關於政協第十三屆全國委員會第一次會議第4079號(工交郵電類293號)提案答覆的函
劉魏巍委員：
您關於加快發展國際多式聯運推動形成全面開放新格局的提案收悉。我部會同國家鐵路局、中國鐵路總公司進行了認真研究，現答覆如下：
您結合自身工作，經過深入調查研究，分析了我國國際多式聯運發展存在的問題，提出強化頂層設計、完善基礎設施、優化配套服務、密切國際合作等建議，這些建議具有較強的針對性，對於推動我國的國際多式聯運發展具有重要作用，我部將認真研究借鑒。
為加快推進我國多式聯運發展，提高包括國際多式聯運在內的多式聯運服務水準，我部統籌謀劃、綜合施策，推進一系列工作：一是加強頂層設計。經國務院同意，印發《交通運輸部等十八個部門關於進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》（交運發〔2016〕232號）（以下簡稱《通知》），成為推動多式聯運全面發展的綱領性文件，文件部署了統籌國際聯運有序發展，優化口岸通關監管模式，深化國際運輸交流合作等方面工作，為國際聯運健康有序發展指明瞭方向。同時，為指導中歐班列發展，國家發展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司聯合印發《中歐班列建設發展規劃（2016—2020年）》，明確規劃了中歐班列的通道、節點、線路及重點任務。二是改善基礎設施條件。“十二五”以來，我部已安排資金支援了重慶永川（渝西）物流中心等7個項目，支援重慶市公共服務屬性突出的樞紐節點建設。我部印發《“十三五”港口集疏運系統建設方案》，對符合條件的港口鐵路專用線建設予以支援，打通進港“最後一公里”。三是開展標準研究。編制完成了多式聯運術語、運載單元標識、貨物分類與代碼等多項標準，其中《集裝箱系列2集裝箱分類、尺寸和額定品質》標準填補了我國內貿集裝箱領域國家標準的空白。四是強化裝備升級。積極推進標準化多式聯運裝備研發使用，中國鐵路總公司加快投入20英尺、40英尺標準集裝箱，積極研發45英尺寬體集裝箱，一些企業研發了馱揹運輸車、多功能聯運車等專業化載運工具。五是開展示範工程。我部會同國家發展改革委組織開展了兩批多式聯運示範工程，共確定46個示範項目，指導各地以多式聯運示範工程為載體，加快推進項目建設，實施運作監測與績效考核，鼓勵企業在裝備技術、運輸組織、服務規則、服務品質等方面探索創新。成都國際陸港公司在中歐班列首次採取多式聯運提單作物權質押，探索推行“一單制”門到門聯運服務。
同時，鐵路部門結合自身職能，主動作為，大力發展國際多式聯運。一是大力推進國際合作。國家鐵路局積極加強與鐵路合作組織和國際鐵路運輸政府間組織協作，參與推動《國際鐵路貨物聯運協定》《國際鐵路直通聯運公約》等規則的制修訂，解除了中歐班列運郵限制，協調擴大國際貨約/國際貨協運單應用範圍，積極發揮中俄、中哈、中俄蒙等雙邊、多邊鐵路合作機製作用，協調簡化國際鐵路聯運過境手續，為國際聯運發展創造了寬鬆有利的政策環境。二是完善鐵路標準體系。國家鐵路局研究制定了鐵路貨運服務品質、鐵路危險貨物品名等行業標準。三是積極擴大聯運規模。中國鐵路總公司積極發展國際多式聯運，開行鐵水聯運班列，為海運箱提供回空和堆存優惠，大力發展鐵路箱下水業務，打造中歐班列國際物流品牌。今年1—4月，鐵路箱下水完成2.35萬TEU，同比增長19.3%，集裝箱國際鐵路聯運量完成24.5萬TEU，同比增長29.6%，其中，中歐班列完成1506列，同比增長70%。
重慶在國際多式聯運發展上起步早、基礎好，在中歐班列、沿江班列、中新互聯互通項目南向通道等方面取得了不錯的成績。
下一步，結合您提出的建議，在現有工作的基礎上，我們將繼續加大多式聯運工作力度，加強部門間溝通協作，落實《通知》明確的目標任務，加快推進有關問題研究。一是深入推進示範工程建設。梳理總結前兩批多式聯運示範工程建設經驗做法，研究組織開展第三批多式聯運示範工程，鼓勵和支援國際多式聯運經營企業參與項目申報，支援重慶具有發展潛力的企業整合通道、樞紐等生産要素，按照申報程式積極參加示範工程建設。二是加強相關法規標準研究。完善多式聯運領域法律法規的制修訂，著力解決不同運輸方式在票據單證格式、運價計費規則、貨類品名代碼、包裝與裝載要求、貨物交接服務規範、保價保險理賠標準等方面的規則不銜接、不統一等問題。三是夯實發展基礎。按照相關規劃要求，支援鐵路企業推進鐵路物流中心、鐵路專用線建設，強化鐵路與港口、航運企業的EDI資訊交換，支援鐵路企業發展國際標準集裝箱，配置集裝箱專用平車和裝卸機械。結合現有政策，積極支援重慶市範圍內的貨運樞紐（物流園區）項目，支援有條件港區引入鐵路至碼頭前沿，對納入規劃的項目按程式予以政策支援。四是提高聯運服務水準。加快培育多式聯運經營主體，激發市場主體活力，增加標準化運載單元使用，推進組織模式創新，優化國際聯運産品，會同有關部門統籌推進中歐班列發展，強化國際多式聯運規則對接，推廣應用國際貨約/國際貨協運單，協調簡化國際鐵路聯運手續，支援有關部門和單位探索開展國際聯運提單研究，提高國際聯運效率。
感謝您對交通運輸事業的關心與支援。
聯繫單位及電話：交通運輸部運輸服務司，010-65293778。
交通運輸部
2018年6月21日
