關於政協第十三屆全國委員會第一次會議第4377號（工交郵電類347號）提案答覆的函
呂紅兵等4名委員：
您們提出的關於加大政策落實程度、加強法制執行力度、切實規範網約車運營的提案收悉。現答覆如下：
您們通過認真調研和深入走訪，對深化出租汽車行業改革相關工作給予了積極評價，指出了網約車管理政策在落地實施過程中存在的問題，提出了規範網約車發展的相關建議，具有很強的針對性和現實意義。我們對此高度贊同，並將會同有關部門加以研究借鑒。
出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。黨中央、國務院高度重視出租汽車行業改革發展穩定工作，2016年7月，出臺實施《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）（以下簡稱《指導意見》）和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和資訊化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）（以下簡稱《暫行辦法》）兩個文件。
深化出租汽車行業改革工作開展兩年來，總體進展順利，並取得了初步成效。截至目前，省級層面，29個省（自治區、直轄市）發佈了實施意見；城市層面（含直轄市），有212個城市已發佈實施細則，54個城市已公開徵求意見。
我部高度重視出租汽車行業健康穩定規範發展，積極協調相關部門不斷完善監管政策體系。2018年2月，發佈《交通運輸部辦公廳關於印發〈網路預約出租汽車監管資訊交互平臺運作管理辦法〉的通知》（交辦運〔2018〕24號），規範網約車平臺公司數據傳輸工作。3月，會同公安部印發《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳關於切實做好出租汽車駕駛員背景核查與監管等有關工作的通知》（交辦運〔2018〕32號），明確駕駛員背景核查內容要求和流程。5月，發佈《交通運輸部關於印發〈出租汽車服務品質信譽考核辦法〉的通知》（交運發〔2018〕58號），將網約車平臺公司、駕駛員納入考核範疇，建立健全行業誠信體系，強化落實企業主體責任。5月，會同有關部門出臺《交通運輸部辦公廳 中央網信辦秘書局 工業和資訊化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務總局辦公廳 國家市場監督管理總局辦公廳關於加強網路預約出租汽車行業事中事後聯合監管有關工作的通知》（交辦運〔2018〕68號），明確了針對網約車平臺公司違法違規行為，依據情節輕重給予約談、暫停發佈、下架APP、停止網際網路服務等處置流程。此外，我部會同國家發展改革委研究建立了對出租汽車行業失信行為的聯合懲戒工作機制，將對列入“黑名單”的失信主體開展多部門聯合懲戒。目前，關於加強和規範出租汽車行業失信聯合懲戒對象名單管理工作的通知已完成社會公開徵求意見工作，待修改完善後發佈實施。
關於進行專題調研。為深入了解出租汽車行業發展現狀、面臨的主要問題，加快研究提出應對措施，一年來，我部聯合相關部門加大了行業調研工作力度。目前，部分城市傳統出租汽車行業已開始謀劃轉型升級，在規範經營權管理、推行公司化經營、逐步理順巡遊車價格機制等方面開展了積極有效的探索。經營權管理方面，全國70%以上的城市已基本實行經營權期限制管理，有14個省的50多個地級以上城市開展了經營權有償使用費的退還工作。利益分配方面，深圳、廈門不再由管理部門統一規定“承包金”標準，改由行業協會會同企業、駕駛員協商，並動態調整。完善價格機制方面，山西、內蒙古、南京等省市巡遊車定價機制實現了從政府定價到政府指導價的轉變；深圳探索建立巡遊車運價動態調整機制，當運營成本發生較大變化時，運價可及時進行同步調節。企業經營管理模式方面，杭州將12家市屬國有企業合併為２家出租集團，進一步整合了運力資源。
關於各地落實“網約車”新政情況進行專項巡視。為加快深化行業改革，督促地方加快政策落地實施，2018年1月，我部對各地網約車行業發展情況進行了調查摸底和梳理匯總，並組織召開座談會，通報各地改革進展情況及問題，並提出了加快政策落地、加快網約車行業合規化進程等工作要求。積極指導地方提升行業治理能力，北京市人大出臺了《北京市查處非法客運若干規定》，為打擊包括非法網約車在內的非法客運作為提供強有力的法律支撐；遼寧、杭州等省市完成地方出租汽車管理條例的修訂工作，將網約車納入地方性法規的調整範圍。同時，各地廣泛開展打擊非法經營行為，為出租汽車行業改革的平穩推進創造良好市場環境。
下一步，我們將認真結合您們提出的建議，繼續推進出租汽車行業改革政策的落地實施。一是加快地方改革政策落實。繼續加強對各地的跟蹤指導，推動各地制定積極穩慎出臺實施細則，促進政策落地實施。二是加快網約車合規化進程。督促各地對於符合條件的網約車平臺公司、車輛及駕駛員加快許可進度，將新業態納入行業管理。三是指導地方促進網約車規範發展，維護公眾合法權益。四是加快推動巡遊車轉型升級，指導地方規範經營權管理、推行公司化經營，積極協調價格部門理順巡遊車價格機制。五是加快制定出臺對出租汽車行業失信經營者和駕駛員實施聯合懲戒備忘錄，加強市場信用體系建設，提升行業治理能力和服務水準，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
感謝您們對交通運輸工作的關心和支援。
交通運輸部
2018年6月21日
抄送：全國政協提案委員會（3），國務院辦公廳，部辦公廳綜合處（2）。
