譚旭光代表：

您提出的關於促進物流及網路貨運平臺企業良性發展的建議收悉。結合國家發展改革委、中國人民銀行、國家市場監督管理總局的意見，現答覆如下：

您在深入調查研究的基礎上，分析了網路貨運發展存在的困難和問題，提出了加強運營監管、加強資本監管、加強聯合監管等建議。您的建議針對性很強，對於促進網路貨運平臺規範健康發展具有重要的借鑒意義，我們將認真研究吸納。

近年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，多措並舉，著力推進網路貨運新業態規範健康發展。重點開展了以下工作：

一、健全完善法規制度體系

（一）加強頂層設計。報請國務院印發實施《“十四五”數字經濟發展規劃》（國發〔2021〕29號），以數字技術與實體經濟深度融合為主線，以保障不發生系統性風險為前提，著力完善數字經濟治理體系，營造良好發展生態，多元協同強化平臺治理。聯合印發《關於推動平臺經濟規範健康持續發展的若干意見》，堅持系統思維，把握平臺經濟發展規律，聚焦平臺經濟發展存在的突出問題，從更好統籌發展和安全出發，提出了建立健全規則制度、加強和改進監管、提升治理能力和水準等具體舉措。

（二）健全經營管理制度。在無車承運試點工作基礎上，印發實施《網路平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》，同步制定發佈《網路平臺道路貨物運輸經營服務指南》等三個配套指南，初步構建了網路平臺道路貨物運輸經營管理的制度體系，為規範市場主體經營行為、維護道路貨運市場秩序，以新業態新模式引領帶動傳統道路貨運作業轉型升級提供制度保障。

（三）完善反壟斷監管舉措。加快推動修訂《中華人民共和國反壟斷法》，出臺《關於強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，明確了強化反壟斷和防止資本無序擴張的舉措。發佈《關於平臺經濟領域的反壟斷指南》，對平臺經濟領域相關市場界定、市場支配地位認定等難點問題和“二選一”、演算法共謀、大數據殺熟等典型壟斷行為反壟斷監管作出系統性規定，多措並舉健全平臺經濟領域反壟斷法律制度體系。

二、加強事中事後監管

（一）加強數字化監管。建立完善部省兩級網路貨運資訊監測系統，督促網路平臺道路貨物運輸企業按規定上傳電子運單數據，定期發佈運作監測分析報告，充分運用資訊化手段加強運作監測和運營監管。督促主要網際網路貨運平臺企業制定“陽光行動”實施方案，推動企業向社會公開計價或抽成規則，在駕駛員端實時顯示每單的抽成比例或資訊服務費。

（二）加強反壟斷監管。密切關注網路貨運平臺市場競爭狀況和價格行為，針對輿情反映的網路貨運平臺存在的定價機制不合理、運營規則不公平等問題，強化競爭關注與價格監管，協同調研相關平臺企業，了解行業競爭狀況，同時組織第三方開展數字經濟領域競爭監管問題研究，為推進數字經濟領域反壟斷監管執法提供支撐。

（三）加強協同監管。強化經營者集中審查與行業監管、安全監管等工作統籌配合，打造事前事中事後全閉合監管鏈條，加強資訊共用和執法協作。依託交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度，多次聯合對交易撮合類貨運平臺企業進行約談，督促整改問題、規範運營。

下一步，我們將積極吸納您提出的意見建議，進一步健全完善網路貨運政策制度體系，為構建現代流通體系、服務雙迴圈新發展格局提供有力支撐。

一、進一步健全法規制度體系。推動加快修訂《中華人民共和國反壟斷法》，持續完善配套制度規則，健全公平開放透明的法律規則；推動修訂《中華人民共和國道路運輸條例》，進一步明確網路貨運平臺企業責任義務及相關部門監管職責，強化全鏈條監管。

二、進一步提高行業治理能力。結合《“十四五”數字經濟發展規劃》《關於推動平臺經濟規範健康持續發展的若干意見》等政策文件的落實，明確任務分工，強化部門協同，加快推進相關政策舉措實施，加強平臺經濟領域違法違規行為監管，引導平臺經濟規範健康發展。

三、進一步營造良好發展環境。進一步健全適應平臺企業創新發展的智慧財産權保護制度，積極營造良好技術創新政策環境。加強新就業形態勞動者權益保障，營造公平普惠的發展環境。繼續推動完善網路貨運監測系統資訊化監測功能，持續完善網路貨運經營管理、數據交換等標準規範，促進企業規範化運營。

四、進一步加強反壟斷監管。加大網路貨運平臺領域反壟斷監管執法力度，重點查處部分平臺經營者濫用市場支配地位和達成實施壟斷協議等違法行為，維護網路貨運平臺市場競爭秩序，保護相關經營者合法權益，促進網路貨運市場規範健康發展。

感謝您對交通運輸事業的關心和支援！

聯繫單位及電話：交通運輸部運輸服務司，010-65292760。

交通運輸部

2022年6月20日