詹思祿委員：
　　您提出的關於多措並舉引導網約車行業科學發展規範建設的提案收悉。我部會同國家發展改革委、公安部、民政部、商務部進行了認真研究，現答覆如下：
　　您在認真分析網約車發展存在的無序競爭、執法監督機制不健全、企業主體責任落實不到位等問題基礎上，提出了實施“黑名單”制度、建立行業協會、加強市場準入審核等建議，具有很強的針對性和現實意義，我們將認真研究借鑒。
　　網約車新業態滿足了乘客高品質、多樣化出行需求，對促進傳統行業轉型升級具有積極作用，但同時也存在不公平競爭、乘客安全和合法權益缺乏保障等問題。對此，我部高度重視，會同各有關部門採取了一系列舉措，持續推動網約車新業態規範有序發展。
　　（一）加快政策頂層設計。《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和資訊化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）（以下簡稱《暫行辦法》）兩個文件，明確了網約車規範發展的總體要求和政策制度，實現了網約車發展有法可依。兩個文件實施後，各地有序推進行業改革工作，改革政策落地取得階段性成效。
　　（二）加強新業態聯合監管。2018年6月，我部聯合相關部門印發了《交通運輸部辦公廳 中央網信辦秘書局 工業和資訊化部辦公廳 公安部辦公廳 中國人民銀行辦公廳 國家稅務總局辦公廳 國家市場監督管理總局辦公廳關於加強網路預約出租汽車行業事中事後聯合監管有關工作的通知》（交辦運〔2018〕68號），要求各級相關部門加強事中事後聯合監管應急響應和處置，明確了聯合監管工作流程，為根據違法違規行為嚴重程度採取相應處置措施提供了政策依據。此外，2018年7月，為加強交通運輸新業態監管，形成多部門工作合力，提高行業治理和應急處置能力，經國務院同意，由我部&&建立交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度，中央宣傳部、中央政法委、中央網信辦、發展改革委、工業和資訊化部、公安部、司法部、人民銀行、市場監督管理總局、信訪局等相關部門參加。
　　（三）引導新業態誠實守信經營。為加強出租汽車市場主體信用監管，我部會同國家發展改革委研究制定了關於出租汽車行業失信聯合懲戒對象名單管理辦法及聯合懲戒合作備忘錄，推動建立健全網約車誠信體系，建立失信黑名單制度和聯合懲戒機制，加快構建以信用為核心的新型監管機制。目前，《關於加強和規範出租汽車行業失信聯合懲戒對象名單管理工作的通知》已完成社會公開徵求意見工作，待修改完善後發佈實施。
　　（四）積極發揮行業協會作用。《暫行辦法》要求“出租汽車行業協會組織應當建立網約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業自律。”《交通運輸部關於印發〈出租汽車服務品質信譽考核辦法〉的通知》（交運發〔2018〕58號）提出鼓勵行業協會等第三方機構參與出租汽車服務品質信譽考核工作。目前網約車領域相關的行業協會主要有中國出租汽車暨汽車租賃協會、中國交通運輸協會、中國智慧交通協會、中國道路運輸協會出租汽車與汽車租賃分會等。為提升行業服務品質和自治自律水準，我部非常重視行業協會建設工作，指導地方充分發揮行業協會作用。例如，廣州市由行業協會推行誠信服務工作，加強駕駛員自我約束、行業正面宣傳和社會監督，將誠信服務車數量與企業服務品質測評及運力投放等掛鉤；行業協會出臺駕駛員招聘公約，對駕駛員的企業內部管理、安全營運作為進行約定，明確各企業不得錄用違章、投訴多或因此被其他企業清退的駕駛員，形成社會共同監督、駕駛員注重自律、企業重視監管的管理體系。
　　（五）切實加強安全監管。在駕駛員從業準入方面，為落實《暫行辦法》相關要求，2018年3月，我部會同公安部印發了《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳關於切實做好出租汽車駕駛員背景核查與監管等有關工作的通知》（交辦運〔2018〕32號），明確了駕駛員背景核查內容、流程以及部門分工，公安機關對持證駕駛員背景資訊變化情況按季度進行動態核查。在車輛管理方面，《暫行辦法》已規定“網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。小、微型非營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照網約車報廢標準報廢。其他小、微型營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照該類型營運載客汽車報廢標準和網約車報廢標準中先行達到的標準報廢。”在執法檢查方面，由公安部指導各地公安交管部門結合深入推進交通秩序整治活動，加強網約車交通違法規律特點分析，突出客運場站、商務區等重點區域的管控，嚴查網約車交通違法行為，同時積極配合交通行政執法部門開展“網約車”非法客運整治。
　　下一步，我部將結合您提出的建議，會同各有關部門進一步推進出租汽車行業改革政策的落地實施。一是會同相關部門不斷完善政策措施，提升傳統行業運營效率和服務水準，推進新老業態融合發展。二是加快網約車合規化進程，督促各地儘快為符合條件的車輛和人員辦理許可。三是指導地方加大對網約車非法營運、“人車不符”等行為的執法打擊力度，促進網約車規範發展，維護公眾合法權益。四是督促網約車平臺公司做好數據傳輸工作，重點圍繞數據完整性、規範性、及時性和真實性，定期開展網約車監管資訊交互平臺數據傳輸品質測評，並將測評結果向社會公佈，進一步規範平臺公司數據傳輸行為。五是加快制定對對出租汽車行業失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄等文件，加強市場信用體系建設，不斷提升行業治理能力和服務水準，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
　　感謝您對交通運輸事業的關心與支援。
　　聯繫單位：交通運輸部運輸服務司，電話：010-65293718。

交通運輸部
2018年9月3日

抄送：全國政協提案委員會，國務院辦公廳，國家發展改革委辦公廳，公安部辦公廳，民政部辦公廳，商務部辦公廳，部辦公廳綜合處。