加強重點營運車輛聯網聯控 舉全行業之力保障上海世博會道路運輸安全

交通運輸部副部長 馮正霖
（2010年4月14日）

同志們：
　　今天，上海世博會重點營運車輛GPS聯網聯控系統正式開通了。聯網聯控系統的開通運作，不僅為上海世博會道路運輸安保工作提供了有力保障，也標誌著我國道路運輸資訊化水準邁上了新臺階，這是道路運輸業發展的一件大事。剛才，播放了部道路運輸司介紹系統的專題片，部通信資訊中心、湖南省交通運輸廳、上海市交通運輸港口局的負責同志作了發言。各有關單位要認真學習借鑒，共同努力做好上海世博會安全和運輸保障工作。
一、聯網聯控系統如期建成開通意義重大
　　重點營運車輛是上海世博會交通運輸安全保障工作的重中之重，尤其是危化品運輸車輛，流動性強、分散面廣，安全防範難度和潛在事故危害大，為切實提高對重點營運車輛的實時監控能力，服務上海世博安全保衛工作，部決定整合行業現有動態監控資源，建設全國重點營運車輛聯網聯控系統。前一階段，在部的統一組織下，各有關方面克服時間緊、任務重等困難，團結協作，頑強奮戰，按期建成了服務上海世博會的重點營運車輛聯網聯控系統。期間，先後完成了全國公共平臺的系統設計、功能開發和硬體建設，新建了13個省級平臺，改擴建了15個省級平臺，調通了全國公共交換平臺與全部省級平臺間的數據介面，擴容改建了交通資訊專網，人工清理了三百餘萬條運輸企業和車輛的運政數據，改造、接入系統的GPS服務運營商計600余家，接入系統的車輛達35萬餘輛。無論是建設速度還是開發強度，無論是協調任務還是系統規模，都創造了道路運輸資訊化工作的新紀錄，開創了道路運輸資訊工作的新局面。
　　部黨組高度重視重點營運車輛聯網聯控系統建設，幾位部領導親自過問，協調解決系統建設中遇到的決策、資金、進度、程式等方面的困難和問題；部道路運輸司加強組織協調，加大督促力度，組織指導各有關單位攻堅克難；部規劃司、財務司、水運局、科技司等司局按照特事特辦的原則，在最短的時間內審查批准了項目工可報告和初步設計文件，對項目建設給予了積極支援；各地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構高度重視，加強組織領導，如期完成了各省級監控平臺建設和介面調試任務；部通信資訊中心科學制定方案，調配精兵強將，加大資金投入，全力以赴開展聯網聯控系統建設工作，確保了系統建設進度。特別是由部通信資訊中心提供軟硬體，幫助11個省份建設了省級平臺，既保證了整個系統的工作進度，也減少了重復建設，降低了建設費用，走出了交通運輸資訊化建設的新路子。在不到4個月的時間內，能夠完成如此繁重的建設和協調任務，建成如此龐大的資訊系統，實屬不易，是各方面共同努力的結果。在此，我謹代表交通運輸部，向各級交通運輸主管部門及道路運輸管理機構，向部通信資訊中心，向奮戰在一線的廣大幹部職工和科技工作者，表示衷心的感謝！
　　全國重點營運車輛聯網聯控系統的建設，在為上海世博會提供了安全保障的同時，有效提升了道路運輸行業管理水準。主要體現在四個方面：一是加強了道路運輸安全管理能力。實現車輛動態數據交換和資訊共用，為跨區域、跨部門聯合監管提供了有效手段，大幅度提高了對重點營運車輛的實時管控能力，從而有效預防道路運輸事故和恐怖襲擊事件的發生。二是加強了道路運輸應急處置能力。一旦發生事故或突發事件，各有關部門可在第一時間查閱相關車輛資訊，及時採取有效措施，最大限度避免次生災害，將危害程度降到最低。同時，也可以隨時掌握運力分佈情況，科學調度應急運輸車輛。三是加強了道路運輸市場監管能力。對異地經營車輛的管理一直是全國運輸市場監管的難點和薄弱環節。通過聯網聯控系統，各級交通運輸部門能夠全面掌握轄區內所有營運車輛(包括外地駛入車輛)的動態資訊，及時發現並處理各種違法行為，為規範運輸市場秩序提供了條件。在電子路單等配套資訊的支撐下，還可掌握貨物的種類、運量和流向，為經濟運作分析、宏觀決策提供真實數據。四是加強了服務行業和社會的能力。聯網聯控系統能夠為道路運輸市場經營者和社會公眾提供動態資訊相關服務，對交通運輸領域發展“物聯網”也具有很好的實踐性。
二、舉全行業之力確保上海世博會道路運輸安全
　　黨中央、國務院高度重視上海世博會安全保衛工作，強調平安世博是前提。今天距世博會正式開幕還有17天，從明天起各項安保工作將進入實戰階段。各級交通運輸主管部門及道路運輸管理機構要充分發揮聯網聯控系統的作用，全力做好上海世博會道路運輸安全保障工作。
　　（一）深刻認識當前安全運輸和反恐工作的重要性、緊迫性。上海世博會安保工作，時間跨度長、涉及範圍廣、監管任務重，是我們面對的一項重大政治任務，是對各級交通運輸部門行政能力的重大考驗。今年以來，我國安全生産形勢不容樂觀，一次死亡10人以上的道路運輸事故已發生多起。各級交通運輸部門和運管機構，一定要充分認識當前安全生産形勢的嚴峻性和緊迫性，站在確保國家經濟發展和社會穩定的高度，進一步強化政治意識、大局意識和責任意識，以強烈的使命感和責任感，以做好重點營運車輛安全防控工作為重要突破口，全力保障上海世博公路交通和道路運輸安全暢通。
　　（二）全力確保聯網聯控系統穩定可靠運作。部下了很大決心，行業上下花了很大氣力，建起了聯網聯控系統這個“千里眼”。為保證聯網聯控系統穩定運作，需要各地區、各部門各司其職，落實好對本部門、本單位的工作要求。這裡，要特別強調四個方面的工作：一是部道路運輸司要進一步加強組織領導，強化與各省級交通運輸部門間的溝通協調，尤其要加強與部通信資訊中心、上海交通港口局、環滬護城河相關省份交通運輸部門等重點單位的聯繫，及時發現和協調解決存在的問題，進一步完善系統，提高和改進數據品質和服務水準，確保全國系統穩定、可靠、有效運作。二是部通信資訊中心要做好系統的維護工作，安排精幹的技術力量，科學排班，確保每天24小時不間斷值守，發生問題或故障隨時排除；要深入分析系統的可靠性，全面排查安全隱患，對系統薄弱環節要及早採取防範補救措施；要與各省級平臺的運作維護單位建立熱線聯繫，加強技術指導和跟蹤服務。三是各省級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要採取有效措施，保證省級平臺可靠運作，保持與全國平臺的聯通和數據正常交互。要制定週密的工作方案和嚴格的責任制，明確具體承辦機構和人員，落實責任單位和崗位要求，加強工作對接，確保網上、網下資訊交流順暢；要採取有力措施，督促轄區內所有的衛星定位裝置服務運營商做好相關技術服務，確保企業平臺與省級平臺的聯通和數據交互。四是各道路運輸企業要充分發揮好監控主體作用，建立和完善GPS使用管理制度，保持車輛線上時間，建立24小時專人值班制度，充分運用GPS加強對所屬車輛和駕駛員的日常監督，及時發現和糾正駕駛員的不當操作和危險行為，防止發生道路運輸安全生産事故。
　　（三）充分發揮網路化監控的優勢和效能。實施重點營運車輛動態監控，涉及範圍廣、部門多，環節比較複雜。各地區、各部門必須團結一致，密切協作，形成監管合力，落實好防範責任。部省之間要建立聯絡員制度和資訊報告制度，逐步將相關資訊與有關部門共用。相關省市交通運輸部門與有關部門要建立聯防聯控工作機制，加強資訊溝通，保證各類突發事件發生後，能夠迅速聯動反應，採取聯合措施，有效處置。需要部協調解決的重大事項，要及時報告。
三、努力構建聯網聯控系統運作長效機制
　　運用現代資訊技術改造傳統道路運輸業，是加快轉變發展方式、發展現代道路運輸業的重要途徑。去年下半年以來，國務院領導同志兩次就道路交通動態監管工作做出重要批示，強調運用現代資訊技術對車輛運輸實行安全管理；明確要求我部商有關部門，共同研究相關方案和措施，積極穩妥推進道路交通動態監管工作。部大力推進全國重點營運車輛聯網聯控系統建設，就是落實國務院領導重要批示精神的實際行動。建立全國聯網聯控平臺，是起步之舉，更為重要的是以實際應用為導向，加快建立系統運作的長效機制，真正把這個技術平臺用好，充分發揮這個系統的作用，避免出現衛星定位終端裝了不用、成擺設，系統運作不暢、不管用等現象，從根本上提升道路運輸市場的監管能力和水準。
　　為此，部將重點開展幾項工作，建立起動態監管工作的長效機制。一是繼續完善系統。在圍繞保世博使用開通的基礎上，進一步加強建設，完善網路和功能，按時優質完成項目建設任務。特別是加強運政數據的整理、上報工作，為做好營運車輛動態監控工作提供保障。二是建立工作機制。會同有關部門，健全聯合監管的工作機制，進一步明確各相關部門的職責。交通運輸部、公安部、安監總局三部局將聯合發佈文件，明確交通運輸部門負責建設並維護車輛動態資訊公共服務平臺，利用動態手段加強運輸市場秩序管理；公安部門將利用動態監控手段，嚴格查處超速行駛、疲勞駕駛等違法行為；安監部門利用動態監控手段做好應急指揮及事故處置工作。三是落實運輸企業主體責任。會同有關部門，制定衛星定位終端應用管理辦法，確保運輸企業的監控主體責任落到實處，有效防範和遏制群死群傷的重特大道路交通事故。四是規範市場運作。組織制定GPS監控平臺、終端産品及數據交換的技術標準，統一、規範市場運作，降低系統運作、維護成本，提高企業使用系統的積極性。五是提高服務能力。開展道路交通動態監管應用示範工程，拓展應用範圍，增強服務能力，開創道路交通動態監管工作新局面。
　　同志們，今天既是上海世博會重點營運車輛GPS聯網聯控系統的開通儀式，也是交通運輸系統做好世博會公路交通和道路運輸安保工作的又一次戰前動員會。打好這場攻堅戰，各級交通運輸部門和道路運輸管理機構務必要將思想統一到部的部署上來，以細之又細、實之又實、嚴之又嚴的工作態度和良好作風，舉全行業之力，做好把上海世博會道路運輸安保各項工作，為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會做出交通運輸行業應有的貢獻!
　　謝謝大家！