關於政協第十三屆全國委員會第一次會議第1608號（工交郵電類094號）提案答覆的函
康耀紅委員：
您提出的關於加快制定《共用單車投放和使用條例》的提案收悉。我部會同住房城鄉建設部、中國人民銀行進行了認真研究，現答覆如下：
您深入了解共用單車發展現狀，充分肯定共用單車在更好地滿足公眾出行需求、解決城市交通出行“最後一公里”問題、構建綠色出行體系等方面發揮的積極作用，同時指出目前共用單車發展存在的市場準入門檻低、用戶資金和個人資訊存在安全風險、車輛亂停亂放等突出問題，提出國家層面儘快制定《共用單車投放和使用條例》的建議，具有重要參考價值。
我部和住房城鄉建設部、中國人民銀行均高度重視鼓勵和規範共用單車發展工作。2017年8月，我部會同中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和資訊化部、公安部、住房城鄉建設部、中國人民銀行等10部門聯合印發了《關於鼓勵和規範網際網路租賃自行車發展的指導意見》（交運發〔2017〕109號，以下簡稱《指導意見》），明確了共用單車發展的總體思路和原則，並從鼓勵發展政策、規範運營服務行為、保障用戶資金和網路資訊安全、營造良好發展環境四個方面，提出了16項具體政策措施。《指導意見》發佈後，我部會同相關部門指導各地積極出臺落地實施方案和配套管理政策。截至目前，已有北京、天津、上海、廣州等27個城市正式出臺了實施意見，南昌、黃岡等10個城市出臺了相關配套管理政策。
針對行業無序競爭問題，《指導意見》要求運營企業依法規範經營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權益和公共利益。針對防控用戶資金和個人資訊安全風險，《指導意見》要求加強用戶資金安全監管，採用專用存款賬戶存管用戶資金，實施專款專用；要求運營企業加強網路和資訊安全保護，依法合規採集、使用和保護個人資訊，強化系統數據安全保護。針對車輛亂停亂放問題，《指導意見》要求運營企業要加強線上線下服務能力建設，合理配備線下服務團隊，加強車輛調度、停放和維護管理，確保車輛安全、方便使用、停放有序。此外，《指導意見》還要求加強對共用單車使用規範和安全文明騎行的宣傳教育，並加快共用單車服務領域信用記錄建設，引導用戶做到文明用車、安全騎行、規範停放。
下一步，我部將會同住房城鄉建設部、中國人民銀行等相關部門持續推動地方出臺《指導意見》實施方案和配套政策措施。對已出臺實施方案的城市加強指導，確保相關政策措施取得成效。同時，配合相關部門在國家層面加強對共用經濟新業態的立法研究工作，並積極探索共用單車相關立法工作，指導地方根據當地實際加快和完善共用單車法規體系，為共用單車規範發展提供法律保障。
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交通運輸部
2018年6月21日
