關於十三屆全國人大一次會議第3230號建議的答覆函
馮冰代表：
您提出的關於出臺扶持農村客運發展政策的建議收悉。我部會同財政部進行了認真研究，現答覆如下：
正如您在建議中所言，農村客運擔負著保障廣大農村百姓出行的任務，具有很強的社會公益屬性，對推進農村經濟社會發展具有重大意義。您系統分析了當前農村客運發展存在的困難和問題，提出了明確公益屬性、明確政府責任、完善法規標準體系、加大扶持力度、提高農村公路建設標準等建議，具有很強的針對性和現實意義，我們將認真研究借鑒。
我部一直高度重視農村客運發展，採取了一系列舉措全面推動農村客運發展。一是持續完善農村公路基礎設施。通過車購稅資金支援農村地區硬化路、窄路加寬工程、安全生命防護工程、縣鄉道危橋改造、鄉鎮公路客運站等建設，不斷提高農村公路基礎設施水準，為農村客運創建良好的通行條件。在“十三五”車購稅資金補助標準中明確對東、中、西部鄉鎮公路客運站分別給予每站30、40、50萬元的補助，對納入扶貧規劃範圍的貧困地區按每站60萬元進行補助。2017年，共安排車購稅資金約174.6億元用於農村公路安保工程建設。二是持續提升農村客運網路覆蓋率。推動將“2020年實現具備條件的建制村通客車”列入國務院印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》。從2015年起，連續四年將建制村通客車作為交通運輸更貼近民生實事大力推進。2015年至2017年間，全國累計新增通客車建制村2.2萬個，建制村通客車率由2014年底的93.32%增長至2017年底的95.85%，農村客運網路的覆蓋廣度、深度和服務水準大幅提升，極大的方便了農民群眾出行。三是以示範縣為載體，推動城鄉交通運輸一體化發展和“四好農村路”建設。2017年，我部開展了城鄉交通運輸一體化示範縣和“四好農村路”全國示範縣創建，組織52個城鄉交通運輸一體化示範創建縣和53個“四好農村路”全國示範縣開展示範縣創建工作，創建區縣建管養運協同發展、客貨並舉、城鄉一體的發展格局初步形成。四是積極推動農村客運資訊化發展。引導道路客運企業和積極探索“網際網路+”農村客運，在貴州省推廣“通村村”農村客運出行資訊服務。五是完善農村客運運營補貼制度。2016年，財政部聯合我部等多部門調整農村客運、計程車、遠洋漁業、林業等行業油價補貼政策，通過一般轉移支付安排農村客運油價補貼資金，明確油價補貼退坡部分可由地方統籌用於農村客運發展，提高地方使用農村客運油補資金的針對性和靈活性。
雖然我國農村客運發展取得了明顯成效，但正如您所言，農村客運發展仍面臨地方財政扶持力度不夠、部分農村公路通行條件保障不足、深入推進建制村通客車任務艱巨、安全和服務水準不高等問題和困難。我部將深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關於“四好農村路”建設的重要指示批示精神，結合您的建議，繼續加強調查研究，以服務鄉村振興戰略和脫貧攻堅為主線，不斷提升農村客運服務保障能力和服務水準。一是推動落實地方政府主體責任。在《中華人民共和國道路運輸條例》等法規修訂中，明確各級人民政府要大力發展農村客運，積極推動城鄉交通運輸一體化發展。二是強化農村公路基礎設施保障能力建設。指導各地有針對性的優先安排和加快推進相關公路窄路加寬、危橋改造、安全生命防護工程建設，補齊農村交通運輸基礎設施短板，為建制村通客車提供安全的通行條件。三是進一步完善農村客運服務網路。督促指導地方加大建制村通客車力度、制定農村客運相關服務標準，拓展農村客運通達廣度深度，提升農村客運服務水準，確保2020年前保質保量完成具備條件的建制村全部通客車的目標。四是深入開展示範創建工作。指導各地繼續開展城鄉交通運輸一體化示範縣和“四好農村路”全國示範縣創建工作，開展督導考評，加強經驗總結，以點帶面推動農村客運發展。五是進一步提高農村客運安全水準。督促各地建立健全農村客運班線安全聯合審核機制，鼓勵各地將農村客運車輛納入動態監管範圍，下大力氣提升農村客運監管資訊化水準。六是研究完善城鄉客運一體化相關標準。研究確定城鄉客運一體化發展和具備條件的建制村通客車相關標準，為各地實現城鄉客運一體化及農村客運發展提供遵循。七是推動完善財政保障機制。積極配合財政部加快推進交通運輸領域財政事權與支出責任劃分改革，建立農村公路建管養運資金籌措機制，完善轉移支付制度，促進基本公共服務均等化，努力實現農村客運“開得通、留得住”。
財政部將督促地方財政逐步改變公路方面支出主要依賴成品油價格和稅費改革轉移支付的局面，統籌其他財政資金加大公路建設的保障力度。
感謝您對交通運輸事業的關心和支援。
聯繫單位：交通運輸部運輸服務司，電話：010-65293799。
交通運輸部
2018年6月22日
