關於十三屆全國人大一次會議第6108號建議的答覆函
徐冠巨代表：
您提出的關於強化網約車監管政策落地的建議收悉。我部會同國家發展改革委、銀保監會進行了認真研究，現答覆如下：
您在深入調研的基礎上，分析了網約車規範管理政策發佈後，在行業監管和市場運營中存在的問題及其原因，並提出了相關建議，針對性較強，具有重要參考價值。
為促進出租汽車行業新老業態融合發展，營造公平有序的市場環境，《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和資訊化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）（以下簡稱《暫行辦法》）兩個文件相繼發佈實施，構建了深化出租汽車行業改革的頂層設計，規定了網約車規範發展的安全和服務底線要求，使網約車發展實現了有法可依。按照屬地管理的原則，城市人民政府應在國家政策框架內，結合當地實際制定實施細則，以確保改革政策有效落地實施。
深化出租汽車行業改革工作開展兩年來，總體進展順利，並取得了初步成效。截至目前，省級層面，29個省（自治區、直轄市）發佈了實施意見；城市層面（含直轄市），有212個城市已發佈實施細則，54個城市已公開徵求意見。但仍然存在新業態納入監管難，改革成效不顯著等問題，需進一步優化調整完善。
關於依法加強平臺監管的問題。我部高度重視出租汽車行業健康穩定規範發展，積極協調相關部門不斷完善監管政策體系。2018年2月，發佈《交通運輸部辦公廳關於印發〈網路預約出租汽車監管資訊交互平臺運作管理辦法〉的通知》（交辦運〔2018〕24號），規範網約車平臺公司數據傳輸工作。3月，會同公安部印發《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳關於切實做好出租汽車駕駛員背景核查與監管等有關工作的通知》（交辦運〔2018〕32號），明確駕駛員背景核查內容要求和流程。5月，發佈《交通運輸部關於印發〈出租汽車服務品質信譽考核辦法〉的通知》（交運發〔2018〕58號），將網約車平臺公司、駕駛員納入考核範疇，建立健全行業誠信體系，強化落實企業主體責任。5月，會同有關部門出臺《交通運輸部辦公廳 中央網信辦秘書局 工業和資訊化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務總局辦公廳 國家市場監督管理總局辦公廳關於加強網路預約出租汽車行業事中事後聯合監管有關工作的通知》（交辦運〔2018〕68號），明確了針對網約車平臺公司違法違規行為，依據情節輕重給予約談、暫停發佈、下架APP、停止網際網路服務等處置流程。此外，我部會同國家發展改革委研究建立了對出租汽車行業失信行為的聯合懲戒工作機制，將對列入“黑名單”的失信主體開展多部門聯合懲戒。
關於“一人一車一平臺”的問題。在市場準入環節，《暫行辦法》依法對平臺、車輛和駕駛員分別實施許可，即平臺、車輛和駕駛員只要符合相關條件，取得經營或從業許可，即可從事網約車經營。在經營服務環節，《暫行辦法》要求平臺公司保證線上提供服務的車輛、駕駛員與線下實際提供服務的車輛、駕駛員一致。從目前制度來看，《暫行辦法》對“一人一車一平臺”未做強制要求，各地可根據當地實際情況，在落實平臺承運人主體責任，明確各方權責關係的前提下，因地制宜作出具體規定。
關於加強平臺數據資訊監管的問題。我部高度重視網約車數據資訊監管，建設並啟用全國網約車監管資訊交互平臺，為實現對新業態全過程監管提供了技術保障。為進一步加強監管資訊交互平臺運作管理，規範數據傳輸，我部還制定發佈了《交通運輸部辦公廳關於印發〈網路預約出租汽車監管資訊交互平臺運作管理辦法〉的通知》（交辦運〔2018〕24號），對數據傳輸品質要求作出了具體規定，要求企業保證傳輸數據的完整性、規範性、及時性、真實性，明確對平臺企業數據傳輸品質情況定期開展測評，將測評結果定期向社會進行公佈，並納入企業服務品質信譽考核範疇。
關於創新網約車保險的問題。為切實保障駕駛員和乘客的生命財産安全，《暫行辦法》明確要求從事網路預約出租汽車經營的車輛須具有營運車輛相關保險，同時網約車平臺公司應當為乘客購買承運人責任險等相關保險。
下一步，我們將認真結合您提出的建議，繼續推進出租汽車行業改革政策的落地實施。一是加快地方改革政策落實。繼續加強對各地的跟蹤指導，推動各地制定積極穩慎出臺實施細則，促進政策落地實施。二是加快網約車合規化進程。督促各地對於符合條件的網約車平臺公司、車輛及駕駛員加快許可進度，將新業態納入行業管理。三是指導地方促進網約車規範發展，維護公眾合法權益。四是配合銀保監會探索研究設計創新車輛運輸保險，降低車輛營運成本，促進主體參與者主動合規、合法運營。五是加快制定出臺對出租汽車行業失信經營者和駕駛員實施聯合懲戒的備忘錄，加強市場信用體系建設，提升行業治理能力和服務水準，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
感謝您對交通運輸事業的關心與支援。
交通運輸部
2018年6月26日
抄送：全國人大常委會辦公廳（聯絡局）（3），國務院辦公廳，國家發展改革委、銀保監會，部辦公廳綜合處（2）。
