關於政協第十三屆全國委員會第一次會議第4372號（工交郵電類343號）提案答覆的函
管學斌委員：
您提出的關於促進共用單車可持續健康發展的提案收悉。我部會同住房城鄉建設部、中國人民銀行進行了認真研究，現答覆如下：
您深入了解共用單車發展現狀，充分肯定共用單車在服務城市短距離出行、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系、帶動相關産業發展等方面發揮的重要作用，分析了用戶規模快速擴張、技術研發不斷升級等行業發展態勢，指出了共用單車發展中存在的鼓勵規範政策落地生效缺乏力度、良好社會氛圍有待進一步形成、企業自我發展完善能力不足等問題，並提出了地方政府加快落實《關於鼓勵和規範網際網路租賃自行車發展的指導意見》（交運發〔2017〕109號，以下簡稱《指導意見》）、加強政企合作解決車輛停放無序問題、引導用戶文明用車、營造良好市場環境、打造共用單車示範城市、建立行業信用體系等建議，具有很強的針對性和參考價值，我們將認真研究借鑒。
我部和住房城鄉建設部、中國人民銀行等部門高度重視鼓勵和規範共用單車發展工作，會同相關部門開展了一系列相關工作。
一、加強頂層設計，系統提出鼓勵和規範發展措施。2017年8月，我部會同中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和資訊化部、公安部、住房城鄉建設部、中國人民銀行等10部門聯合印發了《指導意見》，明確了共用單車發展的總體思路和原則，並從鼓勵發展政策、規範運營服務行為、保障用戶資金和網路資訊安全、營造良好發展環境四個方面，提出了16項具體政策措施。針對提案中指出的共用單車被破壞、車輛無序投放、加強押金管理等問題，《指導意見》均提出了具體解決措施和規範要求。住房城鄉建設部先後印發了關於加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見、關於開展城市步行和自行車示範項目工作的通知、關於印發城市步行和自行車交通系統規劃設計導則的通知等文件，對自行車道及停放點等交通網路的規劃建設提出了明確要求。
二、加強業務指導，推進政策落地實施。《指導意見》發佈後，我部會同相關部門指導各地積極出臺落地實施方案和配套管理政策。截至目前，已有北京、天津、上海、廣州等27個城市正式出臺了實施意見，南昌、黃岡等10個城市出臺了相關配套管理政策。各地有關部門在當地黨委和政府的統一領導下，將規範共用單車發展工作納入城市管理範圍，並積極調動各方積極性，探索建立企業主體、政府監管、公眾參與的多方治理體系，推動《指導意見》各項措施落地生效。北京、天津、上海等共用單車投放量大的城市均建立了相關部門聯合工作機制，明確了&&管理部門和其他相關部門職責，並定期開展工作會商，研究解決發展過程中存在的問題，共同督促運營企業規範經營行為。上海市探索政企合作模式，將共用單車規範停放納入社區網格化管理工作，社區志願者在開展其他服務的同時，還負責排查違規停放車輛，並引導規範停放。
三、加強工作聯動，與中國人民銀行研究用戶資金管理措施。為落實用戶資金管理要求，防範相關風險，我部和中國人民銀行會同相關部門成立聯合工作組，先後通過發函調查、實地走訪、座談討論等方式，面向行業主管部門、運營企業、銀行業金融機構等相關各方，深入開展調研，充分了解企業運營和用戶資金管理情況。為此，多部門就網際網路租賃自行車用戶資金安全監管形式和路徑形成了基本共識，並按照各部門職責分工加大了對行業及企業運營情況的監督指導力度。
四、加強信用資訊共用，推動建立行業信用體系。國家發展改革委、中國人民銀行共同發佈了《關於加強和規範守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發改財金規〔2017〕1798號），會同相關部門印發了36個聯合獎懲合作備忘錄，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，營造良好社會誠信氛圍，引導社會公眾提高誠信意識。發展改革委積極推進共用單車信用體系建設，指導ofo小黃車、摩拜單車等10家主要運營企業與國家資訊中心簽署信用資訊共用協議，建立政府部門與運營企業信用資訊的共用渠道，加強信用資訊共用。同時，基於全國信用資訊共用平臺和“信用中國”網站，引入信用約束機制，引導用戶文明用車、安全騎行、規範停放。
下一步，我部將結合您提出的建議，會同相關部門加快推動相關工作。一是會同住房城鄉建設部、中國人民銀行等相關部門持續推動地方出臺《指導意見》實施方案和配套政策措施。同時，對已出臺實施方案的城市加強指導，確保相關政策措施取得成效。二是和中國人民銀行會同相關部門指導各地切實履行屬地管理責任，建立聯合監管機制，按照《指導意見》要求，督促運營企業加強用戶資金管理，做到專用存款賬戶存管、專款專用，鼓勵運營企業採用免押金方式提供租賃服務，對收取用戶押金的，加快實現“即租即押、即退即還”。三是住房城鄉建設部將指導各地落實關於加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見等相關文件要求，加快步行和自行車交通系統建設，合理劃設停車點位，鼓勵有條件的城市建設自行車專用道。研究制定加強共用單車投放和停放管理的指導意見，指導各地建立科學合理的車輛投放機制和綜合施策解決車輛停放混亂難題。四是中國人民銀行將在社會信用體系建設機制框架下，支援、配合共用經濟領域主管部門，深入推進行業誠信建設，在保護資訊主體合法權益的基礎上，落實聯合獎懲措施，營造良好市場誠信氛圍。
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交通運輸部
2018年6月21日
