網售票系統。聯網售票系統是實現客運資訊資源整合、發揮規模化效應的重要手段。去年，部啟動了全國客運聯網售票系統建設工作，推動實現客運站和客票代理機構以及網際網路、電話等多渠道客票資訊查詢和售票。目前，14個省份具備了省聯網售票中心的部分功能，並實現部分客運站與省聯網售票中心連接。甘肅省在8個月內，完成了聯網售票運營服務中心、數據中心、清分結算中心等系統建設，今年1月1日起實現全省24個一級汽車客運站和19個二級汽車客運站的聯網售票全覆蓋。特別是通過引進社會資本參與聯網售票系統的建設和運維管理，解決了建設難、運營難、組織難的問題，在責任分工、資産監管、考核激勵等方面探索出了新路子。福建省整合全省110個一二級客運站售票資源，依託客運系統，實現網路、手機APP、微信、車站、售票點、自助售票機、郵政窗口等線上、線下多樣化售票方式，有效節約購票時間。半年時間註冊用戶數近50萬人，總訪問量超1億人次，總訂單數18.97萬單，車票銷售24.05萬張。重慶市利用移動線上支付可實時購買全市67個汽車客運站的車票。從各省介紹的情況來看，這項工作得到了社會的廣泛認同。三是包車客運系統。為解決“空白牌證滿天飛”的現象，2013年起，部指導各省開展包車客運管理資訊系統建設，從雲南的智慧交通出行系統來看，還是起到了一些很好的作用。截至去年底，除西藏外其他省（區、市）均建成包車客運管理資訊系統，規範了市場管理，提升了服務品質。安徽省從2013年啟用新版包車客運管理系統至今，包車客運事故起數和傷亡人數大幅下降。同時通過對包車系統數據的分析挖掘，客觀評估客運市場供求狀況，為運力投放提供了科學依據。雲南省通過包車系統簡化了異地備案、異地取牌流程，在方便了運輸企業的同時，實現了備案可查、痕跡可查、軌跡可查。四是出租汽車資訊服務管理系統。2012年以來，先後開展了2批共30個城市試點，在推動出租汽車創新服務模式、提高服務品質、加強行業監管方面，起到了積極作用。重慶市主城區1.47萬輛出租汽車全部安裝智慧終端，實現了電召服務、監控指揮、服務品質信譽考核、動態執法、運作分析統計等多項功能，在全國率先實行出租汽車公交IC卡T+0實時結算，並與公安部門的駕駛人和車輛違章違法資訊同步對接，解決了人民群眾長期期望卻一直沒有很好解決的刷卡消費問題，為重慶出租汽車管理與服務提升起到很好作用。黑龍江哈爾濱市在《哈爾濱出租汽車管理條例》中，將出租汽車車載運營設備確定為標準配置，用資訊化手段對出租汽車運力需求進行科學分析，動態調整運力投放。陜西西安市完成全市1.2萬輛出租汽車GPS車載終端安裝，通過設立停車超時電子圍欄、車輛實時GPS軌跡、攝像頭抓拍等，對出租汽車違規行為實時監控管理。五是綜合資訊服務系統。雲南省建設七彩雲南智慧出行系統，整合了駕培機構、客運站、綜檢站、維修企業等8類靜態數據以及聯網售票、“兩客一危”車輛GPS定位數據等4類動態數據，為社會公眾提供綜合資訊出行服務；建立了全省交通運輸綜合資訊發佈機制，涵蓋公路、鐵路、民航、水運、交警、路況、氣象多個領域。重慶市推出綜合出行服務手機客戶端，提供公交、軌道、出租、長途客運以及鐵路、民航等綜合交通資訊查詢和出行路線規劃，打造了基於移動網際網路的“掌上綜合交通樞紐”。

（四）加強了安全監管。重點營運車輛聯網聯控系統自2010年4月正式運作以來，特別是去年7月1日5號部令實施後，已初步形成覆蓋全國的部省市縣四級動態監管體系。截至今年3月底，“兩客一危”入網車輛總數達到66.16萬輛，車輛入網率和上線率均有很大改善，分別達到91.89%和84.86%，20多個省份的入網率超過90%，入網率最高的三個省份為陜西、海南、江蘇；上線率最高的三個省份為四川、陜西、海南。發佈了道路運輸車輛衛星定位系統終端、平臺、終端通訊協議、平臺間數據交換標準等4項標準，形成了完備的標準體系。截至目前，已公告了11批、723個型號的衛星定位車載終端和10批、423個系統平臺。5號部令實施後，全國各省（區、市）都相繼出臺了貫徹落實5號部令的實施細則，北京等19個省份出臺了衛星定位系統平臺備案具體規定。江蘇省針對三個部門間監管職責邊界不清的問題，建立了多部門聯合監管機制，通過共同建立綜合資訊平臺，加強資訊共用。河南省營運客車車身都噴塗了二維碼，乘客通過掃描二維碼可以查詢相關資訊，進行投訴和監督。湖南省聯合公安、安監部門對營運車輛超速、疲勞駕駛、淩晨營運情況每日進行通報。吉林省將安裝範圍擴大至四類班線客車、城市公交、出租汽車、軌道客車和駕駛員教練車，並實現與公安、安監部門共用資訊。

（五）推動了行業監督。部將“開通全國交通運輸服務監督電話”作為便民利民的一項重要抓手和“建設群眾滿意交通”要辦的十件實事之一，全面推進12328服務監督電話系統建設工作。目前，全國337個地級以上城市全部開通了12328電話，服務網路覆蓋31個省（區、市），成為傾聽民生、暢通民意、匯集民智的重要渠道。今年一季度，全國12328電話系統共受理有效業務597萬件，10秒內接通響應率近74%，及時答覆率達到72%，處理滿意率近79%。其中，北京、遼寧、江蘇、浙江、江西等8個省份業務辦結率超過95%。北京市將公交、地鐵、出租、長途客運、高速公路監督電話等都進行了整合統一，實現了交通運輸行業服務監督“一號通”。針對市民反映的問題，及時調整公交線路，增開公交夜班車，延長相應地鐵線路運作時間，提高了群眾的滿意度。

雖然行業資訊化建設取得了不少成績，但客觀的講也存在許多問題和困難，歸納起來有以下幾個方面：

（一）思想認識不到位。一方面，對運輸服務工作認識不足。隨著我國交通運輸“十二五”、“十三五”規劃的陸續實施，大規模交通運輸基礎設施建設即將完成或階段性完成，交通運輸發展重點將從基礎設施建設為主向提升運輸服務和優化完善綜合交通體系並舉轉變。經過改革開放30多年，我國基礎設施有很大發展，但是我國仍是一個發展中國家，特別在中西部地區，以及東部地區的城市交通基礎設施還不完善。每人平均交通基礎設施的數量與西方發達國家相比，還有很大差距，部黨組做出的判斷是，未來三個“五年計劃”時期，仍將是交通運輸基礎設施擴展與優化的重要時期。今年3月17日，經中編辦批復同意，運輸司更名為運輸服務司，體現了部黨組在新形勢下對運輸服務工作更加明確的定位，也體現了百姓對交通運輸的更高期待，就是樹立“以人為本，服務為先”的理念。我一直在講，運輸服務是交通發展的出發點和落腳點，因為有人和物的運輸服務，才需要建設和完善設施。在這一過程中，一些地方交通運輸主管部門領導對此認識不足，相比工程建設而言，對運輸服務工作重視程度明顯不夠。運輸服務需要我們不斷持續改進提升，其成效才能逐漸顯現，可以説運輸服務永無止境，永遠在路上，不像搞工程建設，能夠一下子就有看得見、摸得著的成績，從某種程度上講，這也是政績觀是否正確和科學的問題。另一方面，對運輸服務資訊化工作認識不足。在大部制的體制機制下，資訊化工作既涵蓋客運、貨運、維修、駕培、公交、出租、地鐵等多個傳統的道路運輸與城市交通領域，也包括與鐵路、民航的協同等領域，既需要市場發揮主體作用，也需要行業管理部門更好發揮作用。如果對運輸服務、對資訊化建設規律沒有很深的認識和把握，很容易出現投入了大量人力物力財力，但效果不明顯的問題，可能因為後續的運營維護，成為很大的負擔。交通運輸部門一直高度重視運輸服務資訊化工作，但從效果來看，有些資訊化建設並沒有真正落到實處，沒有想好如何應用資訊化建設提升服務能力、監管能力、服務水準，造成系統建成後處於閒置狀態，兩三年時間就成了“雞肋”，食之無味，棄之可惜，最終成為負擔。久而久之，就會認為運輸服務資訊化工作不好搞，難度大，見效慢，造成重視程度越來越低，成了“老大難”問題。我曾經説過運輸服務工作是“老大難”問題，但是“老大”重視就不難。這裡面，首先需要“老大”重視運輸服務和資訊化工作；其次，更需要同志們，需要運輸管理部門主動作為，不能被動地等著領導重視，要靠我們的工作來讓領導重視，通過真正把系統建設好來説服領導，讓領導看到資訊化對提升運輸服務、引領轉型升級、提質增效方面的作用，讓群眾感受到運輸服務資訊化帶來的方便，只有這樣領導就會越來越重視。雲南省經濟並不發達，但資訊化建設成效十分明顯，主要還是大家對運輸服務工作重視、對運輸服務資訊化建設規律有很好的把握，舍得投入。其實相比公路建設而言，這些資金就是“小錢”，但卻起到了“花小錢，辦大事”這樣一種實實在在的成果。

（二）頂層設計不及時。在推進運輸服務資訊化工作中，主要依靠各地單打獨鬥，各自為戰的方式來推進，雖然從國家和行業層面很早就開展了資訊化工作研究，對於如何通過資訊化手段來引領推動行業發展、轉型升級、改進服務也提出了要求，但各地發展很不平衡。目前行業管理實行的是條塊結合、以塊為主的模式，條有條的要求，塊有塊的特點，導致在資訊化建設頂層設計上不及時，對地方指導不夠，各個系統的架構、數據標準、介面、互聯互通上存在許多問題，資訊缺乏關聯共用，業務協同能力弱，省與市之間、市與市之間以及行業內各部門之間的資訊共用與交換渠道不暢，形成大量資訊資源“沉澱”和“部門化”格局，與我們在資訊化頂層設計上“醒得早、起得晚”有很大關係。特別是運政管理資訊系統，作為各級道路運輸管理機構用於日常業務辦理最核心的基礎業務系統，作為實現行業決策科學化、管理精細化、服務精準化的根本保障系統，作為實現各種運輸方式互聯互通和資訊共用，提升綜合運輸服務能力的重要支撐系統，由於頂層設計不及時，沒有互聯互通，極大制約了行業服務能力提升和轉型升級發展。

（三）基層基礎不紮實。一是管理流程缺少系統研究。上一版運政管理工作規範是2008年出臺的，隨著行業發展，特別是兩輪大部制改革後，運輸服務管理的內涵和外延都發生了重大變化；另一方面，行業安全、穩定等社會治理領域的問題和矛盾日益突出，迫切需要我們的業務管理實現標準化、規範化。去年，我們修訂印發了《道路運輸管理工作規範》，今年初印發了管理工作規範流程圖集。這項工作也是一個逐步完善的過程，要邊配合運政系統建設，邊修改完善。二是標準規範出臺滯後。標準規範是資訊系統建設的重要前提和基礎。當前，運輸服務領域資訊化標準規範體系還不健全，一些關鍵性的標準規範出臺滯後，導致資訊系統建設滯後，各系統間不能實現數據交換和共用，協同能力不足。比如，由河南、山東、山西、安徽等7省重點物流企業參與的跨區域物流企業聯盟“中中聯盟”，由於參與聯盟企業的資訊系統不同，運輸單據、操作流程方面缺乏統一的標準，不同企業系統間的資訊無法交換。三是與其他部門間共用協同不夠。特別是與公安、工商、工信等部門相關資訊系統沒有建立互聯互通機制，導致駕駛員違法違章、企業誠信、車輛車型等資訊交換和共用無法實現，使得一些資訊系統的應用效果不好。

（四）發揮作用不充分。一是建的不理想。一些地方搞資訊化容易跟風而上，對於為什麼建設，如何建設，建好後如何發揮作用等問題沒有想透，存在為了資訊化而資訊化的現象，部分項目投入巨大，但現實工作中發揮不了多大作用，或者用的效果不好，每年還需要花費相當的維護費用。另一方面，一些資訊系統建設之初，主要用於提高管理效率、降低管理成本、規範業務操作等方面，屬於檔案型、記錄型、管理型的資訊系統，並沒有將資訊化作為提升社會公眾服務、引領行業轉型升級的重要手段，導致建設的資訊系統以行業管理應用為主，服務行業和社會公眾方面的功能普遍不足，這裡面就是資訊系統建設的目標和價值取向帶來的問題，導致系統遠沒有發揮應有的效果。資訊化建設一定要建成面向社會和公眾的開放型、服務型、共用型的系統，成為政府、企業、公眾離不開、舍不掉的系統，讓系統真正成為行業管理部門工作的一部分，成為公眾生活出行的一部分，成為企業生産運營的一部分，這樣才能有長久的生命力。要明確哪些需要政府建設，哪些需要政府引導行業和企業建設，需要認真分析、深入研究。二是用的不理想。以運政系統建設為例，由於系統各自為政，沒有實現人、車、業戶、線路等資訊共用，而人員和車輛在全國流動，造成在一個地方違章並不影響在其他地方運營的現象，也沒有與信用體系銜接，在推動行業轉型升級中支撐作用有限。再以聯網聯控系統為例，我們發佈了考核管理辦法，建立了月度通報制度，從目前運作情況看，存在的突出問題仍是系統用的不理想。個別省市平臺數據中斷現象嚴重，河南、廣東、重慶三個省份的省級平臺與部級平臺數據中斷時間過長；上海、山東、湖北、甘肅、寧夏、青海6個省份沒有及時報送車輛基礎數據；西藏、青海、內蒙古入網率分別只有42%、50%和60%左右，西藏、山西、青海的上線率分別只有12%、21%、32%。

（五）支撐體系不落實。資訊化工作是一項系統工程，涉及建設、運營、管理和維護等多個方面，由於“重投入，輕應用”、“重建設，輕維護”現象的存在，一些資訊系統建成之後，忽視了系統的運營維護問題，缺乏長效運作保障機制，難以保證系統長期穩定運作。部裏的一些資訊化項目，運維管理機制還沒有真正建立起來，經費保障不到位，影響了系統正常的升級改造和整體功能的發揮。各地的運輸服務資訊化建設與運作支撐體系也或多或少存在不落實的現象。

二、準確把握運輸服務資訊化面臨的新形勢新要求

資訊技術的有效應用已經成為破解經濟社會發展難題、提升公共服務和社會治理能力的重要手段。當前，我國經濟發展已經進入新常態，由高速增長轉變為中高速增長，經濟持續下行壓力和居民消費升級步伐加快，正在倒逼經濟結構進行全面戰略性調整。新常態下，運輸對促進就業、改善民生、穩定增長的作用更加凸顯。運輸領域新常態的顯著特徵，是運輸需求導向十分突出，“輕量化、多批次、門到門”特徵和安全便捷的價值取向趨於主導，以及“無縫銜接”換乘和個性化高品質出行服務的需求明顯增強。“四個交通”都和資訊化有很大關係。加快運輸服務資訊化建設，對於支撐和服務“四個交通”發展、加快構建綜合交通運輸服務體系、全面提升行業管理能力和服務水準，推動交通運輸真正成為國民經濟和社會發展的“先行官”，具有重要的意義。

一是，構建綜合運輸服務體系，迫切需要加快資訊化建設。推進“四個交通”，建設現代綜合交通運輸服務體系，是新時期交通運輸發展的一項重要任務。綜合運輸服務根本上是各種運輸方式間的高效銜接，包括運輸組織的一體化，運輸服務設施的一體化，以及運輸服務資訊的一體化三個層面，離開了運輸服務資訊的一體化，綜合運輸服務體系就會成為“空中樓閣”。綜合運輸服務體系建設，不僅是要實現各種運輸方式在空間上的物理連接，更重要的是要以資訊化為手段，通過資訊系統對接，實現各種運輸方式之間資訊資源的互聯共用和業務協同。特別是在大部分地區交通運輸大部門體制機制尚未完全理順，推進綜合運輸工作困難大、手段少，缺少有效抓手的情況下，可以另辟蹊徑來突破。我經常講，推進運輸服務工作的總體思路是“聚共識，巧設計，見實效”，“聚共識”就是需要我們尋求“最大公約數”，找準出發點，這個出發點就是服務，就是老百姓的需要和運輸的市場資源；“巧設計”就是需要我們有智慧，找準切入點，這個切入點就是服務的標準規範、裝備的標準化、服務的資訊互通共用，以此推動綜合運輸服務體系建設，就會起到“四兩撥千斤”的效果。因為無論是公眾出行也好，貨物運輸也好，都應該是一體的，而資訊具有融合性、流動性、一致性特點，通過推動各種運輸方式的資訊資源整合、交換和共用，實現客運“零換乘”和貨運“無縫銜接”，可以“倒逼”各種運輸方式在運輸組織和基礎設施方面的有效銜接，提升綜合交通運輸基礎公共服務能力，加快構建安全便捷、高效綠色的綜合運輸服務體系。

二是，實現行業轉型升級，迫切需要加快資訊化建設。推動資訊技術與運輸服務行業的深度融合，是運輸服務行業轉型升級、提質增效的重要抓手。目前，運輸服務市場結構性矛盾突出，增長方式粗放，資源約束趨緊，運輸效率和服務品質不高，而資訊技術可以改變行業傳統的垂直型管理模式，讓運輸服務和管理扁平化，減少中間層級，提高管理的效率；特別是在大數據、雲計算和移動網際網路等新一代資訊技術發展背景下，能夠通過大數據掌握運輸企業、車輛、實載率、能耗、客運流量、流向等相關數據，可以更加合理地確定客運運力調控和城市公交地鐵票價，更加科學地實施線路優化、站點調整等；通過大數據挖掘分析，消除運輸服務供需雙方資訊不對稱，有效推動運輸服務行業對社會公眾出行的敏捷反應，有效推動運輸服務組織的網路化；資訊的實時化、動態化，能夠有效推動運輸服務的監管實時化，促進運輸組織方式轉變和管理模式改革，推動實現運輸服務由外延式粗放型增長向內涵式集約型增長轉變，由以生産增長為導向的發展向以服務品質為導向的發展轉變，提升運輸服務的組織化、專業化、集約化、規模化水準。

三是，改進提升運輸服務，迫切需要加快資訊化建設。隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對出行安全性、舒適性和便利性的要求越來越高，需要便利、及時地掌握客運班線、班次、票價，城市公交線路、站點，以及鐵路、民航等其他運輸方式間換乘等實時動態資訊，這些都對運輸服務工作提出了更高要求，迫切需要提供滿足公眾個性化、多樣化需求的出行資訊服務，讓公眾體驗到更加豐富的服務內容、更加廣泛的服務領域、更加經濟便捷的服務方式、更加優質高效的服務品質。移動網際網路、雲計算等資訊技術服務可以克服時空局限，通過資訊動態實時交換和共用，可以全面實現運輸服務與經濟社會需求的實時匹配、按需對接，消除行業管理部門、運輸企業與人民群眾間運輸服務資訊的不對稱，增強交通運輸對社會服務的透明程度，讓百姓切實享受到改進提升運輸服務帶來的便利。比如利用客車GPS數據，參考航旅APP，可以構建公路客運APP，讓老百姓對公路出行有更好的體驗與更多的獲得感，這方面有很多工作可做。

四是，創新激發市場活力，迫切需要加快資訊化建設。去年11月，習近平總書記向首屆世界網際網路大會致詞時指出“網際網路日益成為創新驅動發展的先導力量”，李克強總理在大會上也指出“網際網路是大眾創業、萬眾創新的新工具”。隨著資訊技術發展，特別是移動網際網路技術的迅猛發展，正深刻地影響和變革著運輸服務行業，近一兩年各類“打車”軟體大量出現，極大衝擊和改變了傳統出租汽車領域。拋開這些新生事物的合法性問題，我們不能不承認“網際網路+運輸”確實給百姓提供了更高品質、更多樣化的服務，實現了服務模式創新，做大了運輸服務市場，還能夠在每一單服務後，由用戶對司機的服務進行滿意度評價，是對行業監管模式的一種創新。許多基於移動網際網路的貨運網路平臺相繼出現，通過整合中小散戶車輛資源，空駛運力與待運貨物資訊實時對接，再造車輛與貨源優化整合，提高了貨運物流效率，推動了組織模式和商業模式的創新，釋放和激發了更多的社會活力。移動互聯技術對於行業創新發展模式的影響才剛剛開始，我們必須因勢利導，有所作為。

五是，實現治理能力現代化，迫切需要加快資訊化建設。目前，全國營運車輛1400多萬輛，從業人員3000多萬，管理隊伍18萬，如果仍靠傳統的思維來管，是管不住的，也管不好。只能更多運用資訊化手段，創新管理方式，“讓人少跑腿，讓數據多説話”，加強事中事後監管，更好地履行市場監管、社會管理和公共服務的職能，我們要避免“錯位”、“越位”和“缺位”問題。例如，通過聯網聯控系統，行業管理部門可以掌握多少客運班車是沒有按照規定時間行駛的，有多少是跑離了規定線路，有多少是中途上下客，有多少是超速行駛，這些都分佈在哪些地方，有哪些重點區域、哪些重點企業、重點從業人員，哪些地方管的不好，哪個環節存在紕漏，就可以一目了然、精確定位。下一步我們就可以對那個地方作重點要求、精細管理，就可以把安全管理工作做得更好。這裡我要澄清一個問題，根據中編辦批復的文件，4月3日部印發了內設機構主要職責的通知，明確運輸服務司原有的運政執法這項職能交由部公路局負責，這是部貫徹十八屆三中、四中全會精神，加快推進交通運輸綜合執法的重要舉措，是解決路上執法多支隊伍問題的有力措施，對提升行業執法規範化水準具有積極作用。除此之外，司承擔的運政管理各項職能沒有變，有些同志關於下一步地市運管局（處）要是否取消的擔心是不存在的，希望大家正確看待。另一方面，通過資訊化手段可以更好實現精細化管理和精準化服務。圍繞大數據及移動終端、雲計算、物聯網等技術整合應用，將加速形成新的技術經濟發展範式，企業挖掘網上數據可掌握用戶的瀏覽、購物以及思維習慣等，將幫助企業更好理解和滿足客戶需求；政府和行業管理部門通過“讓數據説話”，將變得更加權威、更有效率、更加開放、更加透明，推動實現治理能力現代化。特別是運輸服務行業，各種新情況、新問題、新矛盾不斷出現，我們一定要善於利用行業的海量數據資源，對客運、貨運、維修、出租等各個領域的服務、安全、管理、宏觀調控等各方面數據進行挖掘分析，實現運輸服務的監測統計、預測預警、科學規劃和合理決策，更好實現行業的精細化管理和精準化服務。

三、努力推動運輸服務資訊化建設上新水準

今後一個時期，運輸服務資訊化要由注重滿足行業管理需求提升管理效率，向注重行業治理能力和提升公共服務能力並重轉變；由過去各自為政、相互封閉向協同融合、開放共用轉變，全面加快運輸服務各領域資訊化建設，著力加強資訊資源整合與綜合利用。通過加強資訊化頂層設計，強化標準規範引領，統籌推進業務協同，加快形成運輸服務“一張網”、公眾出行“一卡通”、貨物運輸“一單制”、客運服務“一票制”、資訊服務“一站式”、服務監督“一號通”的綜合運輸服務資訊化體系，為實現資訊化引領運輸服務轉型升級、提質增效，推動交通運輸成為國民經濟發展的“先行官”提供重要支撐保障。

（一）進一步加強頂層設計。統籌規劃好運輸服務各類資訊系統資訊資源的共用和整合。運輸服務資訊化涉及方方面面的系統整合，要考慮既有系統之間的整合，包括運政系統、聯網聯控、一卡通、聯網售票、從業人員相關係統等，又要考慮既有系統和未來系統的整合，特別是與公安、工信、安監等部門相關資訊共用互通，加快研究建立各類資訊系統資訊互通共用和融合發展機制，整合相關管理部門資訊資源。要進一步建立健全綜合運輸服務資訊化的法規規章和標準體系，重點在公路、鐵路、水路、民航等運輸方式的一些基礎性、關鍵共性方面，研究制定法規標準，加快實現客運服務“一票制”和貨運服務“一單制”，更好推進綜合運輸服務體系建設。要充分借鑒一些系統開發可複製的成功經驗，在兼顧各地個性的同時，必須體現全國的“共性”，實現互聯互通，切實避免“資訊孤島”問題。

（二）加快運政管理系統互聯互通。今年一季度，部組織7個省份啟動了運政系統的聯網對接，目前江蘇、湖南、廣東、山西、浙江、重慶等6個省份已實現部分數據的聯通共用。4月底，部印發了《關於開展全國道路運政管理資訊系統互聯互通工作的通知》，要認真貫徹通知要求，堅持“統一接入”的思路和“先聯後統再提升，邊聯邊用出成果”的工作原則，加快互聯互通。一是數據整合。各省要根據運政聯網《介面規範》進行系統聯網改造，實現全國道路運輸行業人、車、戶、路、執法、機構基礎數據在部級層面的接入共用，特別是從業人員資訊。如果不能共用，就不能實時地對其從業行為進行有效監督，職業資格制度就很難落地，聯網聯控系統也就很難完全發揮作用，行業管理和服務更無從談起。要加快實現從業人員資訊的全國互通，使企業、車輛和從業人員資訊動態匹配，加強從業信用管理，實行“黑名單”制度，增強從業人員市場誠信意識，完善失信懲戒、守信激勵機制，形成“一處違法，處處受限”的局面，真正實現從業人員的全過程管理。關於從業人員管理工作，針對當前道路運輸從業人員存在的數量不足、素質不高兩大問題，今年下半年我們將聯合公安、人社、教育、全總五部委開展為期3年的從業人員素質提升工程，並召開道路運輸行業從業資格管理工作會議進行全面部署。各省要確保在2015年6月30日前，完成“兩客一危”車輛及從業人員等相關基礎數據的實時上報。12月31日前，要完成全部數據的實時上報。二是服務共用。部將加快完善部級平臺建設，為各省提供數據查詢、數據下載服務功能。各省要按照相關規範和業務需求，通過改造本省系統，更好使用部提供的相關服務。部將加快與有關部門的溝通協調，爭取年內與公安、工信部門在駕駛人員資訊、違法違章資訊、車型資訊等相關數據的對接方面取得階段性成果，讓各地政府、行業管理部門、企業和社會公眾能夠查詢到人、車、戶等資訊，給社會提供更多服務。三是業務協同。在建立跨省業務協同機制下，各省要根據業務協同介面規範進行改造開發，實現與部級系統的對接，今年年底前基本實現跨區域執法、從業人員備案轉籍等業務的協同聯動。要加強省級道路運政系統與聯網聯控系統、包車管理系統、從業人員考試等系統的協同應用和資源整合，讓靜態數據更好的為動態數據應用提供支撐。四是應用提升。2016年底前，要完成部、省、市、縣四級運政系統在跨區域執法、從業人員管理、營運車輛管理業務的協同聯動，進一步拓展運政系統應用領域，提升應用效果。實現這個目標會遇到很多困難，因為各省情況不平衡。同時，這項工作要分輕重緩急，首先需要解決從業人員管理這一最基礎、最根本的問題。要紮實推進這項工作，條件成熟的地方先上，形成一種倒逼機制。要將網際網路的思維和社會化的評價體系引入到行業管理中來，形成行業自律、公眾參與的多元共治體系，全面提升行業服務和治理能力。

（三）切實用好用足聯網聯控系統。從目前看，聯網聯控系統是抓好安全動態監管最重要、最行之有效的抓手，要繼續花大力氣，下大功夫，抓緊抓實，抓出成效。各地要因地制宜，進一步完善聯網聯控體系，督促運輸企業落實監控主體責任，真正將監管落到實處，特別是要將工作重點轉移到提高數據品質和應用水準上。一是落實去年蘇州現場會上提出的今年二季度前實現車輛入網率達到100%的工作目標。根據3月份的動態監管月報，上海班線客車、旅遊包車入網率均達到100%，入網率達到99%的省份只有上海、江蘇、海南等6個省份。離我們的目標還相差較遠，各省要抓緊開展“兩客一危”入網車輛清理排查，部通信資訊中心要配合做好技術支援工作。二是積極開展“兩客一危”車輛運政基礎數據的清理工作，實現動態數據和靜態數據的有效結合。根據前6個月各省上報的運政基礎數據情況來看，部分省份“兩客一危”車輛的基數變化幅度較大，全國究竟有多少“兩客一危”車輛仍然是個未知數，嚴重影響了考核的客觀性和監管的準確性。三是加強動態監管系統與運政業務管理系統的有效對接，積極做好聯網聯控系統與旅遊包車管理系統、客運班線管理系統的結合應用，強化動態監管資訊與班線招標、運政管理、年度審驗、品質信譽考核等業務管理工作的有效銜接，提升道路運輸安全管理水準。四是嚴格落實管理責任。各地要針對聯網聯控系統建設應用中存在的突出問題，落實企業、從業人員的責任，切實把這一系統使用好。要真正落實企業的主體責任，落實監管人員和營運駕駛員的崗位責任。對監控責任落實不到位的企業，要及時下達安全隱患整改通知書，督促運輸企業限期整改到位。對不按要求落實動態監控制度的人員，要公開通報，嚴肅處理。對故意弄虛作假的平臺企業，一律列入黑名單，實行市場禁入並公開通報。

（四）加快推進交通一卡通互聯互通。4月30日，楊傳堂部長簽發《關於促進交通一卡通健康發展加快實現互聯互通的指導意見》，這是行業管理部門首次針對一卡通發展提出的較為完整的發展思路和政策措施，《指導意見》包括了交通一卡通發展的指導思想、基本原則、發展目標，並明確了在建立統一的標準規範體系，統一的密鑰管理體系，以及建立全國清分結算體系方面的10項重點任務，下步要認真貫徹落實。一是做好技術標準宣貫。推進交通一卡通互聯互通工作，標準體系一定要先行，部組織制定了7項交通一卡通技術標準，並將於近期發佈。各省在標準正式發佈後，要儘快制定出切實可行的標準培訓計劃，向行業和企業進行全面宣貫。部屬單位要做好技術支援工作，特別是對於重點區域和城市，要認真落實當地的交通一卡通標準升級工作。二是突出重點區域的互聯互通。部選擇京津冀、長三角、珠三角、長江經濟帶中游城市群等條件比較成熟、有內生需求的重點地區，以及公交都市創建城市，率先啟動實施城市間交通一卡通互聯互通工程。各地要通過創新思路，進一步發揮當地企業的積極性，共同推進一卡通互聯互通。年底前，要確保全國有20個城市能夠實現互聯互通，京津冀的互通是重中之重，必須率先實現京津與河北部分城市的互通。在區域互聯互通方面，珠三角的嶺南通做得很好，廣東已有21個城市實現互聯互通，並且與香港、澳門、新加坡也實現了同刷一卡通的目標。三是推進清分結算體系建設。清分結算體系是實現互聯互通的前提和先決條件，承擔著數據採集交換和異地賬務結算兩大功能，要在安全、高效、分級的原則下，實行市場化建設和運營。在建設過程中，要根據自身實際情況確定路徑，各地數據可接入國家清分結算平臺。各省、區域、城市自行建設清分結算平臺的，要符合交通運輸部標準，並實現與全國交通一卡通清分結算平臺的數據交換。今年11月底前，全國清分結算平臺要能夠與地方正式對接。同時，要制定科學合理的系統和設備檢測機制，面向社會組織具備相關資質的第三方檢測機構，確保建設品質。四是推動運營管理體系建設。要著手制定運營服務規範，建立健全服務品質評價指標體系和風險防控體系，健全監管制度，對交通一卡通企業的服務品質、備付金應用、運營資金安全等內容進行規範。交通一卡通密鑰系統的應用要符合部有關密鑰建設的規劃和國家有關密碼管理使用要求，要充分體現社會公益性特點，尊重城市主體地位，保證城市在互聯互通工作中平穩有序過渡。五是推動新技術新模式創新。要大力開展移動支付等網際網路新技術在交通一卡通領域的應用研究，鼓勵開展新技術、新模式的應用，提高運營效率。另一方面，要進一步發揮市場機製作用，推進交通一卡通投融資體制改革，吸引和鼓勵社會資金參與交通一卡通基礎設施建設和運營，鼓勵發展混合所有制經營等，為交通一卡通發展提供優質、低成本的融資服務，增強行業發展能力。交通一卡通互聯互通工作，是部今年向社會承諾的貼近民生十件實事之一，這項工作涉及各方面利益，非常複雜。我們要把好事做好，難事做成，就要抓住事情成功的關鍵點，大膽創新，以開放的心態容納行業資源的參與，共同推進。需要強調的是，城市人民政府交通運輸主管部門是責任主體，企業是實現任務目標的關鍵。省級交通運輸主管部門應當做好監督指導、溝通協調工作，積極爭取公共財政資金的支援，積極創新政策，多聽取地方和企業的建議，形成推進互聯互通的合力。

（五）推動客運聯網售票系統建設。各地要將聯網售票系統作為服務百姓、服務企業和服務行業的重要抓手來推動，按照部《通知》要求，加快落實各項支援政策，推進聯網售票工程建設。各省交通運輸主管部門要高度重視，加快建設進度，保證建設品質。首批啟動的27個省份要在今年年底前完成本省系統主體工程建設工作，具備接入部級平臺的條件。未申報省域道路客運聯網售票系統的其餘省份，也必須積極推進省內聯網售票工作，在今年9月底前啟動建設工作，2016年年底前完成系統建設，保證全國聯網售票系統的完整性，我們將派專人了解情況，督辦系統建設。中國交通通信資訊中心作為技術支援單位，今年年底前完成部級道路客運聯網售票資訊服務平臺的建設，具備接入省級聯網售票平臺的條件。部將組織研究制定聯網工作方案，按照成熟一個接入一個的原則，對基礎條件好的省份先行啟動系統聯網工作，要切實規範建設內容和品質。目前，服務介面、資訊數據源、數據交換等12項聯網售票標準已列入標準編制計劃,要加快推進相關標準規範的修訂和審批。各省要嚴格按照工程建設指南和標準規範建設本省的道路客運聯網售票系統，嚴抓工程品質，把數據標準、實名制售票、票源上網率等關鍵性指標落實到位。進一步落實京津冀國家戰略，京津冀三地要按照部聯網售票統一要求建設和完善本省系統，部將組織完成京津冀聯網售票一體化平臺的建設，在年底前實現京津冀地區主要客運站點之間的數據交換和聯網售票，為全國做好示範。

（六）推動12328服務監督電話系統建設。隨著各地原有交通運輸服務熱線的並軌整合，和社會公眾了解認知的深入，未來兩三年12328業務量將保持高位增長，要按照邊開通、邊服務、邊改進的思路，從制度落實、技術支撐、人員培訓、示範引導等方面，持續改進提升電話網路覆蓋面、辦理時效性和答覆滿意率。要加快推進工可批復和工程立項，落實配套資金，開展基礎通用軟體開發及相關標準制定，強化技術支撐。各地要進一步優化12328電話業務統一受理、即時答覆、分類轉辦、適時跟蹤、回復反饋、辦結歸檔、抽查回訪、監督考核各環節工作流程，健全完善服務監督的閉環管理體系。要強化督導考核，加快數據資訊採集、歸類整理、限時上報工作流程和管理機制，建立限時辦結、逐件回復、資訊公開制度，進一步提升12328服務監督資訊分析挖掘能力，定期開展系統運作分析情況報告，為行業發展提供決策支撐。要切實做好人員培訓工作，部將加快制定《12328電話呼叫中心人員培訓考核大綱》，明確培訓項目、內容、課時及考核目標，提升呼叫中心人員能力素質，逐步形成制度完善、方法科學、技術合理、程式規範的交通運輸服務監督體系。

（七）切實加強資訊化保障機制建設。一是加大資訊化投入，建立資訊系統運維長效機制。積極爭取政府財政資金支援，有條件的地方，在年度預算中安排一定比例資金用於運輸資訊化建設和運維管理。各地要積極探索建立多元的資訊化投資機制，分層次、多渠道籌措建設資金，比如借助清理部門“沉澱資金”的有利時機，積極協調溝通，爭取更多資金投入支援資訊化發展，實現“花小錢，辦大事”的效果；在涉及運輸基本公共服務的一些資訊化系統建設方面，要積極探索實踐PPP模式；對於市場能夠發揮決定性作用的系統建設，要充分發揮企業的市場主體作用，形成行業和社會力量共同推進運輸服務資訊化建設的良好局面。二是建立通報制度，推動各項工作實施落地。資訊系統的生命力在於應用。資訊化建設除了要解決建設問題，更重要的是解決應用問題，只有使用才有生命力，長期不用，數據品質也就沒有保證。如果系統建了沒人用、或者用的不多、用的不好，就會成為擺設。部將進一步完善工作通報制度，對各地聯網聯控、運政系統互聯互通、12328服務監督電話系統等工作進展情況進行定期通報，褒獎先進，督促後進，督促各地加大工作力度，提高建設品質，促進系統應用，最終達到推動工作的目的。希望大家把運輸服務資訊化建設擺在更加突出重要的位置，對各個重點項目，建立領導負責制，明確目標任務，落實工作責任，制定工作措施，認真抓好落實。

同志們，在經濟發展的新常態下，以資訊化手段引領行業轉型升級，提升綜合運輸服務水準，是擺在我們面前的重要課題，考驗著我們的智慧和能力。希望大家進一步統一思想認識、深化改革創新、開拓務實進取，加快推動運輸服務資訊化建設再上新臺階，再創新局面，為全面推進“四個交通”發展，改進提升綜合運輸服務，推動交通運輸真正成為國民經濟和社會發展的“先行官”作出新的更大貢獻！

謝謝大家！