全國工商聯：
你單位提出的關於鼓勵支援共用出行新業態發展的提案收悉。我部會同國家發展改革委進行了認真研究，現答覆如下：
你單位分析了共用出行在我國的發展現狀、發展趨勢及其在推動新能源車輛普及方面的積極意義，總結了在網約車規範發展過程中存在的問題，提出了相關建議，具有重要參考價值。
網約車基於移動網際網路技術，有效整合了供需資訊，較好地滿足了乘客高品質、多樣化出行需求，改善了乘客體驗，在促進靈活就業方面發揮了一定作用。為規範引導網約車新業態，促進新老業態融合發展，《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和資訊化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）（以下簡稱《暫行辦法》）兩個文件相繼出臺，構建了深化出租汽車行業改革的頂層設計，規定了網約車規範發展的安全和服務底線要求，使網約車發展實現了有法可依，並通過“量體裁衣”式的制度設計，為其提供了最大發展空間。但在網約車發展過程中，也暴露出了不公平競爭、乘客安全和合法權益缺乏保障，以及易引發行業不穩定等問題，需要進一步加強制度設計。
在支援引導共用出行發展方面。我部和有關部門高度重視“網際網路+”和“共用”理念對交通運輸發展的促進作用，對共用出行新業態一貫秉持包容審慎的態度，按照分類指導、市場導向的工作原則，相繼制定發佈了《交通運輸部 住房城鄉建設部關於促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》（交運發〔2017〕110號）、《國家發展改革委 交通運輸部關於印發〈推進“網際網路+”便捷交通促進智慧交通發展的實施方案〉的通知》（發改基礎〔2016〕1681號）、《工業和資訊化部 公安部 交通運輸部關於印發〈智慧網聯汽車道路測試管理規範（試行）〉的通知》（工信部聯裝〔2018〕66號）、《印發〈關於促進分享經濟發展的指導性意見〉的通知》（發改高技〔2017〕1245號）、《關於做好引導和規範共用經濟健康良性發展有關工作的通知》（發改辦高技〔2018〕586號）等政策文件，支援和引導各類市場主體積極探索共用經濟新業態新模式，對分時租賃等共用出行新業態秉持了包容審慎和鼓勵創新的態度，最大程度為推動共用交通出行發展提供了政策空間。
在網約車市場準入管理方面。出租汽車管理屬於地方事權，城市人民政府作為出租汽車管理的責任主體，可在國家政策框架內，根據當地經濟水準、城市交通狀況等情況，在車輛準入條件方面提出細化要求，形成網約車運價市場化和巡遊車經營權、運價管控等差異化發展的格局，以更好滿足公眾高品質、多樣化出行需求。網約車是線上與線下的結合，線上服務可“一點接入、全網服務”，但線下服務具有很強的地域性，平臺公司是運輸服務承運人，為保障線下服務品質和糾紛處理，《暫行辦法》要求“在服務所在地有相應服務機構及服務能力”。《中華人民共和國公司法》《公司登記管理條例》等法律法規規定：公司應當在其登記註冊的住所地址從事經營活動
在政府管理規範性方面。習近平總書記強調，對網際網路業態鼓勵創新並不意味著放任不管。按照建設法治政府的要求，政府及有關部門必須對市場進行依法監管。為保證運營安全和服務的基本要求，國家確定了對網路預約出租汽車實行許可管理，是對涉及公共客運安全和服務等方面做出的底線要求，也是落實《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令2004年第412號）第112項設定的“出租汽車經營資格證、車輛營運證和駕駛員客運資格證核發”三項許可的要求。城市人民政府作為出租汽車管理的責任主體，可根據當地實際情況，通過法定程式制定實施細則，並適時進行第三方評估，以不斷調整完善政策措施。
下一步，我們將結合你單位提出的建議，繼續秉持包容審慎的態度，會同相關部門促進分享經濟在交通運輸領域的發展，加強制度創新，加強事中事後監管，適時調整完善政策措施，同時加強對地方交通管理部門的指導，提升行業治理能力，營造共用經濟健康良性發展的政策環境，推動網約車等新業態實現高品質發展，更好地滿足人民群眾出行需求。
感謝你單位對交通運輸事業的關心與支援。

交通運輸部
2018年6月22日

　　抄送：全國政協提案委員會（3），國務院辦公廳，國家發展改革委，部辦公廳綜合處（2）。