關於十三屆全國人大一次會議第2715號建議的答覆函
方中華等6名代表:
您們提出的關於進一步落實網約車監管及網約車平臺依法經營的建議收悉。我部會同國家發展改革委、工業和資訊化部進行了認真研究，現答覆如下：
您們在充分調研的基礎上，分析了網約車規範管理政策落地實施、部分平臺公司非法運營、駕駛員從業考試等存在的問題和原因，並從依法行政、加強數據資訊監管、完善激勵措施、考試保障條件等方面提出了相關建議，針對性強，具有重要參考價值。
《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和資訊化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）兩個文件構建了深化出租汽車行業改革的頂層設計，規定了網約車規範發展的安全和服務底線要求，為規範新業態和促進新老業態融合發展提供了政策保障。按照屬地管理的原則，城市人民政府應在國家政策框架內，結合當地實際情況，在網約車市場準入、運營管理等方面提出細化要求。兩個文件發佈一年多來，大部分省份和城市都出臺了落地政策，總體符合國家改革政策精神和主要內容，改革政策落地總體進展順利，但在實施層面還存在部分問題，需進一步優化調整政策，加大規範力度。
關於推進新政落地實施的問題。截至目前，省級層面，29個省（自治區、直轄市）發佈了實施意見；城市層面（含直轄市），有212個城市已發佈實施細則，54個城市已公開徵求意見，改革新政落地工作取得階段性進展，但部分城市仍存在網約車合規化發展較慢等問題。對此，我部聯合多部委不斷完善政策措施，2018年3月，會同公安部印發《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳關於切實做好出租汽車駕駛員背景核查與監管等有關工作的通知》（交辦運〔2018〕32號），明確駕駛員背景核查內容要求和流程。5月，會同有關部門出臺《交通運輸部辦公廳 中央網信辦秘書局 工業和資訊化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務總局辦公廳 國家市場監督管理總局辦公廳關於加強網路預約出租汽車行業事中事後聯合監管有關工作的通知》（交辦運〔2018〕68號），明確了事中事後聯合監管工作流程，探索建立政府部門、企業、從業人員、乘客及行業協會共同參與的多方協同治理機制。
關於加強平臺數據資訊監管的問題。為鼓勵行業創新規範發展，我們高度重視網約車數據資訊監管，在國家層面建設並啟用了網約車監管資訊交互平臺，初步滿足了管理部門依法履職的基本需求，為實現對新業態全過程監管提供了技術保障。為進一步加強監管資訊交互平臺運作管理，規範數據傳輸，2018年2月，我部還發佈了《交通運輸部辦公廳關於印發〈網路預約出租汽車監管資訊交互平臺運作管理辦法〉的通知》（交辦運〔2018〕24號），對數據傳輸品質、測評及運作維護作了規定，要求企業保證傳輸數據的完整性、規範性、及時性、真實性，明確對數據傳輸品質定期測評，將測評結果定期向社會公佈，並納入企業年度服務品質信譽考核。資訊安全方面，工業和資訊化部將繼續指導各地結合前期經驗，做好對平臺資訊交互處理能力、伺服器設置情況、網路資訊安全制度及技術措施等事項的審核，加強對網約車平臺系統和網路的安全測評和風險評估，並及時調查處置用戶資訊洩露和數據安全相關事件。
關於完善激勵措施提升監管效能的問題。為提高網約車平臺公司和駕駛員依法合規經營、自覺配合監管的積極性，強化管理部門實施監管的抓手，我部圍繞服務品質信譽和信用體系，堅持正向激勵和失信懲戒雙管齊下。一方面，修訂印發了《出租汽車服務品質信譽考核辦法》，根據網約車經營服務特徵，合理設置了有關數據接入、運營服務資訊公開等考核指標，並通過考核結果向社會公示、與經營許可延續掛鉤等方式，約束企業和駕駛員提升改進服務品質，主動接受行業監管。另一方面，會同國家發展改革委研究建立了對出租汽車行業失信行為的聯合懲戒工作機制，將對列入“黑名單”的失信主體開展多部門聯合懲戒。目前，已完成了對加強和規範出租汽車行業失信聯合懲戒相關文件向社會公開徵求意見工作，待修改完善後發佈實施。
關於優化創新考試形式的問題。為推進改革政策落地實施，解決出租汽車駕駛員從業資格考試存在的題型針對性不強、區域考題難易程度不一等問題，印發《交通運輸部關於改革出租汽車駕駛員從業資格考試有關工作的通知》（交運發〔2017〕134號），對出租汽車駕駛員從業資格考試進行了改革。對全國公共科目考試與區域科目考試實行“兩考合一”，調整全國公共科目試題數量和形式，優化精簡考試題庫並對社會公開，同步上線全國公共科目線上測試平臺，方便考生學習和備考，考試針對性、便利性進一步增強。我們將繼續指導各地通過線上教育、線下培訓等方式加強駕駛員學習的針對性，積極營造良好的備考環境，最大程度為駕駛員考試提供便利。
下一步，我們將結合您們提出的建議，繼續加快推進改革政策落地實施。一是繼續加強對各地的跟蹤指導，推動各地積極穩慎出臺實施細則，促進政策落地實施。二是加強對改革過程中新情況、新問題的研判，適時優化完善相關政策。三是加快網約車合規化進程，促進網約車規範發展。四是加快制定出臺對出租汽車行業失信經營者和駕駛員實施聯合懲戒備忘錄，加強信用監管。五是落實聯合監管工作要求，管住安全底線，保障乘客合法權益。
感謝您們對交通運輸事業的關心與支援。
交通運輸部
2018年6月25日
抄送：全國人大常委會辦公廳（聯絡局）（3），國務院辦公廳，國家發展改革委、工業和資訊化部，部辦公廳綜合處（2）。
