交通運輸部副部長  馮正霖

（2008年4月30日）

　　受李盛霖部長委託，我向全國道路交通安全工作部際聯席會議，彙報交通運輸部門2007年開展“五整頓”“三加強”有關工作情況及下一步的工作安排。
　　一、關於2007年開展的主要工作
　　我部在道路交通安全管理工作中，緊緊圍繞嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運駕駛員從業資格關，做好汽車客運站安全監督，做好公路基礎設施建設運營管理和駕駛員培訓行業管理工作。
　　從總體情況看，2007年的道路運輸及安全生産管理工作取得了階段性成效。截至2007年底，全國道路客貨運輸經營業戶達到519.1萬戶；營運汽車849.2萬輛；道路客貨運輸駕駛員1299.7萬人；全年完成公路客運量205.1億人、貨運量163.9億噸，分別比上年增長10.2％和11.8％。公路客運量、貨運量在綜合運輸體系中所佔比重分別為92%和72.3%。全國道路運輸行業安全生産三項指標連續三年呈現下降趨勢。2007年，一次死亡3人以上的交通事故起數、死亡和受傷人數，分別比去年下降0.6％、12.6％和8.5％；一次死亡10人以上的交通事故起數、死亡和受傷人數，分別比去年下降43.3％、40.7％和20.6％。
　　2007年以來，我部所做的主要工作，金國副部長剛才所做的報告中已有體現，下面我再補充五點：
　　第一，加快推進道路運輸安全生産規範化管理。圍繞強化汽車客運站安全生産主體責任，研究制定了《汽車客運站安全生産規範》，建立了以確保“三不進站、五不出站”為核心的客運站安全生産管理體系，“三不進站”即：危險品不進站、無關人員不進站（發車區）、無關車輛不進站，“五不出站”即：超載客車不出站、安全例檢不合格客車不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不齊全不出站、“出站登記表”未經審核簽字不出站。
　　第二，繼續實施駕駛員素質教育工程。深入總結近三年駕駛員素質教育工程的實施情況，制定印發了新的《機動車駕駛員培訓教學大綱》、《機動車駕駛培訓教練員從業資格考試題庫》以及道路客貨運輸駕駛員、危險貨物運輸從業人員的從業資格考試大綱和題庫。同時，繼續組織地方交通部門結合安全生産檢查，將我部組織編寫的15萬冊《駕駛員安全行車手冊》免費贈送給廣大駕駛員朋友和運輸企業。
　　第三，繼續強化道路運輸車輛安全技術管理。進一步完善了營運客車類型劃分及等級評定管理制度；公告了第二批具有標準化程度高、自重輕、承載量大、安全性能好和能耗低的道路貨運汽車及汽車列車推薦車型；組織修訂了《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》、《汽車維護、檢測、診斷技術規範》等道路運輸車輛準入和退出的技術標準。
　　第四，全面加強公路安全基礎設施建設。一是進一步加大公路安全保障工程投入力度，逐步拓展實施範圍。我部在安排年度計劃投資8億元的基礎上，對四川、雲南、貴州、西藏等地追加1.4億元專項資金，並對10余個省份的農村公路隱患路段進行整治。全年各級交通運輸部門累計投資23億元，改造行車安全隱患8.2萬處、2.7萬公里。二是深入開展公鐵立交安全整治活動。全年累計投資1.5億元用於公鐵立交安全整治工程，改造完善1405座橋梁的安全防護設施。三是全面實施危橋改造工程。對38萬餘座在用公路橋梁進行了排查整治。
　　第五，加快推進超限超載治理長效機制建設。會同公安部等九部門制定印發了《全國車輛超限超載長效治理實施意見》，明確了全國長效治超工作的目標任務、職責分工和工作措施。同時，投入專項補助資金3.31億元，推進各地治超檢測站點規範化建設，促進全國治超監控網路不斷完善。目前，全國貨車超限率從治理前的80％以上下降到10％以內，有效消除了因貨車超載超限誘發的交通事故隱患。
　　二、關於下一步的工作安排
　　總的來看，現階段道路交通安全形勢總體穩定，趨於好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀並存，目前道路交通安全管理工作仍處在攻堅克難階段，實現道路運輸業安全發展的各項目標仍非常艱巨。
　　對交通運輸部門來講，做好道路交通安全有關工作，在管理思路上，要努力確保“五個到位”：一是確保思想認識到位。在道路運輸管理的各項工作中，以人為本的安全發展理念要始終堅持，道路運輸安全的警鐘要始終長鳴，推進道路運輸業安全發展的弦要始終繃緊。二是確保源頭防範到位。將安全工作關口前移，抓好駕駛員素質教育、車輛安全技術管理、運輸市場準入等基礎性工作，加快建立道路運輸安全生産的源頭管理長效機制。三是確保制度落實到位。強化政策的理解力和執行力，並探索建立有效的安全管理績效評估體系，防治政策執行力層層衰減現象，規避執行政策的偏差和變異。四是確保綜合治理到位。在注重公路基礎設施、客運站場、運輸裝備等硬環境建設的同時，更加注重法規體系、執法監督、應急保障、運輸組織、科技應用、人力資源、宣傳教育等軟環境建設，穩步提升道路運輸安全綜合管理水準。五是確保協作配合到位。在部際聯席會議的框架內，與各成員單位密切協作、通力配合、相互支撐，有效發揮交通運輸部門的管理職能，提升道路運輸安全綜合管理能力。
　　在主要措施上，將著力於“四個體系”和“四個能力”：
　　（一）著力健全駕駛員素質教育保障體系。加快完善以誠信考核為手段、科技應用為動力、師資力量為基礎、銜接機制為保障、宣傳教育為支撐的駕駛員素質教育保障體系。全面實施駕駛員培訓機構和教練員品質信譽考核制度；深入推廣駕駛員模擬教學設備、多媒體教學儀器、培訓IC卡計時系統等科技裝備；進一步規範教練員隊伍的培訓、考試管理工作；健全駕駛員培訓與考試工作的銜接機制；加大免費發放《駕駛員安全行車手冊》的投入力度。
　　（二）著力構築汽車客運站安全生産管理體系。深入實施《汽車客運站安全生産規範》，積極引導汽車客運站健全安全生産基礎保障，科學設置安全生産管理機構，加大安全生産經費投入，規範危險品查堵、車輛安全例行檢查、出站檢查制度的工作程式和具體措施，督促汽車客運站嚴格落實“三不進站、五不出站”的安全生産管理職責。
　　（三）著力探索運輸企業安全生産評價體系。研究制定道路運輸企業安全生産評價辦法，通過實施科學、有效的安全生産評價制度，量化道路運輸企業安全生産管理能力、管理績效以及企業的安全生産狀況，使安全生産監督檢查更加科學規範，安全生産隱患能夠得到及時發現和糾正。
　　（四）著力完善營運駕駛員經營行為監管體系。在全國道路運輸資訊化建設的框架內，穩步推進道路運輸駕駛員違章處罰和運政稽查資訊全國聯網，加快研究實施以安全生産、遵守法規、服務品質為指標的道路運輸駕駛員誠信考核制度，特別是要加強對長途客運班車駕駛員的考核，推廣GPS和行車記錄儀的使用，強化對道路運輸駕駛員運作行為的動態監管。
　　（五）著力提升農村客運安全發展能力。截至2007年底，全國農村公路里程達到313.4萬公里，建制村客車通達率提高到85.3％。近五年來是我國農村地區交通事業發展最快、出行條件改善最大的時期。但是，農村客運經濟效益差、扶持力度弱、適用車型少、城鄉二元體制以及農村地區交通秩序混亂等問題，是長期制約農村客運發展的重要因素。下一步，我們將積極與財政、發展改革委、公安等有關部門溝通協調，從稅費減免、財政補貼、運作規定等方面加大對農村客運的扶持力度，加快農村客運經濟適用車型的普及應用，組織好農村客運站場建設，不斷提高農村客運的服務範圍、通達深度和安全水準，真正實現農村客運“開得通、留得住、有效益”。
　　（六）著力提升公路基礎設施安全保障能力。一是繼續深入實施國省幹線公路安全保障工程，加大資金投入，及時改造新發現的隱患路段；二是擴大農村公路安全保障工程的覆蓋範圍，探索適合農村公路特點的實施方法和改造措施；三是繼續加大山區公路安保工程實施力度；四是加強橋梁安全管理工作，開展公路危橋三年集中改造，並研究制定長大橋隧安全運營管理辦法。
　　（七）著力提升公路交通應急管理能力。今年年初的抗災保通工作取得了很大成績，但還有很多經驗教訓值得總結。災害之初，一些省份沿襲慣用的高速公路“一封了之”的做法，加之一些高速公路經營企業未能及時清除積雪，造成高速公路出現大面積冰凍，致使交通癱瘓。我部及時總結湖北、河南等省“高速公路低速通行”等疏導交通的成功經驗，聯合公安部下發緊急通知，要求各地儘量不封閉高速公路，這對保暢通工作起到了重要作用。下一步，我們要與公安等有關部門進一步完善道路交通管理綜合協調機制，健全道路交通應急指揮和聯動調度機制；繼續會同氣象部門進一步完善惡劣天氣氣象資訊預測、預報、預警機制。
　　（八）著力提升道路交通安全工作的協作能力。認真落實國務院關於2008年安全生産“隱患治理年”的各項工作要求，充分發揮好道路交通安全工作聯席會議制度的作用，進一步加強與公安、安監等部門的協調配合，建立工作聯動機制，有效發揮職能作用，形成監督檢查合力，紮實推進“五整頓”“三加強”的有關工作，積極開展好道路交通安全生産百日督查專項行動。
　　這次會後，我們將認真落實德江副總理、建柱國務委員的講話要求，按照部際聯席會議的工作部署，切實抓好交通運輸領域的安全生産工作。