馮正霖副部長在降事故保安全保暢通加強冬季道路交通安全工作電視電話會議上的講話
交通部副部長 馮正霖
（2004年12月10日）
同志們：
今天，全國道路交通安全工作部際聯繫會議召開電視電話會議，具體部署降事故、保安全、保暢通、加強冬季道路交通安全工作。就交通系統進一步加強冬季道路交通安全工作，我講兩點意見。
一、道路運輸安全生産管理工作取得積極成效，但形勢依然嚴峻
今年以來，各地交通部門認真落實國務院《關於進一步加強安全生産工作的決定》精神，按照“五整頓三加強”的工作部署，從做一個負責任的行業出發，把安全工作作為交通工作的一件大事，認真履行“三關一監督”的工作職責，狠抓各項基礎性管理工作，取得了一定成效。主要表現在：會同公安、發展改革、品質監督、安全監管、工商、法制辦、宣傳等部門，在各省級人民政府領導下，集中開展治理車輛超限超載工作；實施了公路安全保障工程，加大了危橋改造力度；建立了交通重大突發事件應急處理機制；加強了危險品運輸管理，開展道路運輸行業安全生産整治活動；整頓了駕駛員培訓市場，通報和調查處理了一批典型事故。總的看，道路運輸安全生産管理的各項基礎性工作得到加強。
在肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，當前道路交通安全形勢十分嚴峻，惡性事故時有發生。截至12月1日，全國道路運輸行業共發生一次死亡3人以上的運輸事故164起，造成1197人死亡，1697人受傷。其中，一次死亡10人以上的道路運輸事故34起，死亡555人，受傷532人，事故起數與去年同期持平，但死傷人數分別比去年同期上升了8.2%、10.4%。尤其是最近一段時間，發生兩起特大惡性事故，造成重大群死群傷。9月25日，重慶市石柱縣一輛中型客車，超員載客，在河水淹沒橋面的情況下，駕駛員強行過橋，致使車輛翻入河中，造成50人死亡；11月27日，四川巴中一輛大型客車，超員載客，在陜西周至境內，由於路面結冰，駕駛員操作不當，發生翻車事故，造成26人死亡，46人受傷。這兩起事故傷亡慘重，教訓深刻，暴露出道路運輸安全生産工作中，還存在不少突出問題和薄弱環節，需要引起我們的高度重視。
目前已近歲末，運輸需求旺盛，氣候條件惡劣。從已往經驗看，每年的一二月份，往往是事故高發期。今年1至2月份，全國道路運輸行業發生一次死亡3人以上的運輸事故68起，佔1至11月份事故起數的42.5%。其中，死亡10人以上的運輸事故，佔1至11月份事故起數的51.5%。這説明，冬季是道路運輸安全生産的事故多發期，也是迫切需要引起我們高度重視，採取切實有效措施的關鍵時期。各級交通部門必須給予高度的重視，時刻繃緊安全這根弦，扭住安全不放鬆。
道路運輸業是面向社會的服務性行業，也是交通工作的窗口。安全生産狀況如何，涉及千家萬戶，關係生命財産安危，影響行業形象，波及企業生存，也體現政府的執政能力。抓好安全生産，既是貫徹落實科學的發展觀，堅持以人為本，體現人文關懷的客觀要求，也是交通行業踐行“三個代表”重要思想的具體實踐。各級交通部門一定要從經濟社會發展的大局出發，從維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益出發，深刻認識加強道路運輸安全生産的極端重要性，牢固樹立“安全第一，預防為主”的觀念，以對黨和人民高度負責的精神，思想上高度重視起來，行動上狠抓落實，確保道路交通安全生産形勢的穩定。
二、切實抓好道路運輸安全生産，把事故防範措施落實得更具體、更到位
根據交通部門在道路運輸安全生産上的管理職責，各級交通部門的工作重點是，搞好對道路運輸企業、營運車輛、營運駕駛員和汽車客運站場的源頭管理。各地交通部門要認真履行監管職責，研究制定切實有效的措施，確保組織到位、責任到位、措施到位。為此，要重點抓好以下8項工作：
1、繼續深入開展道路運輸企業安全生産專項整治活動。
各級交通部門要繼續按照部下發的《關於開展道路運輸企業安全生産專項整治工作的通知》（交公路發[2004]478號）要求，認真開展“查隱患，堵漏洞”活動，引導企業正確處理安全與效益、安全與穩定、安全與發展的關係，逐步提高道路運輸企業的自我約束和自我管理能力，把道路運輸企業安全生産的主體地位落到實處。工作重點是抓好四個方面：
一抓關鍵環節。要組織各地運政管理部門，深入運輸經營場所，加大對包車客運、超長班線客運、山區班線客運、危險化學品運輸這四個關鍵環節的監管力度。尤其是夜間途經三級以下（含三級）山區公路的客運班線，對達不到夜間安全通行要求的，各地運管部門要堅決停止營運，不得批准開行客運班線。
二抓落實。經過幾年來的努力，道路運輸安全生産的各項規章制度逐步健全，關鍵是要真正落到實處，而不是停留在口頭上、表現在形式上。要搞一次安全工作回頭看活動，看看哪些工作落實了，還有哪些薄弱環節需要加強。要採取有效措施，切實解決安全生産抓不下去、安全管理嚴不起來的突出問題。決不能讓規章制度貼在墻上、放在櫃子裏，而是要落實到具體工作中去。
三抓整改。對今年以來發生重大以上責任事故的運輸企業，要按照“四不放過”的原則，即“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”，該追究責任的一律追究責任，該給予處分的絕不姑息遷就，堅決予以處分。要樹立法規、制度的權威性，發揮其應有的作用。同時要結合各地實際情況，認真督促企業汲取事故教訓，認真整改。
四抓教育。在春運開始前，各地交通部門都要督促運輸企業，對司乘人員進行一次安全教育活動。對那些安全意識不強、操作技術較差、違章行為不能杜絕、定期維護制度執行不好、擅自改變客車行駛線路、私自包車及發生過重大事故的駕駛員，該撤離工作崗位的要撤離工作崗位，該進行培訓的要進行培訓，未達到要求的，不得上崗從事道路旅客運輸工作。
2、強化對營運車輛的源頭管理，嚴把技術狀況關。
各級交通部門要對參加冬季運輸的車輛，進行一次全面清查，絕不能讓帶病車上路。凡不符合國家標準、非法改裝、技術等級不合格的營運車輛，堅決清除出運輸市場；對不按規定進行維護的車輛，責令限期整改；針對冬季雪霜天氣和冰雪路面的實際情況，要督促運輸業戶及時配備防滑設備。
3、加強對營運駕駛員的監督管理，嚴把從業資格關。
各級交通部門要加強營運客車駕駛員從業資格的監督檢查，教育廣大營運駕駛員不超員、不超速、不疲勞駕駛。要加強與公安部門的資訊溝通，對公安部門查獲的嚴重超載超速以及事故記錄多的駕駛員，要依法嚴肅處理。對那些屢查屢犯、知錯不糾的營運駕駛員，要依法吊銷其從業資格。近期由於重慶市和四川省的個別運輸企業管理不到位，在重慶市和陜西省發生的兩起惡性交通事故，均有超員載客行為，要抓住這些典型案例，嚴肅懲處相關責任人，並進行廣泛的宣傳教育，確保監管工作到位。
4、加大對汽車客運站的監督檢查力度。
要督促汽車客運站嚴格履行安全管理職責，做好客運車輛安全例檢工作，防止危險品進站上車，杜絕超員車輛出站上路。同時，各客運站要注意天氣變化，遇有雨雪霧等惡劣天氣的，要及時通報運輸業戶和駕駛員，做好安全防範工作。
5、繼續加大超限超載車輛的治理力度。
各地交通部門要按照全國治理車輛超限超載工作領導小組的部署，克服惡劣氣候帶來的不利影響，按照鞏固成果、力度不減、突出重點、有效推進的原則，繼續保持治理工作的高壓態勢，加大執法力度，對超限超載車輛要做到不消除違法狀態不放行。年底前，部將組織檢查組對各地治超情況進行督促檢查。同時，要正確處理治超與保暢的關係，堅持保暢優先，對出現長距離排隊待檢和擁堵的檢測站，要採取有效措施，加強疏導和交通管理，要增加檢測設備，提高檢測效率。
6、加強公路養護，確保公路暢通。
進入冬季，雨雪天氣增多，通行條件下降，保通任務繁重。各級交通部門一定要未雨綢繆，提前制定應對措施，做好各項準備工作。各地公路管理機構要加強日常養護，加強公路巡查，及時處治路面病害，確保行車暢通。
7、週密部署，切實做好春運組織工作。
一年一度的春運工作，是交通部門的一件大事。各級交通部門要切實加強領導，全力以赴做好組織工作。一要在做好客流調查和預測分析的基礎上，儘早制定本地區的春運組織方案；二要安排充足運力，備足應急運力，及時應對可能出現的突發事件；三是既要做好幹線、城鄉客運和重點物資運輸工作，也要認真做好農村、山區和邊遠地區等支線、短途的春運工作，保證廣大農民群眾的出行；四要提高服務品質，推行規範化服務，保持站容站貌、車容車貌整潔衛生，保證車次正班正點，並採取增設售票窗口、延長售票時間等措施，方便旅客購票。
當前，我國煤電油運緊張的狀況仍然十分突出。各級交通主管部門在確保安全生産、加強安全管理、做好客運組織工作的同時，要把關係國計民生的重點物資的運輸作為一項重要工作，加強對道路貨運市場的跟蹤監測，完善應急預案，當發生運力不足時，及時採取有效措施，調配運力組織搶運。本地運力不足時，應及時向上級部門申請支援。
8、加強溝通協調，形成工作合力。
道路交通安全是一項複雜的系統工程，需要齊抓共管，綜合治理。各級交通主管部門要主動加強與公安、安全監督等部門的溝通協調，定期通報情況，實現資源共用。交通工作中涉及道路交通安全的事項，要充分聽取和尊重公安、安全監督部門的意見，做到同舟共濟，互相支援，團結協作，共同維護好道路運輸安全生産秩序。
同志們，預防和減少道路交通事故，切實保障冬季道路運輸安全生産，是落實科學發展觀的實際行動。我們一定要以對黨和人民高度負責的精神，進一步增強緊迫感和責任感，求真務實，真抓實幹，紮實工作，務求實效，為推動運輸安全生産再上新臺階，為建立一個高效、安全的，適應國民經濟發展需要和人民群眾出行要求的道路交通運輸體系作出我們的貢獻！
謝謝大家。
