各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為貫徹落實國家“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略，加快推進“遼滿歐”綜合交通運輸大通道建設，遼寧省交通廳、瀋陽鐵路局、中國民用航空遼寧安全監督管理局、遼寧省郵政管理局聯合印發了《關於融入國家“一帶一路”倡議 構築“遼滿歐”綜合交通運輸大通道的實施意見》（遼交運管發〔2015〕221號），現轉發給你們，供參考借鑒。

各地交通運輸主管部門要認真貫徹《國務院關於印發物流業發展中長期規劃（2014-2020年）的通知》（國發〔2014〕42號）精神，落實《交通運輸部 國家發展改革委關於開展多式聯運示範工程的通知》（交運發〔2015〕107號）要求，充分認識建設綜合運輸大通道和發展多式聯運的重大現實意義，加快建立綜合運輸服務部門協同聯動機制，加強運輸方式間的有效銜接，改善運輸服務市場環境，統籌推進中歐班列和多式聯運健康有序發展，為服務“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展國家重大戰略提供基礎保障。

交通運輸部辦公廳

2015年8月19日

遼寧省交通廳 瀋陽鐵路局

中國民用航空遼寧安全監督管理局

遼寧省郵政管理局關於融入國家“一帶一路”

倡議 構築“遼滿歐”綜合交通

運輸大通道的實施意見

各市交通局，大連、錦州、盤錦、葫蘆島市港口與口岸局，綏中、昌圖縣交通主管部門；瀋陽鐵路局相關直屬車站，車務段，貨運中心，行包快運中心，鲅魚圈北站；遼寧、大連機場集團，南航北方分公司，深航瀋陽分公司，大連航空公司；各市郵政管理局：

為貫徹落實國家“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略，構築向北開放的主骨架，加快推進“遼滿歐”綜合交通運輸大通道建設，推動我省形成更高水準開放格局，結合《國務院關於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》(國發〔2014〕28號)，制定本實施意見。

一、重要意義

“遼滿歐”綜合交通運輸大通道(以下簡稱“遼滿歐”大通道)是以大連港和營口港為起點，途經俄羅斯，再到歐洲的快速便捷的國際貿易大通道。主要包括三條通道：一是大連——滿洲裏——俄羅斯——歐洲通道，全長約10868公里。該通道依託大連港，通過煙大輪渡、環渤海支線網路及外貿轉机，重點發展經滿洲裏、俄羅斯，再至歐洲的過境班列，開展國際海鐵聯運業務。二是營口——滿洲裏——俄羅斯——歐洲通道，全長約10681公里。該通道是以營口港為依託，以遼魯陸海貨滾甩挂運輸大通道(以下簡稱遼魯大通道)為海運物流幹線，以哈大鐵路為主軸、高速公路與普通公路為集疏運通道的陸路物流幹線的綜合交通運輸網路。三是大連——營口(或營口——大連)——滿洲裏——俄羅斯——歐洲通道，全長10968公里。該通道重點集聚以上兩條通道貨運功能，實現貨物在不同節點間的快速轉運。

“遼滿歐”大通道橫跨遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、俄羅斯、歐洲等國內外眾多地區，向南連接華東、華北以及東南沿海各港口城市，向西到達俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、斯洛伐克、匈牙利、奧地利、德國等國，輻射範圍廣、發展潛力大。在當前我省加快構建綜合交通運輸體系，以交通運輸轉型升級推動融入國家“一帶一路”倡議，積極推進“遼滿歐”大通道建設，有利於逐步理順各種運輸方式協調管理機制，形成高效運作、相互銜接、統籌發展的綜合交通運輸新格局；有利於沿線地區進一步發揮各自比較優勢和競爭優勢，促進區域要素有序流動、市場深度融合；有利於振興東北老工業基地戰略的實施，增強我省經濟社會發展活力和動力；有利於促進東北內陸地區和沿邊地區對外開放，提升東北地區貿易投資自由化、便利化水準。

二、發展思路

(一)指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好地發揮規劃和政策的引領作用，以改革激發活力、以創新增強動力、以開放提升競爭力，依託“遼滿歐”大通道，構建現代綜合交通運輸走廊，積極融入國家“一帶一路”倡議，推動通道沿線地區協調發展，加快區域經濟整合，為全省經濟社會發展提供有力保障。

(二)基本原則

——統籌規劃，協調融合。注重完善綜合交通運輸規劃體系，注重與區域經濟發展、産業佈局、資源分佈的銜接，注重與車站、港口、機場、物流園區等交通運輸樞紐節點的銜接，注重不同運輸方式之間的規劃銜接，逐步實現綜合交通運輸大通道一體化發展。

——穩中求進，適度超前。保持適度穩定的投資發展規模，把握好建設發展節奏和重點，立足當前、遠近結合，實現基礎設施服務能力和運輸裝備適度超前配置，綜合交通運輸加快成網。

——轉型升級，提質增效。以科技進步和資訊化引領“遼滿歐”大通道建設，培育龍頭骨幹企業，優化運輸結構，推進交通運輸轉型升級，推動現代交通運輸服務業發展壯大。

——改革引領，創新驅動。加大重點領域和關鍵環節的改革力度，探索完善“遼滿歐”大通道建設的新機制。健全技術創新和市場導向機制，增強運輸企業創新能力，大力發展多式聯運、全過程綜合物流等先進運輸組織形式，使各種運輸資源得到最大限度的利用，提高綜合運輸效率和服務水準。

(三)發展目標

到2020年，基本建成“功能完善、能力充分、結構協調、組織高效、服務優良、通行順暢、技術先進”的“遼滿歐”大通道，基本形成部門協同、區域聯動的通道運作機制，通道集聚和輻射效應凸顯，形成具有重要支撐作用與帶動發展功能的貨運物流産業鏈，為我省落實“一帶一路”倡議和全面振興提供有力支撐。

三、主要任務

(一)完善運輸通道網路建設

建設互聯互通的綜合運輸網路體系。加快“遼滿歐”大通道沿線的公路、鐵路、民航、水運基礎設施之間的互聯互通，推進城際交通與城市交通之間的體系銜接、優化和協調。

建設便捷的公路網路。形成以高速公路為骨架的國家高速公路網和覆蓋所有縣城的普通幹線公路網，與東北三省及內蒙古地區公路網路實現無縫對接，發揮公路運輸在綜合交通運輸中的基礎作用。

建設高效的鐵路網路。形成以哈大高鐵為主軸的高速鐵路網和哈大線為骨架的普通鐵路網，發揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨幹作用。

建設暢通的海上通道。形成以大連港、營口港為“遼滿歐”大通道出海口，以環渤海支線網路和遼魯大通道為主要幹線的海運物流通道，不斷完善港口的集疏運體系，打通連接東北、華北、華東以及東南沿海的海上通道。

建設發達的航空網路。完善遼寧機場集團和大連機場集團空中網路佈局，形成互為支撐、互為補充的航空網路。加快瀋陽、大連東北亞門戶機場建設，開通加密至俄羅斯遠東地區和歐洲的國際客運、貨運航班。完善國內航線網路佈局，以瀋陽、大連機場為主，鞍山、丹東、錦州、營口機場為補充，加密至國內一二線城市航班，提升直航比例。加快引進順豐等快遞公司，在“遼滿歐”大通道上，逐步建設功能完善、設施完備、運作穩定的區域性航空快遞運輸中心。

(二)提升樞紐節點服務功能

建設完善的樞紐節點服務體系。結合《遼寧省交通運輸推進物流業發展規劃》，完善“遼滿歐”大通道沿線樞紐節點佈局，實現物流園區、公路港、鐵路幹港、航空港的統一規劃、整合提升和互聯互通，將瀋陽、大連、營口作為“遼滿歐”大通道進出口貨物海關監管的開箱與封箱的節點城市，提升物流整體功能和便利化水準。

加快公路物流基地建設。推進遼寧綜合交通運輸通道布點建設，加快推進深國際瀋陽現代綜合物流園區、鞍山龍基物流園區、遼陽第地嘉倉儲物流園區、丹東口岸物流園區、鐵越集團大連城市共同配送中心等項目建設。

完善港口物流功能建設。進一步完善大連港、營口港在綜合保稅、冷鏈物流、汽車整車及零部件貿易、海關、進出口檢驗檢疫等國際物流服務功能，穩步推進港口物流規劃項目建設。

加強鐵路物流配套功能建設。加快推進綏中石河港專用鐵路、長興島鐵路專用線、沈西鐵道物流大廈、沈西工業走廊化工園、瀋陽集裝箱中心站及太平灣專用鐵路、沈東三期工程項目規劃和建設。

完善空港物流功能佈局。推進瀋陽、大連、丹東、錦州、營口市5個航空物流園區建設，提升航空貨郵服務水準，帶動相關産業發展。加快推進順豐航空東北快件分揀區域中心和大連新機場空港物流中心建設，促進相關産業深度合作，豐富“遼滿歐”大通道服務內容。

(三)提高通道運輸組織水準

大力發展多式聯運。加快推進公鐵、鐵水、公水等聯運發展，全面推進集裝箱多式聯運體系、半挂車多式聯運體系和大宗物資聯運體系等三大多式聯運體系建設，提升通道綜合運輸服務能力。積極推進運載單元、車型和船型標準化，推廣採用清潔能源的節能環保型營運車船和裝備，建設基於標準化運載單元的集裝化運輸裝備體系，實現設施設備的無縫銜接，研發智慧化、自動化快速轉運裝備技術，提高轉運效率。加強各種運輸方式在技術標準、資訊共用、定價機制、服務規範和法律法規等方面的制度對接和規範統一，提出多式聯運服務規則，積極探索發展鐵路雙層集裝箱運輸、鐵路馱揹運輸、公鐵滾裝運輸等組織方式，鼓勵發展高鐵快遞、電商班列等新型聯運模式。

推進干支協同運輸。充分發揮鐵路幹線運輸優勢和公路支線運輸優勢，提高通道中鐵路和水路運輸能力和服務水準，推動長距離公路運輸和大宗物資運輸向鐵路、水路運輸轉移。組織運營好“東北貨物快運”專列，實現東三省、蒙東地區以及國際鐵路網路對接。優化整合中歐通道國際集裝箱班列，打造具有國際影響力的運輸平臺。鼓勵支援公路運輸企業積極主動對接鐵路和水路運輸兩端業務，強化物流大通道的接駁和集散服務，提高干支銜接和能力匹配水準，構建鐵路、水路幹線運輸和公路末端配送緊密銜接的全程組織鏈條。加強物流大通道與城市群配送網路的高效融合，鼓勵建設具有公共服務屬性的城市共同配送中心，創新運營服務模式。

(四)積極培育通道運營主體

發揮物流企業主體作用。充分發揮“遼滿歐”沿線各地區行業主管部門和重點物流企業的作用，以共建“遼滿歐”大通道為目標，鼓勵和引導各類運輸企業充分發揮各自優勢，合理配置交通運輸資源，在技術、資金、運營等方面開展深度合作，實現各種運輸方式的協調發展。大力培育交通物流龍頭骨幹企業。依託全省100個産業集群，大力推進商貿業、製造業與物流業聯動發展的物流中心建設，培育影響力大、帶動力強的龍頭骨幹企業。制定相關政策措施支援交通物流企業發展，培育一批多式聯運經營企業和經營者。全省重點培育規模以上物流企業120家，到2017年實現營業收入60億元，其中營業收入超億元的物流企業20家；培育規模化快遞品牌企業18家，其中營業收入超億元企業9家。加快培育多式聯運經營人。以遼寧宏運集團、大連集益物流有限公司等為示範企業，引導運輸企業探索創新多式聯運全程組織模式，推動與上下游企業之間的聯動發展，鼓勵聯運參與方以資産為紐帶，通過多種形式整合市場資源，實現優勢互補、強強聯合。圍繞哈大鐵路沿線重要城市、産業園區、物流園區的貨物轉運，拓展東北貨物快運經營範圍，建立更加完善的集疏運體系，發揮公路運輸在綜合交通運輸中的基礎性集疏作用，切實解決物流“最後一公里”問題，實現“門到門”“門到站”“站到站”運輸。

推動快遞領域合作發展。鼓勵快遞企業、鐵路企業加強合作，推動發展鐵路快件運輸技術裝備，開通高鐵快件列車，研究推動開行電商快遞班列。推進快遞航空、鐵路綠色通道和快件可追蹤體系建設。優化安檢流程，實現快件運輸的無縫銜接。加強鐵路沿線和空港快件處理中心建設。

打造品牌快遞企業。推動快遞服務與綜合交通運輸體系深度銜接、協同創新，打造一體化産業鏈、供應鏈、服務鏈。鼓勵快遞企業兼併重組，引導企業向差異化競爭轉變，向品牌化、集團化、國際化發展。

推動跨境電商平臺建設。利用東北亞現貨交易平臺，通過電子交易平臺網路互通優勢，為跨境電商業務發展助力。同時鼓勵以“遼滿歐”大通道為依託，建設跨境電商平臺，整合貨物、貿易、物流、資金、資訊、交易多種功能，扶持電子商務運營商，促進經貿、物流發展。

(五)促進通道資訊開放共用

提升通道政務資訊公共服務能力。建立通道政務資訊跨部門協調機制，進一步提高政務資訊資源的跨區域、跨部門共用交互水準，實現通道內行政監管互認；依託交通運輸物流公共資訊平臺，推動通道信用資訊體系建設；依託通道內各類應急處置系統建設，推動通道應急資源資訊互聯互通，實現通道內多部門應急資源聯調聯動；依託通道內各區域路網運作監測與服務支撐系統，進一步完善基礎設施、路網運作狀態等資訊公開機制，提高通道公共資訊服務水準；推動口岸大通關建設改革，建立跨部門、跨區域的大通關協作機制，實現口岸管理相關部門的資訊互換、監管互認、執法互助；繼續深化港口集裝箱多式聯運綜合資訊服務等關鍵系統建設，進一步完善通道運輸管理資訊體系。

提升企業資訊化服務水準。推進物流園區互聯應用工作，實現園區間資訊資源的及時交換與共用，提高通道運輸組織水準和運輸資源利用效率；整合鐵路集裝箱、整車貨運等資訊系統，逐步推進鐵路貨運“一單制”；加強航空貨物運輸動態追蹤資訊的開放與共用；借力東北亞物流資訊服務網路(NEAL——NET)建設，推動通道沿線國家和省份的物流、商貿、港航等企業資訊系統的有效銜接，提高物流資訊互聯互通水準。構建全程物流業務資訊化網路。實現業務網上辦理，貨物全程節點式資訊跟蹤，推動倉單質押、融通倉、貨物融資等物流金融業務，依託電商平臺，推動線上交易、跨境交易等業務開展。

(六)推進標準規範銜接配套

制定和完善多式聯運標準。省交通廳、瀋陽鐵路局、民航東北管理局、省郵政管理局、大連港、營口港等相關單位共同成立多式聯運裝備與技術標準制定小組，抓緊制定多式聯運裝備與技術標準規範，推進多式聯運車型船型標準化建設，完善運輸裝備技術標準體系，實現公鐵水車輛裝備無縫銜接，零拆箱換乘。推廣標準合同範本，統一多式聯運單證。發揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨幹作用。

四、政策措施

(一)注重頂層設計

加快規劃編制。結合我省融入“一帶一路”倡議，加快編制《“遼滿歐”綜合交通運輸大通道發展建設規劃》(以下簡稱《建設規劃》)，對“遼滿歐”大通道網路體系佈局、運輸組織優化與模式創新、資訊互聯技術與智慧型通道建設、多式聯運設施裝備技術標準體系規範、通道運作保障機制和政策措施等開展研究，組織開展鐵路馱揹運輸、公鐵滾裝運輸、公鐵兩用挂車運輸、半挂車水路滾裝運輸等系列科技攻關，依託規劃研究和科技攻關同步開展相關多式聯運、綜合運輸服務等試點工作和示範工程。

加強規劃銜接。《建設規劃》與“遼滿歐”沿線産業佈局規劃實現有效對接，與“新絲綢之路經濟帶”、“跨歐亞經濟帶”和“遼寧沿海經濟帶”産業佈局和發展重點進行有效對接。構建服務和帶動産業發展的“遼滿歐”綜合交通運輸走廊，為新型産業跨界聯盟集聚的運作模式打下基礎，為遼寧及東北、內蒙古地區融入“一帶一路”倡議提供支援和保障。

(二)加強分工合作

交通部門主要負責對省內港口資源進行優化整合，充分發揮港口之間的協同與配合優勢，同時提升港口的集疏運能力。統籌“遼滿歐”大通道沿線貨運樞紐和物流園區空間佈局，完善貨運樞紐集疏運功能，提高貨物換裝的便捷性、相容性和安全性。統籌綜合交通運輸樞紐與産業佈局、城市功能佈局的關係，以綜合交通運輸樞紐為核心，協調樞紐與通道的發展。加快協調推進全程業務資訊化辦理與運輸組織化水準。

鐵路部門主要負責與鐵路總公司協調，爭取鐵路總公司對“遼滿歐”大通道規劃建設給予政策和資金支援。加快完善鐵路運營網路，強化與公路、水運的銜接，重點建設營口“中俄歐”集裝箱物流中心，依託集裝箱物流中心，強化組織管理，實現統一運輸計劃、統一組織裝車、統一組織挂運、統一傳輸裝載資訊，提升集裝箱陸橋運輸便利化。整合貨源和流向，開通大連、營口至歐洲的“五定”國際集裝箱直達班列，根據國際班列的功能和需要，提升國際班列品牌的品質、效率和服務。

民航部門主要負責完善瀋陽機場、大連機場的區域樞紐功能，圍繞“遼滿歐”大通道，發揮瀋陽、大連、鞍山、丹東、錦州、營口機場功能，提高機場通達性。進一步完善空港地區發展規劃，依託空港優勢，促進空港地區臨空經濟做大做強。爭取國家民航局在機場建設、運力投放、航線開通等方面給予支援，加快航空市場開發，開闢多層次、廣覆蓋的航空線路，構建“干支銜接、協調發展”的航線網路結構。

郵政部門主要負責促進寄遞服務與跨境電子商務聯動發展，完善國際郵件互換局(交換站)佈局，支援建設國際快件轉運中心和海外倉，鼓勵快遞企業加快建設自主國際航空快遞網路。通過利用政府間對話機制和對外商貿談判，解決目標市場的準入等問題，優化企業“走出去”的國際環境。推動完善郵件快件在通關、檢驗檢疫、結匯、退稅等方面的管理體制機制。充分利用海關特殊監管區域和場所的功能和政策優勢，促進快遞服務貿易發展。

(三)強化溝通協調

建立協調機制。強化部門間協作，充分發揮全省交通物流業發展聯席會議作用，共同研究解決“遼滿歐”大通道建設中遇到的重大問題，明確交通、鐵路、民航、郵政等部門的任務分工。加強城市間合作，推動沿線城市市場、資源、産業合作，開展多渠道、多領域對話與研討。引導我省城市與“遼滿歐”大通道相關的國內、國際城市建立城市合作機制，促進合作城市在産業分工、綜合運輸發展、交通網路佈局、基礎設施建設等方面協調發展。加強區域間合作，建立遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古“三省一區”物流發展合作機制。加強遼魯兩省合作，加快推進遼魯大通道和煙大輪渡通道建設。

(四)加大政策支援

爭取政策支援。積極向國家有關部門彙報，加大工作力度，力爭將“遼滿歐”大通道建設列入國家“一帶一路”重點支援項目，取得國家政策資金的支援。

加大宣傳力度。會同省、市相關宣傳部門，通過國內外各大媒體加大對“遼滿歐”大通道建設項目宣傳力度，提升“遼滿歐”大通道在國內及俄羅斯和歐盟地區的知名度和影響力。

遼寧省交通廳

瀋陽鐵路局

中國民用航空

遼寧安全監督管理局

遼寧省郵政管理局

2015年6月9日