馬傳先代表：

您提出的關於完善出租汽車法律法規的建議收悉。經研究，現答覆如下：

您通過認真調研，分析總結了我國出租汽車行業法規體系現狀及其存在的問題，提出了細化網路預約出租汽車（以下簡稱網約車）法律法規、將巡遊出租汽車（以下簡稱巡遊車）和網約車相關法律法規合併統一等建議，具有很強的針對性，對提升我國出租汽車行業治理能力、規範行業健康發展具有重要借鑒意義。

近年來，我部高度重視出租汽車行業健康穩定發展，積極會同相關部門和單位採取了一系列舉措，指導各地持續推進出租汽車行業改革，規範網約車健康發展，目前已取得了階段成效。主要包括：一是強化頂層設計。2016年7月，《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業和資訊化部 公安部 商務部 工商總局 質檢總局 國家網信辦令2016年第60號）（以下簡稱兩個文件）正式頒布實施。兩個文件作為中央層面深化出租汽車行業改革的頂層設計，明確提出了“新老業態錯位服務、融合發展，構建多樣化、差異性出行服務體系”改革思路。針對出租汽車行業屬地管理的特點，兩個文件明確了城市人民政府的管理主體責任，在車輛標準、駕駛員條件、運力規模調控和價格管理方式等方面賦予了地方自主權和政策空間。二是建立多部門協同監管制度。2018年7月，經國務院同意，我部會同中央宣傳部、中央網信辦等部門建立了交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度，發揮各部門職能優勢，多次就交通運輸新業態安全、穩定及發展政策進行研究會商，出臺多個政策文件，並組織聯合檢查組進駐相關網約車、順風車平臺公司開展安全專項檢查。三是規範網約車健康發展。指導各地交通運輸主管部門強化服務意識，簡化審批程式，為符合條件的車輛和人員辦理許可提供便利，督促平臺公司儘快清退不合規的車輛和人員。截至目前，已有180余家網約車平臺公司獲得經營許可，各地共發放網約車駕駛員證超過220萬本、車輛運輸證超過101萬本，豐富了運力供給，滿足人民群眾多樣化出行需求。四是推進巡遊車轉型升級。會同國家發展改革委印發《關於深化道路運輸價格改革的意見》（交運規〔2019〕17號），健全巡遊出租汽車運價形成機制，實現運價調整工作機制化、動態化，增強價格時效性、靈活性。推進巡遊出租汽車運價機制改革。多次組織召開全國深化出租汽車行業改革推進會，總結改革工作推進情況，交流各地工作經驗，安排部署改革政策落地。五是促進新老業態融合發展。鼓勵巡遊車行業通過電信、網際網路等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。引導巡遊車與現有的出行平臺合作，豐富服務模式，增強市場競爭力。此外，部分省市探索推動巡遊車和網約車駕駛員從業資格“兩證合一”，便利駕駛員在兩種業態之間的雙向流動，進一步促進新老業態融合發展。

一、關於細化完善網約車法規體系問題

兩個文件頒布實施後，我部會同有關部門出臺網約車平臺公司線上服務能力認定、加強網約車行業事中事後聯合監管、加強網約車安全管理等10余個政策文件及行業標準，逐步健全完善網約車政策體系。多次梳理歸納北京、上海等地通過法律、行政、信用、資訊等手段，規範網約車健康發展的典型經驗做法及成效，通過會議宣貫或文件印發等形式，供各地學習借鑒。此外，各地在兩個文件的思路和框架下，因地制宜，因城施策，已有260個地級及以上城市發佈網約車實施細則，明確細化網約車運營服務有關要求。部分城市結合行業發展情況及政策落實評優結果，對實施細則進行了優化調整。其中，遼寧、陜西、杭州等省市積極推動修訂地方條例，將巡遊車與網約車一併納入立法規範對象，取得了積極成效。

二、關於出租汽車行業統一立法問題

正如您在建議中提到的，網約車和巡遊車存在一定相通性，應推動將兩者統一納入立法範疇。為更好地履行出租汽車行業管理的法定職責，我部正推動修訂《中華人民共和國道路運輸條例》，擬將出租汽車納入該條例內容範疇，並對相應的資質條件、運營服務行為、法規責任等作出規定，以促進行業監管有法可依，逐步形成以《中華人民共和國道路運輸條例》為龍頭，配套規章制度和地方性法規為補充，層級化、立體化的出租汽車行業政策法規體系，推動出租汽車行業依法管理和規範發展。

下一步，我部將結合您提出的建議，加強對地方改革情況的調研指導，適時對網約車實施細則進行評估和優化完善，推動巡遊車轉型升級，規範網約車健康發展，促進新老業態融合發展；會同相關部門不斷完善行業管理法規制度體系，推動《中華人民共和國道路運輸條例》修訂出臺，不斷提升行業法治水準，推進出租汽車行業健康規範發展，全面提升人民群眾對出租汽車行業發展改革的獲得感。

感謝您對交通運輸事業的關心與支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部運輸服務

交通運輸部

2020年8月26日