樊蕓代表：

您提出的關於修訂《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》並進一步加強網約車管理的建議收悉。我部結合工業和資訊化部、公安部、商務部、市場監管總局、中央網信辦（國家網信辦）的意見，現答覆如下：

非常感謝您長期以來對網約車行業健康發展的關注。您在深入調研的基礎上，分析總結了網約車管理政策落地實施過程中存在的問題，提出了評估《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》施行效果、修訂《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》、開展《中華人民共和國道路運輸條例》（以下簡稱《道路運輸條例》）修訂和道路運輸法立法準備工作等建議，具有很強的針對性，對提升出租汽車行業治理能力，規範網約車行業健康發展具有重要借鑒意義。

2019年以來，我部積極發揮交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度作用，會同相關部門根據出租汽車行業發展情況，並借鑒參考您此前提出的健全法律體系、規範網約車平臺公司經營行為等建議，開展了一系列工作。一是加快網約車合規化進程。指導各地管理部門強化服務意識，簡化審批程式，為符合條件的車輛和人員辦理許可提供便利，督促網約車平臺公司儘快清退不合規的車輛和人員。截至目前，全國已有260多個城市發佈實施細則，180余家網約車平臺公司獲得經營許可，各地共發放網約車駕駛員證超過220萬本、車輛運輸證超過101萬本。二是強化多部門協同監管。多次召開交通運輸新業態協同監管部際聯席會議，發揮各部門職能優勢，會商研究網約車行業發展、安全及穩定有關工作。持續跟蹤網約車順風車平臺公司安全檢查整改落實情況，督促企業落實主體責任，限期完成整改工作，將整改結果向社會公開，接受社會公眾監督。三是提升新業態監管能力。聯合國家發展改革委印發《關於深化道路運輸價格改革的意見》（交運規〔2019〕17號），健全巡遊出租汽車運價形成機制，規範網約車價格行為，要求網約車平臺公司主動公開定價機制和動態加價機制，至少提前7日向社會公佈調價資訊，接受社會監督。創新資訊化監管方式，持續優化完善網約車監管資訊交互平臺功能，加強對網約車行業發展動態的跟蹤監管，提升數字監管水準。協調銀保監會及有關單位，探索網約車保險創新，加快合規化進程，保障人民群眾出行的合法權益。四是推廣典型經驗做法。印發《交通運輸部辦公廳關於學習借鑒上海市推動網約車規範發展做法經驗的通知》（交辦運函〔2019〕1503號），系統介紹了上海市網約車協同化執法監管、全量化數字監管、精細化安全監管、合規化良性監管、社會化力量監管等典型做法，鼓勵各地認真學習借鑒上海經驗，推動網約車規範發展。總結各地運用信用監管手段，規範交通運輸新業態發展的典型經驗做法，印發《交通運輸部辦公廳關於學習借鑒加強信用監管推動交通運輸新業態規範健康發展有關經驗做法的通知》（交辦運函〔2020〕1283號），指導各地交通運輸部門結合當地實際，加強信用監管，積極創新監管模式，凈化市場環境。五是加強網路資訊安全保護。中央網信辦、工業和資訊化部、公安部、市場監管總局組織開展APP違法違規收集使用個人資訊安全保護專項治理，對乘客經常使用的主流網約車APP進行了專項評估，督促企業及時整改有關問題，保護用戶個人信用。

但我們清醒地認識到，行業改革發展過程還存在一些問題，仍需要進一步強化法規制度建設、創新監管方式、加大行業規範力度。針對您關心的健全出租汽車行業法規體系問題，我們也進行了認真研究，正積極推進有關工作。

（一）關於將出租汽車管理納入《道路運輸條例》問題。

2019年以來，我部按照深化改革、利企惠民、統籌兼顧、依法履職、堅守底線、創新發展的基本原則，組織開展《道路運輸條例》修訂。結合近年來出租汽車行業有關部門規章及政策實施情況，擬新增“出租汽車經營”一節，將包括巡遊車和網約車在內的出租汽車行業納入《道路運輸條例》內容範疇，逐步形成以《道路運輸條例》為龍頭，配套規章制度和地方性法規為補充，層級化、立體化的出租汽車行業政策法規體系，推動出租汽車行業依法管理和規範發展。

（二）關於《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》補充完善問題。針對出租汽車行業屬地管理的特點，《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）和《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2019年第46號）兩個文件明確了城市人民政府的管理主體責任，在車輛標準、駕駛員條件、運力規模調控和價格管理方式等方面賦予了地方自主權和政策空間。各地在兩個文件的思路和框架下，結合當地實際情況，因地制宜，因城施策，相繼制定發佈網約車實施細則，明確細化了網約車規範管理和運營服務有關要求。部分城市近期結合當地發展情況及政策落實評優結果，對實施細則已進行了優化調整。其中，遼寧、陜西、杭州等省市積極推動修訂地方條例，將巡遊車與網約車一併納入立法規範對象，取得了積極成效。此外，根據2019年新修訂頒布的《中華人民共和國外商投資法》，我部會同有關部門對《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》進行了修訂，調整了外商投資有關內容。我部將始終保持與行業各方的工作銜接，密切跟蹤關注網約車行業發展情況及有關問題，積極組織指導各地對政策落實情況進行評估，研究提出行業法規政策的優化調整建議。

下一步，我部將結合您提出的建議，不斷完善行業管理法規制度體系，進一步加強調研和論證，推動將出租汽車納入《道路運輸條例》內容範疇，不斷提升行業法治水準；指導各地積極探索運用信用、資訊化等監管方式，提高監管執法水準，嚴厲打擊非法營運作為，維護市場公平競爭秩序，推進出租汽車行業健康規範發展，讓人民群眾在出租汽車行業改革中得到實實在在的獲得感。

感謝您對交通運輸事業的關心與支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部運輸服務司

交通運輸部

2020年8月26日