同志們:
    按照中央加強和創新社會管理、構建和諧勞動關係的決策部署，2月27日，交通運輸部聯合人力資源和社會保障部、全國總工會召開電視電話會議，啟動了出租汽車行業和諧勞動關係創建活動。活動實施以來，各地按照三部委統一部署，積極搭建活動平臺，創新活動形式，深入推動創建活動開展，取得了初步成效。這次會議的主要任務是總結創建活動開展情況，交流工作經驗，進一步統一思想認識，明確工作重點，加快推進和諧勞動關係創建活動。會議期間，將安排參觀十堰市順強運業有限公司和亨運萬順達出租汽車公司，請湖北省交通運輸廳等9個單位作大會經驗交流。今天，湖北省政府段輪一資政專程到會致辭，中國海員建設工會丁小崗主席講了具體意見，請各地認真抓好落實。下面，我談三個方面意見。
    一、創建活動開局良好
    三部委啟動創建活動以來，在地方人民政府的統一領導和大力支援下，各地交通運輸、人力資源社會保障和工會部門密切合作，細化方案，精心組織，不斷理順管理模式，落實企業主體責任，規範企業勞動關係，保障駕駛員合法權益，推動創建活動深入開展。
    （一）出租汽車企業勞動關係不斷規範。各地把依法建立企業和駕駛員之間規範有序、公平合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關係作為創建活動的重點，努力推動出租汽車企業建立現代企業制度，實行企業化經營、員工化管理。湖北、江蘇等省要求新增出租汽車必須實行公司化經營，與駕駛員簽訂勞動合同。青島市制定出臺了《關於規範出租汽車公司化經營的意見》，規定新增運力或客運出租企業收購出租汽車産權，統一實行公司化經營，明確了公司化經營發展方向。十堰市制定出臺了出租汽車行業勞動用工標準合同文本，為駕駛員全面落實了勞動社會保險。北京市把出租汽車企業是否與駕駛員簽訂勞動合同、是否按規定繳納社會保險作為企業車輛更新的必檢項目，實現了勞動合同簽訂率100%、社會保險繳納率100%。
    （二）出租汽車駕駛員權益保障逐步落實。各地深入貫徹落實《勞動法》等法律法規規定，切實保障出租汽車駕駛員勞動報酬權、休息休假權和社會保障權等權益的落實。吉林省延吉市落實了全市5000多名駕駛員的基本醫療保險和養老保險。鄭州市出臺了《出租汽車行業住房公積金繳存實施意見》，為全市1300多名出租汽車駕駛員繳納了住房公積金。十堰市建立了駕駛員替班制度，按照車輛與駕駛員1:2.4的比例配備駕駛員，確保駕駛員每週休息一天。江蘇省溧陽市制定了“歇人歇車、帶薪休假”的休息制度，減免了駕駛員休息日“份錢”。深圳市制定了統一格式的駕駛員休息排班表，要求出租汽車企業每7輛車配備1名替班駕駛員，由企業報交通運輸主管部門備案後實施，有效保障了駕駛員休息時間。
    （三）出租汽車運價和經營權調控平穩實施。交通運輸部道路運輸司聯合國家發改委價格司開展了出租汽車價格形成機制專題研究，研究確定了形成出租汽車與城市公交合理比價關係的基本思路，加快了出租汽車運價管理政策出臺進程，合理疏導成品油價格上漲對出租汽車行業帶來的影響。各地通過法律、行政等手段，加大對出租汽車經營權管理的調控力度。湖北省將出租汽車行政許可、經營權期限等內容納入《湖北省道路運輸條例》，建立了出租汽車招標投標、合同管理和經營期限制度，制定了《出租汽車客運經營權管理規定》，明確了全省出租汽車運力規模控制和新增運力投放政策風險評估等程式機制，大力推行公車公營管理模式。目前，湖北省公車公營出租汽車比例已達58%，十堰市出租汽車已全部實現公車公營，有償使用費由原來的每年4.2萬元年降至目前的1萬元。江蘇省張家港、江陰兩市完成了出租汽車經營權從有償使用到無償使用的平穩過渡。
    （四）出租汽車運營服務場站設施不斷完善。各地人民政府不斷加大土地、資金和政策支援力度，加快出租汽車服務站和專用停車待客泊位等運營服務基礎設施建設，積極為出租汽車行業發展創建良好的外部環境。湖北省武漢、宜昌、十堰、襄陽等地中心城區增設了5000多個出租汽車專用停車泊位，有效解決了駕駛員“停車難、就餐難、如廁難”等問題。浙江省杭州市投入2800萬元建設了9個出租汽車專用服務區，總佔地面積5.6萬平方米，日均接待駕駛員8000余人次，提供3項基本服務（停車、吃飯、如廁）和8項拓展服務（座套換洗、車輛小修、零鈔兌換、加油、洗車、加開水、小賣部和公告欄），既方便了駕駛員停車休息，也確保了道路交通安全。福州華威出租公司投入2000萬元建設了綜合服務站，免費為駕駛員提供車輛保潔、保險理賠等“一站式”服務。
    （五）出租汽車企業工會和行業協會作用得到發揮。各地充分發揮工會和行業協會的橋梁紐帶作用，為構建和諧勞動關係提供重要保障。天津、武漢等地建立了出租汽車企業工會組織，上海市出租汽車行業工會擁有會員近10萬人，駕駛員入會率達94%。上海、包頭等地出租汽車駕駛員依託行業協會，組織開展了工資集體協商，推動簽訂行業集體合同，保障駕駛員合法權益。廣州、深圳、東莞等地依託出租汽車協會建立了駕駛員人才交流中心，實現了駕駛員招聘工作的公開透明。北京銀建出租公司建立了“銀建送溫暖基金”，廣泛開展關愛駕駛員活動，幫助駕駛員解決實際困難。武漢市出租汽車協會組織多家中小企業建立了重大交通事故安全互助保障基金，提升了企業和駕駛員安全風險抵禦能力。
    （六）行業精神文明創建有序推進。創建活動開展以來，社會各界反響強烈。有的媒體和群眾對出租汽車行業和諧勞動關係創建活動給予了很高的評價，稱之為“社會管理的新進步”和出租汽車行業發展的“制度性破題”。人民日報、新華社、光明日報等中央主流媒體對江蘇省溧陽市的經驗進行了集中報道，中國交通報先後報道了廣東深圳、湖北十堰、內蒙古包頭、湖南長沙、吉林白城、浙江溫州等地的先進做法。各地積極開展出租汽車企業文化建設，不斷增強駕駛員對企業的歸屬感和職業自豪感，塑造和培養了一大批先進企業和優秀駕駛員，有力推動了行業精神文明建設。武漢市大通出租汽車公司112名駕駛員自願組成了“敬老車隊”，75歲以上的老人免費乘車。北京市銀山、北汽、祥龍、金建等多家公司的黨員駕駛員成立了“首都的士雷鋒車隊”，多年來大力弘揚雷鋒精神，優先接送老幼病殘乘客，積極開展社會公益活動，被授予“工人先鋒號”榮譽稱號。今年高考期間，全國一半以上城市的出租汽車開展了“愛心送考”活動，贏得了社會各界廣泛讚譽，充分體現了出租汽車行業的社會公益責任，彰顯了創建活動的成果。
    特別是十堰市委市政府在和諧勞動關係創建活動中，以經營權配置為突破口，取消挂靠經營，推行公車公營，優化發展環境，實行“政府減費、企業讓利、駕駛員得實惠”的綜合扶持政策，強化市場監管，規範企業行為，加強企業文化建設的做法，值得各地認真學習。
    以上這些成績是在解決複雜多樣的出租汽車運營矛盾中積極進取取得的，儘管還只是階段性的，但來之十分不易。這是各地人民政府加強領導，交通運輸、人力資源社會保障和工會等部門密切配合、共同努力的結果，是出租汽車企業轉變觀念、改革創新的結果，也是社會各界大力支援、關心幫助和廣大駕駛員積極參與的結果。在此，我代表交通運輸部，對大家的辛勤付出和努力工作表示衷心感謝！
    二、正確認識創建活動中存在的問題
    創建出租汽車和諧勞動關係是政府主導、企業主體、駕駛員主角作用的有機結合，最終將實現駕駛員和企業互利共贏、社會和諧穩定、行業健康穩定發展的目標。實踐證明，凡是政府高度重視、企業主體和駕駛員主角作用發揮好的地方，創建活動開展就比較深入，駕駛員權益保障就比較到位，行業發展的態勢就比較平穩；相反，創建活動的效果就不夠理想。在三部委出租汽車行業創建和諧勞動關係電視電話會議上，提出了努力在規範企業管理、保障駕駛員權益、改善發展環境和提升服務品質等方面實現“四個重大突破”的要求。三部委聯合下發了創建活動通知和實施方案，提出了九項重點創建內容。從五月上旬開始，三部委有關司局領導分別帶隊赴河南、湖北、甘肅、新疆、江蘇、浙江等6省（區）14個城市進行了調研督導。從調研督導掌握情況看，相比于“四個重大突破”的要求和九項重點創建內容的規定，各地創建活動情況還存在一些問題和不足，主要表現在：
    一是思想認識還不到位。開展和諧勞動關係創建活動是加強和創新出租汽車行業管理的重要內容，是實現出租汽車行業規範發展、和諧發展的重要舉措。個別地區對創建活動的重要性認識不足，重視不夠，組織不力，影響了工作進度。有的地區擔心創建活動會觸及出租汽車行業深層次利益矛盾，影響行業穩定，對創建活動存在畏難情緒。一些地區目前在管理模式上以挂靠經營、個體經營為主，對深入推進公司化經營管理，存在一定的抵觸情緒。有的地區對創建活動存在觀望心態和“等、靠、要”思想，工作主動性不夠，影響了創建活動深入開展。
    二是活動開展還不均衡。出租汽車行業管理既是一個經濟問題，也是一個社會問題，涉及發展、改革、穩定等多個環節，需要綜合調動技術、經濟、行政、法律等多種調控手段。受本地區經濟發展水準、行業經營模式、歷史遺留問題等多種因素的影響和制約，各地出租汽車和諧勞動關係創建活動開展很不均衡，東中西部之間，中心城市和中小城市之間，新老企業之間，創建活動存在明顯差異。從三部委調研督導掌握情況看，有的地區由於管理基礎好，工作積極主動，走在了前面，探索出了很好的經驗。有的地區由於歷史遺留問題較多，工作力度不夠，創建活動還沒有全面深入開展。
    三是創建思路還不清晰。按照三部委創建活動實施方案，創建活動有九項重點工作。從各地活動開展情況看，個別地區創建活動集中在開展“關心關愛駕駛員活動”、“優質服務競賽”、“學先進、樹正氣”等工作上，而對規範勞動關係、解決駕駛員社會保險、保障休息休假權等難點工作的創建措施，落實得還不夠具體、深入。一些地區對創建活動的總體部署、目標任務、具體內容、方法步驟等把握不到位，簡單照搬照抄，工作還停留在以會議貫徹會議、以文件落實文件上，沒有形成有針對性的、符合當地實際的創建活動措施。
    四是企業參與還不主動。駕駛員是企業發展的依靠和基礎。優秀的駕駛員是提升服務品質水準、樹立企業品牌價值的重要推動者和實踐者，企業與駕駛員之間是利益和事業的共同體。部分出租汽車企業沒有從推動行業發展和做大做強企業的角度出發，準確理解和把握企業與駕駛員之間的關係問題，沒有意識到企業與駕駛員利益的充分實現，有賴於雙方的合作與支援。個別企業甚至認為，和諧勞動關係創建活動就是要為駕駛員爭利益，就是要減少企業利潤，導致了對創建活動不理解、不支援，特別是對規範企業管理、開展集體協商、公示經營成本等工作不積極、不主動，影響了創建活動的推進實施。
    上述問題的存在，影響和制約著創建活動的深入開展，必須認真予以解決。特別是要加大和諧勞動關係創建內涵和政策思路的解釋説明，努力形成政府主管部門、出租汽車企業和駕駛員的工作合力，推進創建活動深入開展。
    三、加快推進和諧勞動關係創建活動
    創建出租汽車和諧勞動關係活動為期兩年，今年下半年和明年是創建活動的關鍵時期。各地要以加強和創新社會管理為指導，堅持政府主導、部門協作，充分發揮出租汽車企業主體和駕駛員主角作用，綜合運用技術、經濟、法律、行政手段，不斷規範勞動關係，加強經營權管理和運價調控，加快推進出租汽車駕駛員職業資格制度的落實，推動和諧勞動關係創建活動深入開展。要重點做好五個方面工作：
    （一）進一步提高思想認識
    要力戒消極等待。出租汽車行業和諧勞動關係創建活動，是解決出租汽車行業諸多利益矛盾的重要切入點，是實現行業長治久安、規範發展的有效措施。各級交通運輸主管部門對創建活動的重要意義要再學習、再認識、再思考，切實消除消極等待思想，把措施落實到行動，把責任落實到崗位，紮實推進創建活動各項工作。
    要勇於探索創新。出租汽車行業由於體制機制等原因，歷史積累的問題多、矛盾多、困難多。各級交通運輸主管部門要以強烈的社會責任感和歷史使命感，積極有為、勇於創新，破解行業發展難題，創造出符合行業實際的發展道路。各地在創建活動中，要堅持因地制宜、分類指導，堅持先易後難、逐個突破，看準的先辦，認識有分歧的緩辦，條件不成熟、容易引發矛盾的等具備條件時再辦，但不能不辦。要從企業和駕駛員最關心、最直接的問題入手，在最薄弱的環節取得突破，使企業和駕駛員在創建活動中得到實實在在的利益，使社會公眾感受到實實在在的效果，確保創建活動穩步有序推進。
    要敢於擔當責任。要切實加強組織領導，消除創建活動“完全是企業的事”的片面認識，真正為企業穩定健康發展出臺政策、創造條件。要摒棄那些回避矛盾、繞著問題走的不正確態度，對出租汽車企業、承包車主和駕駛員之間的利益矛盾進行認真梳理，提出解決問題的思路和措施。對行業存在的突出問題，在講原則、講策略、講方法的前提下，要敢於碰硬、敢於動真格、敢於採取措施，逐步化解制約行業發展的深層次矛盾，真正實現行業的健康穩定規範發展。
    （二）準確把握出租汽車行業定位
    部對出租汽車行業的定位問題進行了多項調研，綜合各方意見，形成的基本思路是：出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，是介於城市公共交通與私人交通工具之間的準公共物品，為社會公眾提供個性化的門到門便捷運輸服務，主要滿足社會公眾特殊出行和具有一定消費能力群體的出行需求。這就是説：
    出租汽車不同於城市公交。建設服務型政府，人民群眾要求城市人民政府提供滿足不同需求的交通出行服務。在城市綜合交通運輸體系中，城市公交和出租汽車的功能定位不同。城市公交扮演“主角”，發揮主導作用，解決大多數人的普遍出行需求，應當鼓勵優先發展。出租汽車主要解決部分人的特殊出行需求，不屬於普遍服務，而是提供效率服務。因此，出租汽車行業的發展應當按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，從所提供的服務需求的特點出發，堅持合理、適度發展。
    要建立適合出租汽車發展的價格形成機制。不同性質的運輸方式，實行不同的價格制度，有利於充分發揮不同運輸方式的比較優勢，引導乘客合理選擇出行。城市公交是普遍服務，實行較低價格，由政府公共財政進行補貼。出租汽車不是普遍服務，相對具有成本高、佔用道路資源多等特點，是較高水準的運輸服務方式，應當以市場為基礎、實行合乎消費需求規則的價格。各地要按照國辦文件要求，加快建立完善出租汽車油運價格聯動機制，根據油價漲跌和運輸成本變化情況，及時調整運價。
    大力發展城市公交，切實解決“打車難”問題。當前，隨著城市規模的不斷擴大，部分城市出現了高峰時期“打車難”的問題，社會各界非常關注，也給出租汽車行業發展提出了新的挑戰。切實解決“打車難”問題，應當站在城市綜合交通運輸體系的角度，進行分類指導，尋求治本之策。群眾上下班的通勤需求，主要應由城市公交承擔，通過優先發展公共交通，提高城市公交的覆蓋面和準點率，引導城市居民更多選擇城市公交出行。對於運力確實嚴重不足的城市，要在充分調研、科學規劃、廣泛聽證的基礎上，可適度投放出租汽車運力，滿足人民群眾出行需要。
    （三）切實落實企業的創建主體責任
    出租汽車和諧勞動關係創建活動的成效，關鍵看企業主體作用的發揮。只有充分發揮企業的主體作用，有效調動企業的積極性、主動性，才能為創建活動的持續深入開展奠定良好基礎。
    推動建立勞動關係。創建和諧勞動關係，建是基礎，創是載體。各地要積極推動企業與駕駛員依法構建勞動關係，逐步推行企業員工制經營模式，努力實現駕駛員勞有所保。要按照部《出租汽車服務品質信譽考核辦法》要求，在新增出租汽車運力或經營權到期再分配時，將勞動合同簽訂情況作為取得和延續經營權許可的重要指標進行考核，努力提高勞動合同簽訂率。各地對實行挂靠承包經營的企業，要全部納入創建活動中，全面規範企業和承包車主、承包車主和駕駛員的關係，切實保障駕駛員合法權益。不同經營模式的企業，都要逐步建立行業集體合同制度，解決駕駛員社會保險、醫療保險等社會保障問題。對挂靠經營、個體經營的駕駛員，要鼓勵其參加社會保險，併為他們參保、續保、異地轉保等提供便利。
    積極開展工資集體協商。各地交通運輸主管部門要會同人力資源社會保障、工會等部門加強對工資集體協商工作的指導，積極推動工資集體協商制度的實施。要學習借鑒上海市和包頭市的經驗做法，由出租汽車行業協會和出租汽車行業工會協商，或者由行業工會和出租汽車企業協商，或者由出租汽車企業與本企業工會協商，並向駕駛員公示各類管理和服務費用。要合理測算確定勞動定額標準，使駕駛員在合理工作時間內、正常市場情況下能夠完成工作量，並有合理收入。要在民主協商、平等對話的基礎上，依法簽訂集體合同。
    落實休息休假制度。駕駛員休息休假權益保障問題，既是社會各界的關注焦點，也是廣大駕駛員的殷切期盼。各地要借鑒深圳、十堰和江蘇溧陽等地的做法，按每週至少休息一天的要求，配備必要的替班駕駛員，建立輪休制度，為駕駛員休息提供制度保障和長效機制。指導出租汽車企業在核定“份錢”時，扣除休息日的“份錢”，使駕駛員放心休息。要加強監督檢查，對於出租汽車企業違反法律法規規定，侵害駕駛員合法權益的行為，及時予以糾正和懲處，依法保障駕駛員的勞動權益。
    （四）加快建設高素質職業化的駕駛員隊伍
    駕駛員是創建出租汽車行業和諧勞動關係的主角，要充分發揮主人翁意識，不斷提高綜合素質和服務能力水準，積極推動創建活動深入開展。各地要認真組織實施《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》，加強駕駛員的從業資格管理，加強繼續教育和培訓，努力培養造就綜合素質高、駕駛技能熟練、責任感強的駕駛員隊伍。要按照部黨組要求，在出租汽車行業掀起向愛崗敬業駕駛員楷模吳斌同志學習的熱潮，進一步強化愛崗敬業、誠實守信、為民服務、奉獻社會的職業道德，在提高業務水準的同時，不斷加強自身修養和作風養成，提高出租汽車駕駛員隊伍的職業道德素養。同時，交通運輸主管部門和出租汽車企業要為駕駛員工作創造良好的環境，要積極爭取地方人民政府和有關部門支援，加快建設出租汽車服務區和待客停車專用泊位，確保駕駛員工作期間能夠及時休息。要認真研究探索建立“行業互助基金”、“安全風險保障金”、企業“關愛基金”等，為存在特殊困難的駕駛員排憂解難。要定期組織開展各種文體娛樂活動，豐富駕駛員業餘文化生活，使出租汽車駕駛員開心駕駛、舒心工作。
    （五）著力維護出租汽車行業穩定
    黨的十八大將於今年下半年召開，全面加強出租汽車行業管理，創建和諧勞動關係，維護出租汽車行業穩定，具有特殊重要的意義。各地要認真貫徹落實部《關於進一步做好出租汽車行業穩定工作的通知》要求和“保安全、促穩定，加強行業管理”電視電話會議精神，妥善處理改革攻堅和穩定發展的關係，落實企業主體責任，切實維護行業穩定。各地要按照加強和創新社會管理的要求，在出臺相關政策前，深入廣泛調研，認真進行風險評估，避免誘發新的矛盾和問題，確保創建活動平穩有序推進。各級交通運輸主管部門要不斷健全完善工作協調機制和考核考評機制，切實加強對各地創建活動的指導、督促和檢查，始終堅持眼睛向下、重心下移，及時解決創建活動中的熱點、難點問題。要加快出租汽車行業協會建設，及時反映出租汽車企業與駕駛員的呼聲和利益訴求，充分發揮行業協會作用，確保出租汽車行業穩定。
    同志們，出租汽車行業和諧勞動關係創建活動已經進入攻堅克難、全面推進的關鍵時期。我們要以這次會議為新的起點，統一思想，積極創新，紮實工作，努力推動創建活動邁上新臺階，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

二〇一二年六月二十日