全面實施營運車輛燃料消耗量準入制度
加快推動道路運輸業走上綠色發展之路
交通運輸部副部長 馮正霖
（2010年3月12日）

同志們：

　　今天，我們召開全國電視電話會議，主要任務是：按照加快推進交通運輸發展方式轉變、紮實推進現代交通運輸業發展的要求，動員部署道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理工作，統一思想，明確任務，全面實施營運車輛燃料消耗量準入制度，加快推動道路運輸業綠色發展、低碳發展。
　　2009年6月22日，經第6次部務會通過，頒布了《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》（2009年第11號部令）。前一階段，部道路運輸司按照“平穩過渡、廣泛宣傳、細化制度、夯實基礎”的原則，研究提出了“新車新辦法、老車老辦法”過渡措施；制定了道路運輸車輛燃料消耗量參數和配置核查規範、達標車型申請和技術審查實施細則等一系列配套文件；組織成立了營運車輛燃料消耗量檢測和監督管理專家庫；評審公佈了第一批營運車輛燃料消耗量檢測機構；集中開展了廣泛的宣傳活動和培訓工作，各項準備工作已基本就緒。各地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構按照部的統一部署，也組織開展了大量的前期準備工作，為全面實施營運車輛燃料消耗量準入制度奠定了良好基礎。截止3月1日，已經有14家檢測機構具備營運車輛燃料消耗量檢測資格；營運車輛燃料消耗量綜合資訊服務平臺全面開通；258家車輛生産企業的22507個車型數據已進入了“過渡期車型表”；道路運輸管理機構在核發道路運輸證時，已開始根據部令要求對車型參數進行審核。
　　實施營運車輛燃料消耗量準入制度，涉及面廣，技術性強，影響力大，關注度高。下一步，我們的工作任務還很艱巨繁重。
　　剛才，江蘇省、河南省交通運輸廳的負責同志，部公路科學研究院的領導，以及中外運、鄭州宇通的代表，結合各自實際，圍繞如何貫徹實施11號部令，做了很好的發言，講得很好。請各地各有關單位認真學習借鑒。
　　下面，我就全面實施營運車輛燃料消耗量準入制度，再強調兩點意見。
　　一、充分認識實施營運車輛燃料消耗量準入制度的重要性和緊迫性
　　當前，全球面臨著能源緊張和氣候變化的重大挑戰，節能減排已成為當今時代的主題和國際社會的共同責任。黨中央、國務院高度重視節能減排工作，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，將應對氣候變化作為經濟社會發展的重大戰略目標，要求大力發展綠色經濟、低碳經濟和迴圈經濟，提高發展的品質和效能。
　　部黨組對節能減排工作非常重視。在今年的交通運輸工作會議上，李盛霖部長強調，要圍繞交通運輸快速發展、高效發展、安全發展和綠色發展，切實加快“三個轉變”、做到“五個努力”，推動現代交通運輸業發展。推進資源節約型環境友好型行業建設，加快建立以低碳為特徵的交通運輸體系，是轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業的重要內容。實施營運車輛燃料消耗量準入制度，對於交通運輸節能降耗，推動交通運輸業發展方式轉變具有十分重要的意義。
　　（一）實施營運車輛燃料消耗量準入制度，是貫徹落實《節約能源法》的重要舉措。
　　《節約能源法》第46條規定：“國務院有關部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準；不符合標準的，不得用於營運。國務院有關交通運輸主管部門應當加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監督管理。”國務院在《關於進一步加強節油節電工作的通知》中，明確要求儘快制訂營運客、貨車燃料消耗量限值標準，建立並實施強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。加強營運車輛燃料消耗量檢測和監督管理，是法律賦予交通運輸部門的重要職責，是貫徹落實《節約能源法》和國務院有關文件精神的重要舉措。建立並實施營運車輛燃料消耗量準入制度，有利於從源頭上防止高油耗的運輸車輛進入運輸市場，更好地服務於國家節能減排戰略的實施。
　　（二）實施營運車輛燃料消耗量準入制度，是加快轉變道路運輸業發展方式的迫切需要。
　　道路運輸業是用能大戶，也是節能減排的重要領域。據統計，交通運輸的石油消耗總量約佔全社會石油消耗總量的30%，其中道路運輸佔交通運輸石油消耗總量的50%以上。當前，我國正處於全面建設小康社會的歷史時期，經濟社會快速發展，客貨運輸需求旺盛，交通運輸能源需求快速增長，道路運輸燃油消耗量的比重還在逐年增加。但另一方面，我國道路運輸車輛能源利用效率與世界先進水準相比明顯偏低。資料顯示，我國機動車百噸公里油耗水準比歐洲高25%、比日本高20%，道路運輸百噸公里油耗與國外先進水準差距非常明顯。道路運輸行業節能形勢嚴峻，節能任務艱巨，節能潛力巨大。加強道路運輸車輛節能減排管理，嚴格道路運輸車輛燃料消耗量準入制度，提升道路運輸能源的利用效率，已成為道路運輸業貫徹落實節能減排戰略的重要內容。我們要以節能降耗為切入點，促進道路運輸發展方式的轉變，努力建設資源節約型環境友好型行業。
　　（三）實施營運車輛燃料消耗量準入制度，是實現道路運輸節能減排總體目標的有力保障。
　　根據部《公路水路交通節能中長期規劃綱要》，到2015年，與2005年相比，營運貨車單位運輸週轉量能耗下降12%左右，營運客車單位運輸週轉量能耗下降3%左右；到2020年，與2005年相比，營運貨車單位運輸週轉量能耗下降16%左右，營運客車單位運輸週轉量能耗下降5%左右。實現道路運輸業節能減排工作總體目標，既需要從結構性、管理性節能入手，提高道路客貨運組織化水準、提高汽車駕駛員節能素質、大力發展智慧交通，也需要從技術性節能入手，加快運力結構調整，提高低油耗、高技術車輛産品的市場份額，促進車型結構向更加環保、更加經濟的方向發展。今後，我們要把節能作為重要的政策導向，引導運輸經營者購買和使用節能環保的標準化車輛，推廣應用節油型車輛，限制淘汰高油耗車輛。建立並實施營運車輛燃料消耗量準入制度，為實現道路運輸節能減排總體目標提供了有力保障。
　　（四）實施營運車輛燃料消耗量準入制度，是道路運輸車輛管理制度的重大創新。
　　一直以來，營運車輛準入管理主要是依據《道路運輸條例》，以及《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及品質限值》這兩項標準。在現行的準入制度框架內，增加車輛燃料消耗量限值的要求，實施營運車輛燃料消耗量準入管理，進一步完善了運輸車輛市場準入制度，強化了道路運輸市場監管手段，是一項重大的制度創新。今後，我們要進一步強化各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構在節能減排方面的監管職責，將節能減排作為道路運輸市場準入和退出的重要依據，作為道路運輸市場監管的一項重要內容。
　　（五）實施營運車輛燃料消耗量準入制度，是提高道路運輸水準和效益的有效途徑。
　　近年來，由於國際市場原油價格不斷上漲，汽油、柴油價格也不斷攀升，燃油費在道路運輸成本中所佔的比例不斷提高。據調查測算，2003年燃油費佔運輸總成本22%，2004年佔25%，2005年佔28%，2006年佔32%，2007年佔37%，目前接近40%。一輛營運車輛如果百公里油耗減少2升，在整個使用期內行駛100萬公里，就能降耗2萬升燃油，減少成本10萬元以上，對降低運輸成本的作用十分明顯。客貨運輸選擇好的車型無疑是節油的先決條件，節能環保型車輛將是我國道路運輸裝備發展的主要方向。因此，降低車輛的燃油消耗，不僅對緩解國家的能源短缺矛盾是重要貢獻，而且有利於促進車輛生産企業技術進步，有利於提高道路運輸的發展品質和行業競爭力。
　　二、強化措施，紮實推進道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理工作
　　從今年3月1日起，各地道路運輸管理機構在配發《道路運輸證》時，開始對車輛進行核查，標誌著營運車輛燃料消耗量準入制度已進入了全面實施階段。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構一定要站在全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型環境友好型社會的高度，充分認識實施營運車輛燃料消耗量準入制度的重大意義，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，依法落實工作職責，切實做到“四個切實加強、四個全力確保”：
　　一是切實加強領導，全力確保組織到位。11號部令的實施是一項系統工程，涉及交通運輸主管部門、道路運輸管理機構、部節能技術服務中心、車輛生産企業以及檢測機構等多個方面，要按照11號部令規定的職責，各司其職，分工協作，形成合力，共同貫徹落實好11號部令的各項規定。
　　各級交通運輸主管部門要高度重視，切實加強領導，建立健全責任制，保證必要的工作經費，組織落實好轄區內營運車輛燃料消耗量準入制度。省級道路運輸管理機構要精心組織，週密安排，結合當地實際，細化工作方案和措施，督促各地道路運輸管理機構嚴格執行相關制度，建立資訊統計、報告制度，規範道路運輸證件發放程式，認真組織監督檢查。縣級以上道路運輸管理機構要嚴把車輛燃料消耗量準入關。在配發《道路運輸證》前，要嚴格按照《道路運輸車輛燃料消耗量參數和配置核查規範》的要求，做好車輛配置和參數核查，並將核查報告納入車輛技術檔案。對不符合要求的車輛，堅決不予準入；對在核查中發現有多次違規車型記錄的車輛生産企業，納入重點核查企業黑名單，實施重點核查，並將重點核查企業的資訊報上級道路運輸管理機構。
　　部節能技術服務中心要進一步健全新車型受理、審查、報部的工作程式，健全對各檢測機構進行技術指導和檢查監督的工作機制，拓展為車輛生産廠家和廣大運輸業戶提供便利的服務項目，為各地運管機構提供好技術支援和諮詢服務，從而真正發揮好技術支援單位的作用。各檢測機構要嚴格依據標準，認真做好車型燃料消耗量檢測工作，為車輛生産企業提供科學、公正、及時、高效的技術服務。在檢測工作中，要加強與部節能技術服務中心的溝通和協調，主動接受部節能技術服務中心和汽車生産企業等有關方面的監督，堅決杜絕各種弄虛作假和違規操作行為，做好行業自律。
　　道路運輸車輛生産企業要認真梳理現有車型，做好申報計劃。優先申報主打車型、優勢車型。只有積極申報，才能佔得市場先機。
　　二是切實加強宣傳，全力確保平穩有序。認真學習政策、正確理解政策是保障政策有效實施的必要條件。11號部令的實施涉及面廣，社會影響較大。做好相關學習宣傳工作尤為重要。各級交通部門、道路運輸管理機構要集中一段時間，結合本地方、本單位實際情況，組織好學習宣傳工作，引導廣大運管幹部職工正確認識當前節能減排的新形勢，把力量凝聚到實施營運車輛燃料消耗量準入制度的各項任務上來。對具體從事相關工作的同志要實行全員培訓，使他們能熟知和掌握11號部令的基本原則和主要內容，尤其是在過渡期內，要認真掌握對新老車型核查的尺度，確保政策順利實施。部節能技術服務中心要為各地開展11號部令學習工作做好技術支援，積極參與11號部令、標準及相關配套細則的宣講工作。同時，各級道路運輸管理機構要在前期工作的基礎上，繼續廣泛開展11號部令的宣傳活動，充分利用電視、報刊、廣播、網際網路等各種媒體，採取宣講、解讀等多種形式，引導廣大車輛生産企業、運輸企業、車主規範道路運輸車輛的生産、選購和使用，主動淘汰高油耗車型，為11號部令的貫徹實施營造良好的社會環境和輿論氛圍。
　　三是切實加強監督，全力確保責任落實。營運車輛燃料消耗量準入制度能否取得實效，能否有效將高油耗車輛阻擋在道路運輸市場之外，關鍵在於制度的執行力度。要切實加強監督檢查和責任追究，確保制度有效貫徹、有力執行。部將定期組織集中檢查，或根據舉報等進行突擊檢查，對在檢查中發現的組織不力，制度落實不到位、違規操作等問題，將給予通報批評。各級交通運輸主管部門要建立責任追究制度，不定期進行檢查抽查，對檢查中發現的問題，要及時處理並嚴肅追究責任。同時，要強化對接受委託的汽車綜合性能檢測機構的監督檢查，對發現的核查項目不全、核查不規範、出具虛假報告等違規行為，要給予停業整頓或終止委託等處罰。部節能技術服務中心要採取多種方式，對檢測機構、試驗場燃料消耗量檢測工作進行監督檢查，保證企業申報的車型一定要有試驗樣車，樣車一定要經過檢驗，經檢驗樣車的配置一定要與申報車型的配置一致，檢驗結果真實可靠。對在車輛燃料消耗量檢測中違規的企業和檢測機構，要及時上報交通運輸部，部依據11號部令相關規定給予嚴肅處理。
　　四是切實加強服務，全力確保規範透明。實施道路運輸車輛燃料消耗量準入制度政策性強，事關車輛生産企業和運輸企業的切身利益，各有關單位要本著服務行業、服務社會的理念，週密安排、規範運作，確保此項工作開展得公開、公平、公正、有序。
　　部道路運輸司在發佈《燃料消耗量達標車型表》的工作中，要嚴格執行政策標準、工作程式和工作紀律，認真核實、及時處理收到的舉報和意見；對在技術審查過程中提出的復核請求，積極組織專家進行復核。同時，要認真傾聽車輛生産行業、交通運輸行業等社會各界的意見和建議，積極採納合理建議，不斷完善和改進這項制度。部節能技術服務中心要在規定的時間內，完成達標車型的受理和技術審查，加強資訊化建設，進一步完善達標車型資訊服務平臺，為申報車型、車輛準入查詢、購車查詢等提供便利服務，主動接受社會各界的監督。各地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要按照統一的規範和規定的程式，進行營運車輛核查和準入許可，執行統一標準。對在核查中出現車輛未達到標準要求，或未列入“過渡期車型表”，無法辦理營運手續的情況，要及時做好解釋及處置工作。同時要設立運輸車輛燃料消耗量舉報資訊渠道，接受轄區內社會各界的舉報和投訴，並予以及時處理。
　　同志們，發展綠色低碳運輸，促進節能減排工作，關係到我們國家經濟社會發展全局，是交通運輸部門的重大責任。我們要以科學發展觀為指導，按照部黨組關於“做負責任行業、負責任部門”的要求，認真履行職責，同心協力，切實推進道路運輸車輛燃料消耗量準入制度，為轉變發展方式，促進現代交通運輸業發展，為建設資源節約型、環境友好型行業做出我們應有的貢獻。
　　謝謝大家！