各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全生産監督管理局：

　　為進一步貫徹落實黨中央、國務院關於加強道路交通安全工作的決策部署，深入紮實開展“安全生産年”活動，堅決遏制重特大道路交通事故，交通運輸部、公安部、國家安全生産監督管理總局決定今年聯合開展“道路客運安全年”活動。現將《“道路客運安全年”活動方案》印發給你們，請結合各地實際，認真抓好落實。

　　中華人民共和國交通運輸部（章）

　　中華人民共和國公安部（章）

　　國家安全生産監督管理總局（章）

　　二〇一二年三月十六日

　　“道路客運安全年”活動方案

　　一、目標任務

　　深入貫徹科學發展觀，始終堅持把安全發展作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內容，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持把生命高於一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程，以有效遏制和減少重特大道路交通事故的發生為目標，以落實道路客運企業安全生産主體責任為主線，以提升客運駕駛人安全意識和應急處置能力，增強客車被動安全性，完善並落實道路客運企業安全管理機制和規範，建立健全道路運輸車輛動態監管制度，細化和完善客運站各項安全管理制度為主要手段，努力解決道路客運安全工作中存在的薄弱環節和突出問題，提高道路客運安全生産水準。

　　二、活動組織

　　“道路客運安全年”活動由交通運輸部、公安部、國家安全生産監督管理總局聯合部署。各級交通運輸部門、公安部門和安全監管部門負責職責範圍內相關工作的組織開展。

　　三、活動內容

　　（一）全面開展道路客運駕駛人安全素質教育。認真貫徹落實公安部、交通運輸部《關於進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見》，切實提高駕駛人的安全意識、駕駛技能和應急處置能力。一是嚴格客運駕駛人培訓、考試。交通運輸部門要組織推廣電腦計時培訓系統，進一步加強對駕培機構培訓品質的監督，突出駕駛人安全意識的培養，督促駕培機構落實培訓大綱。公安部門要提高大中型客車駕駛人安全駕駛意識和行為以及夜間、應急處置和複雜路況安全駕駛考試要求，從嚴查處違規考試違法行為。二是把好客運駕駛人從業準入關。各地交通運輸部門要加強考點標準化建設，嚴格落實道路客貨運輸駕駛人從業資格考試大綱，進一步規範從業資格考試。要會同公安部門建立客貨車駕駛人資訊管理平臺，實現駕駛證資訊、從業資訊、交通違法和事故等資訊共用；建立被吊銷從業資格證件的營運駕駛人“黑名單”庫，並定期向社會公佈。三是全面推進道路運輸駕駛人繼續教育。各地交通運輸部門要督促運輸企業按照《道路運輸駕駛員繼續教育辦法》要求，組織好本企業運輸駕駛人的繼續教育，重點加強典型事故案例警示以及惡劣天氣和複雜道路駕駛常識、緊急避險、應急救援處置等方面的教育，提升從業駕駛人的職業道德和文明安全素質。四是強化經常性交通安全宣傳教育。在全國範圍內組織客運駕駛人開展以危險源辨識、應急處置為重點的安全知識競賽；通過廣播電臺，開設空中大講堂節目，定期請專家學者、行業、企業管理人員、優秀駕駛人講課，向廣大駕駛人普及安全知識；充分利用廣播電視報刊網路等媒體，開闢專欄，以文字、視頻、動漫等多種形式普及安全知識，在全社會營造駕駛人積極學習安全知識的良好氛圍。五是全面開展“牽手平安行”活動。各地公安機關要以客貨運駕駛人為重點，實行駕駛人屬地化服務管理，組織全體交通民警、交通協管員牽手駕駛人，動員運輸企業、發動社會組織參與牽手駕駛人。完善駕駛人線上服務管理，利用微網志、手機短信向客貨運駕駛人開展經常性交通安全警示、提示。組織民警深入運輸企業，集中走訪客貨運駕駛人，有針對性地宣講道路交通安全法律法規和安全常識。通過牽手駕駛人，加強警民協作，共創良好交通秩序，共保道路交通安全暢通。六是聯合評比表彰。廣泛開展安全文明行車駕駛人評比活動，對優秀駕駛人進行表彰獎勵，進一步增強駕駛人的職業榮譽感和責任心。

　　（二）全面落實道路客運企業安全管理規範。認真貫徹落實《道路旅客運輸企業安全管理規範（試行）》（以下簡稱《規範》），提升客運企業安全管理水準及從業人員的安全意識，促進企業安全主體責任的落實。一是加強客運企業規範化管理。各地交通運輸、公安、安全監管部門要依據職責，督促運輸企業切實落實《規範》要求，完善安全管理機制，強化運輸組織管理，合理安排班次，限定客運駕駛人每日駕駛時間，並積極探索接駁運輸的方式，保證長途客運駕駛人停車換人、落地休息，嚴禁客運車輛夜間在達不到安全通行要求的三級以下山區公路運作。二是聯合組織宣貫活動。各地交通運輸部門要會同公安、安全監管部門，在全國範圍內分片舉辦培訓班，組織管理部門、企業管理人員和相關人員進行培訓，加強分類指導，並督促道路旅客運輸企業對照《規範》要求，進行企業安全管理情況自查，找出存在的問題和薄弱環節，逐一落實整改，進一步完善安全生産管理體系。三是聯合組織專項檢查。各地交通運輸部門要會同公安、安全監管部門組成聯合檢查組，採取明察暗訪等形式，加強對本轄區內道路旅客運輸企業貫徹落實《規範》情況檢查，及時總結和推廣《規範》實施過程中的成功經驗和做法，研究解決實施中存在的問題，切實督促企業落實好、執行好《規範》。

　　（三）建立健全道路運輸車輛動態監管制度。通過建章立制，進一步提高衛星定位裝置的應用水準，規範聯網聯控各級系統平臺、車載終端的運作管理和安裝使用，落實企業監控主體責任。一是交通運輸部、公安部、國家安全生産監督管理總局聯合製定《道路運輸車輛動態監管工作管理辦法》，規範具有行駛記錄功能的衛星定位裝置安裝、使用行為，完善相關管理機制和制度，明確運輸企業監控主體責任和部門監管責任，切實發揮好動態監管系統的作用。二是各地交通運輸部門要督促運輸企業按照行業標準及規定時間要求，完成系統平臺的改造，儘快通過標準符合性審查。三是完善聯合監管機制。交通運輸部門要利用動態監控手段加強對運輸市場秩序管理，儘快向公安、安全監管等部門開放數據介面，實現車輛動態資訊的共用；公安部門要利用動態監控手段，嚴格查處超速行駛、疲勞駕駛等違法行為；安全監管部門要利用動態監控手段，做好應急指揮及事故處置工作。

　　（四）加強和改進旅遊包車客運安全管理。各地交通運輸、公安、安全監管部門要聯合開展旅遊包車客運整治，加大綜合治理力度，切實加強和改進旅遊包車客運安全管理。一是交通運輸部門要研究加強旅遊包車客運安全管理制度，規範旅遊包車運營行為和路線，認真執行相關法律法規，以旅遊包車車籍地為核心，嚴格審批旅遊路線，嚴禁發放加蓋公章的空白包車牌證，嚴查擅自變更旅遊行駛路線違法行為。二是聯合開展旅遊包車專項整治。各地交通運輸、公安、安全監管部門要對轄區內所有旅遊客運企業、車輛及其駕駛人進行一次全面的清理整頓，重點清理企業、車輛和駕駛人的資質，包車牌證的發放，車載衛星定位裝置的安裝和使用情況。對不符合法定條件的，要依法撤銷相應許可證照；對未按規定安裝車載衛星定位裝置或未接入全國重點營運車輛聯網聯控系統的旅遊包車，一律停止營運。

　　（五）在高速公路客運全面推廣使用安全帶。通過開展“安全帶—生命帶”專項行動，提高道路客運企業和旅客對佩戴安全帶預防交通事故傷害的認識，提高高速公路客運安全帶佩戴率，有效減少事故傷亡人數。一是聯合開展宣傳教育活動。廣泛利用電視、廣播、報刊等新聞媒體大力宣傳使用安全帶的重要意義及正確方法，刊播公益廣告；在高速公路服務區、客運站場等場所廣泛張貼、發放倡導安全帶使用的挂圖、車貼、折頁等宣傳品，組織好本轄區內的“安全帶—生命帶”主題宣傳教育活動，營造良好活動氛圍。二是各地交通運輸部門要督促運輸企業對通行高速公路未按規定安裝座椅安全帶的客運車輛，聯繫客車生産廠家進行安裝改造。對新進入運輸市場的客運車輛，必須全部安裝座椅安全帶。公安部門要在車輛登記、檢驗等環節嚴格檢查，對不符合要求的，及時督促整改。三是道路客運企業和客運站場要建章立制，並對相關人員進行培訓，把握好客運車輛出站前、上高速公路前、服務區休息發車前等環節，提醒、檢查旅客佩戴安全帶。四是加強執法檢查。客運站要將高速公路長途客車旅客佩戴安全帶作為出站檢查的內容，旅客未佩戴安全帶的，禁止出站。公安部門在路面執法過程中要加大對規定客車安裝、佩戴安全帶情況的檢查力度，發現駕駛人和旅客不佩戴安全帶的要及時糾正並依法予以處罰。

　　（六）嚴管客運車輛嚴重交通違法行為。各地公安機關要積極會同交通運輸、安全監管等部門，加大對客運車輛交通違法的綜合整治力度，進一步深化“三超一疲勞”專項整治行動。一是啟動省際交通安全服務站，會同交通運輸部門，對長途客車、臥鋪客車、旅遊包車等客運車輛進行檢查，查看車輛載客情況，了解連續駕駛時間、衛星定位裝置使用情況，消除超員載客、疲勞駕駛違法行為。二是依託區域警務合作機制，聯合開展客運車輛交通違法區域集中整治，嚴查超速行駛、疲勞駕駛、超員載客、不按規定車道行駛、違法停車上下客等交通違法行為。三是建立聯動執法機制。各地公安部門要每月對客運車輛交通違法進行清理，督促客運企業接受處理，並將查處的客運車輛嚴重交通違法行為及時抄告機動車登記地交通運輸和安全監管部門。四是倒查企業負責人責任。對兩年內有兩次以上超員違法行為記錄的客運企業，公安部門要依法對企業主要負責人、主管安全和經營的企業負責人和部門負責人以及安全管理人員進行處罰。對於所屬車輛交通違法行為多發或有嚴重交通違法行為的客運企業，交通運輸和安全監管部門要依法對客運企業及其負責人進行處罰。

　　（七）進一步完善和細化客運站安全管理制度。各地交通運輸部門要研究制定道路客運站相關崗位工作規範，進一步細化和明確客運站進站安全員、出站安檢員、安全管理員的崗位職責、工作內容和流程等，積極推行客運站安全監管的標準化作業。

　　四、活動安排

　　（一）制定方案宣傳發動階段（3月份）。

　　3月份，三部局將聯合召開電視電話會議，對“道路客運安全年”活動進行部署。各地要根據本方案的要求，結合本地實際，進一步細化工作方案或計劃，做好組織發動工作。各地要于4月5日前，將本地的工作方案或計劃分別報交通運輸部、公安部、國家安全生産監督管理總局。

　　（二）全面推進階段（4－11月份）。

　　各地要統籌安排各項工作的實施計劃，全面推進“客運安全年”活動各項工作的落實，不定期地對活動的開展情況進行督促檢查。交通運輸部、公安部、國家安全生産監督管理總局將適時組織專項督查。

　　（三）總結完善階段（12月份）。

　　各地對“道路客運安全年”各項工作進行全面總結，修改完善制度規定，評選出活動開展好的先進地區和先進運輸企業，並於12月20日前將工作開展情況和先進地區、先進運輸企業的材料分別報交通運輸部、公安部、國家安全生産監督管理總局。三部局擬在全國聯合表彰一批活動開展好的地區和運輸企業。

　　五、相關要求

　　（一）加強組織領導。三部局將成立活動領導小組，領導小組下設辦公室，交通運輸部道路運輸司承擔辦公室日常工作。各地也要成立相應的領導小組，制定切實可行的工作方案，建立工作機制，明確工作任務，制定工作措施，強化工作落實。

　　（二）狠抓活動效果。各地要圍繞活動整體安排，認真分析研究道路客運安全工作存在的突出問題和薄弱環節，抓住重點，加強活動情況的跟蹤督查和考核，確保各項工作取得明顯成效。

　　（三）形成共管合力。各地要注重相關部門之間的溝通協調和資訊共用，形成部門配合、社會支援、全員參與、協調高效的工作機制。

　　（四）加強宣傳和資訊報送。各地要做好活動的宣傳工作，加強輿論引導，構建良好的活動氛圍。活動期間，各省級交通運輸、公安和安全監管部門每月底前要向辦公室報送活動開展情況電子版（電子郵箱：dlkyaqn＠126.com，傳真：010-65292740），好的經驗和做法要及時報送。

　　聯繫人及電話：

　　交通運輸部道路運輸司 柴曉軍，010－65293754。

　　公安部交通管理局 王 強，010－66261793。

　　安全監管總局監管二司 侯景雷，010－64464002。

　　主題詞：道路 客運 安全 通知

　　抄送：各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）道路運輸管理局（處）。

　　交通運輸部辦公廳 2012年3月20日印發