關於十三屆全國人大一次會議第3966號建議的答覆函
呂世明代表：
您提出的關於請國家交通運輸部早日啟動無障礙公交車研發製造與普及的建議收悉。現答覆如下：
您通過深入調研，充分闡述了無障礙公交車研發製造與普及的重要意義，客觀分析了無障礙公交車存在的法規制度未落地、規劃標準不健全、設施管理不到位、服務意識欠缺等問題，提出的加強無障礙公交車規劃部署、標準制定、科技研發、智慧生産、系統配置和人文服務等建議，具有很強的針對性和參考價值。我部會同工業和資訊化部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、中國殘聯等部門進行了認真研究，將結合相關工作認真借鑒吸收。
近年來，我部高度重視無障礙出行服務工作，會同相關部門開展了系列工作，積極做好無障礙出行服務保障工作：
（一）完善無障礙出行服務政策。頒佈施行《城市公共汽車和電車客運管理規定》（交通運輸部令2017年第5號），要求在投入運營的城市公共汽電車上設置特需乘客專用座位，為殘疾人乘客提供必要的幫助等。聯合中國殘聯、全國老齡辦等7部門制定《關於進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》（交運發〔2018〕8號），明確到2020年、2035年無障礙出行的發展目標和重點任務，要求各地交通運輸部門落實對殘疾人出行服務的扶持政策，積極爭取各級人民政府政策支援，結合城市公共交通的實際需要，配合有關部門加快配套建設無障礙設施。
（二）加快無障礙公交車相關標準制修訂。先後頒布實施10余項標準規範，對改善交通樞紐、運輸工具等提出明確要求。《公共汽車類型劃分及等級評定》（JT/T 999—2014）對公交車配置輪椅固定裝置提出相關要求。工業和資訊化部修訂發佈《低地板及低入口城市客車結構要求》（GB 19260—2016），要求車長大於9米的低地板城市客車應配備空氣懸架和車身升降系統，車長大於9米的低入口城市客車應配置空氣懸架，以方便行動不便者（包括輪椅使用者）上下車。《客車結構安全要求》（GB13094—2017）對有關輪椅上下車輔助、固定、放置等相關內容對車輛作出了詳細規定。據工業和資訊化部介紹，國內客車企業已研發了多款符合上述技術標準要求的低地板、低入口城市公交車車型，已有16款車型進入産品公告目錄，可以為公交企業提供多種車型的選擇。此外，住房城鄉建設部組織編制和發佈的《無障礙設計規範》等標準規範，對公交站臺、無障礙標識系統等城市道路無障礙設施的設置作出了規定。
（三）加強公交車無障礙環境建設。指導各地積極推廣應用無障礙車輛，在城市公共車上設立相應“老幼病殘孕”專座，加強對公交車站等公交基礎設施的無障礙化改造。先後在全國87個城市組織開展公交都市建設示範工程，推動各地加快智慧公交建設，鼓勵各地通過語音和文字提示、盲文等多種方式，為殘疾人等群體提供出行資訊服務。加快推動城市配備車載LED顯示和語音報站系統，一些公交車安裝了車載導盲系統，為殘障人士出行提供更多便利。
（四）著力提升無障礙交通服務水準。強化企業和員工服務能力提升，組織公交運營企業加大對殘疾人等群體的幫扶服務力度，做好各環節出行引導。積極開展無障礙服務培訓，指導交通運輸企業及相關社會組織開展無障礙出行人員培訓，鼓勵運輸企業、青年志願者提升服務能力，為殘疾人提供優質、高效的出行服務。
正如您在建議中所分析，我國無障礙公交車發展尚處於起步階段，還存在配套設施建設改造不到位、適用車型投入數量不足、政策標準不適應、服務水準不高等問題。結合您的意見和建議，下一步，我們將會同工業和資訊化部、國家發展改革委、住房城鄉建設部等部門進一步加強對地方的指導，補齊發展短板，完善政策保障，多措並舉提升無障礙出行服務水準。一是推動落實關於進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見。指導各地交通運輸部門結合本地實際制定推進方案，著力推動交通無障礙基礎設施、運輸裝備改造升級和服務模式創新，引導各地在新增和更新公交車中進一步提高無障礙公交車比例，加快完善無障礙配套設施，切實提升無障礙出行服務水準。二是進一步完善相關標準規範體系。完善交通運輸基礎設施和城市公交無障礙服務標準體系，強化無障礙通行、安全標識、引導標識、服務要求和車輛準入等標準規範。三是加強宣傳引導和總結推廣經驗。密切關注各地推進無障礙出行服務的典型做法，及時總結地方經驗並加以推廣。以無障礙出行服務為主題，加強宣傳引導，營造良好氛圍，提升殘疾人群出行的獲得感、幸福感、安全感。
感謝您對交通運輸事業的關心和支援！
聯繫單位：交通運輸部運輸服務司，電話：010-65292794。
交通運輸部
2018年6月21日
