關於政協第十三屆全國委員會第一次會議第3500號（工交郵電類255號）提案答覆的函
易建強委員：
您提出的關於鼓勵發展順風車、促進綠色出行的提案收悉。現答覆如下：
您分析了發展順風車對推動城市交通可持續發展、構建資源節約型和環境友好型社會的積極意義，總結了在其發展過程中存在的問題，對優化鼓勵順風車發展的政策環境提出了相關建議，具有重要參考價值。
私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發佈出行資訊，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的車輛、分攤部分出行成本或免費互助的出行方式。私人小客車合乘對於減輕車主用車費用、提高道路和車輛資源利用效率、促進節能減排等具有積極作用。近年來，隨著“網際網路+”的發展和“低碳出行”理念的普及，私人小客車合乘呈現快速發展態勢，也逐漸為我國公眾所接受。《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）和部分地方網約車實施細則也明確提出鼓勵開展私人小客車合乘，體現了對分享經濟的鼓勵和支援。我們認為，真正的私人小客車合乘應具備兩個核心要件：一是以滿足車主自身出行需求為前提；二是分攤部分出行成本或免費互助。即對於在通勤時段或節假日，不以盈利為目的、分攤部分出行成本或者免費友好互助的“順風車”“拼車”予以鼓勵。然而，目前一些平臺公司推出的所謂“順風車”業務增加了過多的社交功能，偏離了提供出行資訊服務的本意，甚至有的平臺公司以順風車名義為非法營運提供便利，存在較大安全隱患。國家層面的改革意見屬於框架性規定，各城市人民政府在政策制定中，堅持鼓勵和規範並重的原則，結合地方實際情況和順風車的出行規律特點，界定順風車與網約車的經營邊界，對順風車的合乘次數、運營區域、定價機制等做出相應的要求，是落實國家政策要求，鼓勵真正順風車發展的細化之舉，也是防止打著“順風車”“拼車”的旗號從事非法運營活動，促進真正的順風車發展，保障乘客生命財産安全和各方合法權益的需要。
下一步，我們將結合您提出的建議，進一步加強對地方的指導，推動地方出臺私人小客車合乘實施細則，探索完善制度設計，優化鼓勵順風車發展的政策環境，探索建立政府部門、合乘資訊服務平臺、合乘雙方等多方參與的協同治理機制。同時，督促網約車平臺公司切實履行主體責任，做好源頭把關，確保合乘雙方合法權益和生命財産安全。
感謝您對交通運輸事業的關心與支援。
交通運輸部
2018年6月21日
抄送：全國政協提案委員會（3），國務院辦公廳，部辦公廳綜合處（2）。
