葉國先代表：

　　您提出的關於緩解城市交通擁堵的建議收悉，經認真研究，現答覆如下：

　　您在深入調研的基礎上，闡述了當前我國城市交通擁堵存在的問題，分析了交通擁堵的成因，提出的鼓勵公交出行，引導綠色出行等方面的建議，具有較強的針對性，對於我國有效治理城市交通擁堵具有積極意義。

　　全國人大已將您您所提建議列入重點督辦建議。為做好重點督辦建議答覆工作，我部劉小明副部長帶隊，邀請涉及相關建議全國人大代表，會同全國人大辦公廳、全國人大財經委，公安部、工業和資訊化部、國土資源部、保監會等聯合承辦單位相關同志於6月中旬分別對深圳市、上海市城市綜合交通發展和交通擁堵治理情況進行了調研，為建議辦理工作打下良好基礎。

　　國際經驗表明，優先發展城市公共交通是治理交通擁堵的重要途徑。我們認為，要堅持以人為核心的新型城鎮化發展道路，人民城市為人民的核心理念，努力推動由“車本城市”向“人本城市”的轉變，重點突出對“公交優先、騎行優先、步行優先”發展理念。要倡導公共交通引領城市發展的規劃模式，加快建立綜合銜接的城市交通體系，確立公共交通在城市交通系統中的主體地位。

　　近年來，我部圍繞落實城市公共交通優先發展戰略，開展了一系列工作。一是貫徹落實公交優先發展戰略的政策文件。2013年6月，印發了《交通運輸部關於貫徹落實<國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見>的實施意見》（交運發〔2013〕368號），明確在設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持方面，給予城市公交優先保障。各地積極貫徹國務院文件精神及部實施意見，60%以上的中心城市出臺了落實城市公共交通優先發展戰略的實施意見及政策措施，城市公共交通優先發展由部門行為上升為政府行為，公交優先發展理念逐步得到廣泛認同。二是落實規劃引領。2016年，我部印發了《城市公共交通“十三五”發展綱要》，明確了“十三五”期城市公共交通發展的思路、原則和發展目標，並結合我國城市公共交通發展的階段性特徵，科學研判發展形勢和要求，提出了“十三五”期我國城市公共交通發展的重點任務。三是開展公交都市創建活動。“十二五”期間，在全國選擇了37個城市開展公交都市創建工作，充分調動各方面的積極性，為推動公共交通優先發展戰略的全面落實提供動力、創造經驗。廣東、江蘇、河南等省借鑒公交都市創建經驗，在省內開展了公交優先示範城市創建活動，有效帶動了省內其他城市公共交通的全面發展。四是加強公交出行宣傳引導。從2013年開始，每年9月份在全國組織開展“公交出行宣傳周”活動，大力加強公共交通和綠色出行的宣傳和引導，組織開展“我的公交我的城”等主題宣傳活動，積極培育“低碳交通、綠色出行”的理念，營造社會各界支援公交優先、優選公交出行的氛圍。五是指導各地多策並舉，引導市民合理出行。寧波市對70周歲以上老人乘坐軌道交通，在法定工作日早晚高峰時段購買半票乘車，其餘時段免費乘車。此舉不但很好引導了錯峰出行，緩解了公共交通擁擠，同時也保障了公共交通主要服務對象——通勤人群的利益，此外，考慮到地面公交覆蓋面廣、線路通達性強，軌道交通運作速度快、準點率高的特點，北京、武漢、上海等城市在制定公共交通票價時，將地面公交與軌道交通的服務價格保持在一個合理比例，引導短途出行的乘客選擇地面公交，中距離以上出行的乘客選擇軌道交通。

　　下一步，我們將結合您的建議，繼續深入貫徹落實城市公共交通優先發展戰略，加強部門協作配合，進一步加大城市公交優先發展的指導力度。一是聯合相關部門，共同完善治理城市交通擁堵的頂層制度設計，協同推進有關工作。二是全面推進公交都市建設工作。以公交都市創建活動為契機，充分調動地方政府和有關部門的積極性，爭取資源、創造條件、協力聯動，推動建立以公共交通為主體的城市交通體系，以點帶面、示範帶動，推進公交優先發展戰略的全面落實。三是指導各地交通運輸部門在本級政府的統一領導下，統籌不同交通方式協調發展，科學編制並嚴格實施城市綜合交通規劃體系，統籌規劃城市公共交通、出租汽車、步行、自行車等不同交通方式的網路佈局和設施建設，優化城市交通資源配置，促進不同交通方式協調發展，形成各種運輸方式既自成體系、高效運作，又優勢互補、相互銜接的格局，提高城市交通系統整體服務效能。

　　感謝您對城市交通事業發展的關心和支援。

　　交通運輸部           

　　2017年6月27日