張近東代表：

您提出的關於加快推進綠色配送、提升城區物流效率的建議收悉。我部結合國家發展改革委、工業和資訊化部、公安部、自然資源部、商務部、國家郵政局等部門意見，現答覆如下：

您在深入調研的基礎上，提出的完善城市物流用地規劃、加強城市周邊物流園區建設、提升新能源物流車比例、加快推動城市綠色貨運配送示範工程建設、建立新能源貨車管控與服務平臺、推動末端無人配送發展等建議，對於破解城市配送發展難題、促進城市配送高品質發展具有重要意義。

近年來，我部高度重視城市配送發展工作，按照《國務院辦公廳關於印發推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）的部署要求，積極會同有關部門，以推動城市配送高品質發展為主線，著力優化車輛通行政策、加快促進新能源車輛推廣應用、引導創新配送組織模式、健全完善網路節點體系，著力提升城市配送服務水準。重點開展了以下工作：

（一）強化示範引領，推進城市配送綠色發展。2017年以來，我部聯合公安部、商務部組織創建了兩批46個城市綠色貨運配送示範工程，重點圍繞完善城市配送三級網路節點佈局、推廣新能源配送車輛、創新運輸組織模式、優化城市配送通行政策、加強資訊交互共用、培育龍頭骨幹企業等方面，著力完善政策舉措，探索創新發展路徑，推動解決城市配送“三難”（通行難、停靠難、裝卸難）問題，提高貨運配送組織效率。同時，為確保示範工程取得實效，我部會同公安部、商務部印發《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務部辦公廳關於加強城市綠色貨運配送示範工程動態管理工作的通知》（交辦運函〔2019〕59號），制定了示範工程考核評分細則，加強示範工程動態跟蹤監測，指導督促創建城市不斷完善網路節點佈局、推廣新能源車輛、優化通行管控政策。截至2020年上半年，示範工程創建城市累計新增新能源物流車3萬輛以上，保有量超11萬輛，重點企業共同配送量佔企業配送總量比例超過20%，平均日單車行駛里程較示範建設初期提高10%。

（二）堅持規劃先行，合理調控城市物流用地。自然資源部按照《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》有關要求，全面部署各級國土空間規劃編制工作，指導地方在規劃編制中，堅持生態優先、綠色發展，充分考慮物流行業發展建設空間需求，優化城市功能佈局結構，科學合理安排物流場站、貨運通道等物流産業基礎設施用地，明確其用地規模、空間佈局以及對周邊環境的控制要求，加強周邊道路、停車位等交通基礎設施規劃建設，優化客貨運交通組織。在編制城市物流貨運場站等相關專項規劃時，做好與國土空間規劃的銜接，切實協調物流産業建設用地需求。

（三）加大建設投入，優化城市配送網路節點。“十二五”期以來，我部以綜合交通樞紐城市為重點，積極推進具有城市配送功能的貨運樞紐（物流園區）建設，為提高城市物流配送效率創造了良好條件。2013年，我部會同國家發展改革委等部門印發《全國物流園區發展規劃（2013—2020年）》，明確物流園區發展基本原則、總體佈局、主要任務等，合理確定城市物流園區建設數量、規劃佈局和用地規模，打造以園區物流企業為龍頭的産業鏈，提升物流企業的核心競爭力。同時，為進一步發揮示範物流園區典型帶動作用，2016年以來在全國確定了兩批共56家示範物流園區，並於今年啟動了第三批示範物流園區遴選工作，加快構建佈局合理、規模適度、功能齊全、綠色高效的物流園區體系。

（四）採取綜合舉措，推廣應用新能源車輛。2017年，我部印發了《交通運輸部關於全面深入推進綠色交通發展的意見》（交政研發〔2017〕186號），提出2020年交通運輸行業新能源和清潔能源車輛達到60萬輛的目標任務。同時，聯合公安部門研究制定鼓勵新能源物流車使用的差異化政策措施，進一步加快推進新能源車輛在交通運輸行業的推廣應用，並在城市綠色貨運配送示範工程考核指標中對新能源車輛發展提出明確要求。截至2020年6月，全國新能源貨車保有量已達35.2萬輛。在寄遞物流領域，國家郵政局印發《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（國郵發〔2018〕96號），督促各地郵政管理部門和主要品牌寄遞企業加大新能源車推廣應用力度。中國郵政集團有限公司啟動綠色郵政行動，到2020年底將實現城市新增投遞車輛全部為新能源車。

（五）優化管控舉措，便利城市配送車輛通行。2019年，《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關於加快道路貨運作業轉型升級促進高品質發展意見的通知》（國辦發〔2019〕16號），明確提出要“優化車輛通行管控，對符合標準的新能源城市配送車輛給予通行便利，除特殊區域外，對純電動輕型貨車原則上不得限行”。為加快推進落實新能源貨車的便利化通行政策，公安部印發了《關於進一步規範和優化城市配送車輛通行管理的通知》（公交管〔2018〕552號），部署各地公安交管部門加強溝通協作，優化城市通行管理措施，合理設定禁限行時段、路段，為貨車通行預留時間窗口。同時，落實新能源貨車差異化通行管理政策，對純電動輕型貨車少限行甚至不限行，簡化申請材料，壓縮審批時限，推行網上申領貨車通行證。目前，天津、哈爾濱、上海、廈門、濟南、長沙、深圳、成都、西安等多個城市已允許快遞物流車等新能源輕微型貨車在市區全天候、全路段通行。

（六）創新技術手段，推動無接觸式配送發展。今年以來，我部印發《交通運輸部關於推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》（交規劃發〔2020〕75號），要求各地加快推動無人倉儲建設，打造無人配送快遞網路；會同國家發展改革委等12個部門印發《關於支援新業態新模式健康發展 激活消費市場 帶動擴大就業的意見》（發改高技〔2020〕1157號），提出支援自動駕駛、自動裝卸堆存、無人車、無人機配送等新模式發展，鼓勵電商平臺發展無接觸配送服務，為“無人經濟”發展創造了良好的政策環境，對保障疫情期間物資配送發揮了重要作用。

下一步，我部將進一步研究吸納您提出的意見建議，會同有關部門採取切實有效措施，繼續深入推進城市綠色貨運配送示範工程，加強監督考核和總結評估，充分發揮示範引領作用，全面提升全國城市配送發展水準；推進城市配送網路節點規劃建設，完善貨運樞紐（物流園區）配套設施，進一步提高配送效率；推動出臺新能源汽車充電、停車、通行等優惠政策，持續加大新能源物流車推廣應用；引導城市貨運配送無人化運營，鼓勵有條件的地區發展無接觸、無人車、無人機配送等模式，引導無人駕駛技術儘快在城市貨運配送領域推廣應用，加快構建集約、高效、綠色、智慧的城市貨運配送體系。

感謝您對交通運輸工作的關心和支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部運輸服務司，010-65292843。

交通運輸部      

2020年8月25日