王曼利代表：

　　您提出的關於進一步加快發展通村客運的建議收悉。我部高度重視您的建議，將其作為重點人大建議進行辦理。我部劉小明副部長專門邀請您參加了農村客運專題調研，當面聽取了您對加快通村客運發展的建議，並就有關工作考慮進行了溝通。我部會同財政部、銀保監會對您提出的建議進行了認真研究，現答覆如下：

　　正如您在建議中所言，發展通村客運對於加快構建農村客運網路、提高農村公共交通服務水準、滿足農村群眾出行需求，推進農村經濟社會發展具有重大意義。您系統分析了當前通村客運發展存在的問題，提出了明確地方政府建制村通客車責任主體、明確建制村通客車的公益屬性等建議，非常系統全面，具有很強的針對性，我們將結合職責認真研究採納。

　　我部一直高度重視農村客運發展，採取了一系列綜合措施，大力推動建制村通客車。一是2015年以來，連續4年作為交通運輸更貼近民生實事大力推進。2015年至2017年間，全國累計新增通客車建制村2.2萬個，建制村通客車率由2014年底的93.32%增長至2017年底的95.85%。各地交通運輸部門結合當地實際，綜合考慮出行需求、通行條件、財政保障等因素，開行城鄉公交、農村班線客運、區域經營、預約響應式農村客運線路，大幅提升了農村客運網路的覆蓋廣度、深度和服務水準。二是加大農村公路建設、改造力度。通過安排車購稅資金補助地方用於安排鄉鎮公路客運站建設、鄉鎮和建制村通硬化路建設、窄路基路面農村公路加寬改造、通客運線路公路安全生命防護工程、縣鄉道危橋改造等，不斷提高農村客運公路通行條件。三是完善農村客運油補政策。聯合財政部等部門印發《關於調整農村客運 計程車 遠洋漁業 林業等行業油價補貼政策的通知》（財建〔2016〕133號），通過一般轉移支付安排農村客運油價補貼資金，其中油價補貼退坡部分明確可由地方統籌用於農村客運發展，提高地方使用農村客運油補資金的針對性和靈活性。

　　加快建制村通客車、保障農村客運持續穩定運作，是一項複雜的系統工程，涉及面廣，社會關注度高。截至目前，全國仍約有2.2萬個建制村未開通農村客運，農村客運攻堅任務艱巨。我部將以習近平總書記等中央領導同志關於“四好農村路”建設的重要指示批示精神為指導，結合您的建議，繼續加強調查研究，以服務鄉村振興戰略和脫貧攻堅為主線，加快完善農村客運網路，有效保障農村群眾日常出行。一是推動確立地方政府主體責任。在《中華人民共和國道路運輸條例》等法規修訂中，明確各級人民政府應當大力發展農村客運，積極推動城鄉交通運輸一體化發展。二是積極發揮農村客運油補資金作用。督促各地保障調整後的農村客運油價補貼資金及時撥付給農村客運經營者，將城鄉道路客運油價補貼退坡資金優先用於農村客運發展。引導地方政府加大資金、政策扶持力度，將農村客運發展納入公共財政保障體系。三是完善建制村通客車條件和認定標準。研究確定具備條件的建制村通客車相關標準，指導和督促地方對照標準加大建制村通客車力度，尤其是加大集中連片特困地區深度貧困村通客車力度，確保完成2020年具備條件的建制村全部通客車的兜底性指標。四是推廣和鼓勵農村客運發展模式創新。推廣應用農村客運出行資訊服務平臺，對於出行需求較小且相對分散的偏遠地區，鼓勵開展預約、定制等個性化客運服務。五是建立健全農村交通安全防控網路。督促各地建立健全農村客運班線安全聯合審核機制，推動各地將農村客運車輛納入動態監管範圍，鼓勵探索開展第三方監控，下大力氣提升農村客運監管資訊化水準。六是指導各地加快提升通村客運公路通行條件。有針對性的優先安排和加快推進相關公路窄路加寬、危橋改造、安全生命防護工程建設，補齊農村交通運輸基礎設施短板，為建制村通客車提供安全的通行條件。七是加強交通運輸領域財政事權與支出責任研究。積極配合財政部加快推進交通運輸領域財政事權與支出責任劃分改革，建立農村公路建、管、養、運資金籌措機制，完善轉移支付制度，促進基本公共服務均等化，努力實現農村客運“開得通、留得住”。

　　同時，財政部將督促地方財政逐步改變公路方面支出主要依賴成品油價格和稅費改革轉移支付的局面，統籌其他財政資金加強公路建設的保障力度。銀保監會將積極配合開展好農村客運保險服務工作，不斷延伸服務網路，簡化投保理賠流程，方便農村客戶辦理保險業務，獲取保險保障。

　　感謝您對交通運輸事業的關心和支援。

　　聯繫單位及電話：交通運輸部運輸服務司， 010-65293799。

 

交通運輸部

2018年6月21日