關於十三屆全國人大一次會議第2130號建議的答覆函
李祥斌等5名代表：
您們提出的關於落實公共交通優先發展戰略，進一步加大和規範政府對發展城市公共交通投入的建議收悉。現答覆如下：
您們在建議中分析了優先發展公共交通的重要意義，闡述了公共交通發展取得的成績，提出的加大政府對城市公共交通投入的建議，具有很強的針對性和現實意義。我們對此高度贊同，並將會同有關部門積極指導地方加以研究借鑒。
《國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）發佈以來，確立了城市優先發展公共交通的戰略，突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置，城市公共交通發展迎來了新的歷史機遇。按照黨中央、國務院決策部署，我部會同相關部門從法規、政策、技術、標準等方面，重點開展了以下工作：
一、加快法規建設。研究起草了城市公共交通管理條例，對城市公共交通規劃編制、設施建設、安全監管、資金投入等關鍵制度作出規定。對您們提出的有關建議，專門作出規定：一是發展城市公共交通應當突出公益屬性，縣級以上人民政府應當在城市規劃、財政政策、用地供給、設施建設、道路通行、安全防範等方面保障城市公共交通發展。二是城市公共交通票價的制定或者調整，應當統籌考慮社會承受能力、引導公眾優先選擇城市公共交通出行以及企業運營成本等因素，並依法進行定價成本監審核價格聽證。三是城市人民政府財政部門應當會同城市公共交通管理部門、審計機關等對城市公共交通企業編制的成本費用年度核算報告進行審核，綜合考慮城市公共交通成本費用年度核算和服務品質評價結果以及政府財政承受能力和債務風險狀況，合理確定財政補貼、補償額度，並向社會公佈。
此外，我部頒佈施行了《城市公共汽車和電車客運管理規定》（交通運輸部令2017年第5號）和《城市軌道交通運營管理規定》（交通運輸部令2018年第8號），明確了城市軌道交通、城市公共汽車和電車客運服務的基本制度和規範要求。
二、完善制度設計。推動出臺《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，明確了城市公交等相關領域的發展思路和重點任務。編制《城市公共交通“十三五”發展綱要》，提出了“十三五”期間我國城市公共交通發展的思路、發展目標、具體任務和保障措施。
三、開展公交都市創建。在全國87個城市開展公交都市示範工程創建，充分發揮城市人民政府發展城市公共交通的主體作用，全面落實公交優先發展戰略。
四、推動完善支援政策。印發貫徹《國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見》的實施意見。推動出臺了城市公交場站免征城鎮土地使用稅、新購置公交車輛免征車購稅等支援政策，減輕企業運營成本壓力。我部印發的《城市公共交通“十三五”發展綱要》中，明確要求制定和落實城市公交財稅扶持政策。我部通過示範工程等方式，完善相關政策，加大對綜合客運樞紐、資訊化建設等項目的支援力度，各有關省份和城市交通運輸主管部門也按照要求將城市公共交通重要基礎設施建設項目納入交通固定資産投資計劃。
五、加快新能源汽車推廣應用。會同財政部、工業和資訊化部等部門印發了關於完善城市公交車成品油價格補助加快新能源汽車推廣應用的通知，中央財政建立新能源公交車運營補助，行業新能源汽車推廣應用取得了顯著成效，總量已經突破35萬輛，提前實現了2020年的發展目標。
發展城市公共交通，城市人民政府是責任主體。下一步，結合您們的意見和建議，我部將積極推動相關法規出臺及政策落地實施，指導各地交通運輸部門在當地黨委和政府的統一領導下，爭取有關部門支援，研究制定城市公交投資政策和財政保障制度，爭取將城市公交投入作為改善民生工程支出，納入公共財政支出範圍，並探索建立城市公交基礎設施建設與地區經濟社會協調發展的良性機制，實現城市公共交通的可持續發展。
感謝您們對交通運輸事業的關心和支援。
聯繫單位：交通運輸部運輸服務司，電話：010-65292794。
交通運輸部
2018年6月21日
