關於十三屆全國人大一次會議第4765號建議的答覆函
朱惠英等6名代表：
您們提出的關於鼓勵網約車計程車融合發展的建議收悉。經研究，現答覆如下：
您們通過認真調研和深入走訪，對深化出租汽車行業改革相關工作給予了積極評價，指出了目前網約車計程車融合發展存在的問題，提出了進一步鼓勵網約車計程車融合發展的建議，具有重要參考價值。
網約車基於移動網際網路技術，有效整合了供需資訊，較好地滿足了乘客高品質、多樣化出行需求，改善了乘客體驗，在促進靈活就業方面也發揮了一定作用，但其在發展過程中，也暴露出了不公平競爭、乘客安全和合法權益缺乏保障，以及易引發行業不穩定問題。為規範引導網約車新業態，促進新老業態融合發展，2016年7月，《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）（以下簡稱《指導意見》）和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和資訊化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）（以下簡稱《暫行辦法》）兩個文件正式頒布實施。
兩個文件作為中央層面深化出租汽車行業改革的頂層設計，明確了出租汽車發展定位，要優先發展公共交通，適度發展出租汽車，提出了“新老業態錯位服務、融合發展，構建多樣化、差異性出行服務體系”總體改革思路，各地要堅持以問題為導向，統籌發展巡遊出租汽車和網路預約出租汽車。一方面，針對傳統行業長期積累的突出矛盾和問題，以新業態發展“倒逼”傳統業態轉型升級、提升服務；另一方面，對網約車發展依法實施許可管理，通過新業態增量擴大服務供給能力，滿足乘客高品質、差異化出行需求。
關於傳統業態轉型升級。目前，部分城市綜合施策積極推動傳統出租汽車行業轉型升級，在規範經營權管理、推行公司化經營，逐步理順巡遊車價格機制以及加快與網際網路的融合發展等方面開展了積極有效的探索。經營權管理方面，四川為3.5萬餘個尚未到期的經營權退還有償使用費；太原將8292輛經營權到期的計程車實行無償使用，並全部更新為純電動車輛。利益分配方面，深圳、廈門不再由管理部門統一規定“承包金”標準，改由行業協會會同企業、駕駛員協商，並動態調整；完善價格機制方面，南京、寧波、福州等地探索巡遊車實行政府指導價。
關於新老業態融合發展。在企業方面，《指導意見》提出鼓勵巡遊車經營者、網約車平臺公司通過兼併、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展。鼓勵巡遊車企業轉型提供網約車服務。神州專車、首汽約車等平臺公司與多家傳統巡遊車公司簽署戰略合作協議，推動巡遊車與網際網路融合發展。在駕駛員方面，2017年9月，印發《交通運輸部關於改革出租汽車駕駛員從業資格考試有關工作的通知》（交運發〔2017〕134號），簡化考試模式，優化並公開考試題庫，推動實現“兩考合一”。在車輛方面，《指導意見》鼓勵巡遊車通過電信、網際網路等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。
下一步，我部將結合您們提出的建議，進一步加強調研，會同相關部門不斷完善改革配套政策措施，不斷提升行業治理能力，提高傳統行業運營效率和服務水準，推進新老業態融合發展，讓人民群眾在出租汽車行業改革中得到實實在在的獲得感。
感謝您們對交通運輸事業的關心與支援。
交通運輸部
2018年6月21日
抄送：全國人大常委會辦公廳（聯絡局）（3），國務院辦公廳，部辦公廳綜合處（2）。
