鄭向東代表：

您提出的關於保障交通行業從業人員權益的建議收悉。結合人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、國家郵政局、中華全國總工會以及中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司等部門和單位意見，現答覆如下：

您在深入調查研究基礎上，深入分析了我國交通行業從業人員權益保障存在的問題，提出了給予住房保障優惠政策，通過立法等方式加強計程車、道路貨運及郵政快遞從業人員合法權益保障等建議。您的建議針對性強，具有很強的借鑒意義，我們將認真研究吸納。

交通運輸是國民經濟的基礎性、先導性、戰略性産業和重要的服務性行業。交通運輸從業人員是暢通國民經濟迴圈、推動消費升級、促進創業就業、增進民生福祉、維護社會穩定的重要參與者、實踐者和推動者，為我國經濟社會發展作出了積極貢獻。黨中央、國務院高度重視交通運輸從業人員權益保障工作，2021年4月習近平總書記視察廣西時強調，要維護好卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等的合法權益。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我部會同人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、國家郵政局、中華全國總工會以及中國石油天然氣有限公司、中國石油化工集團有限公司等部門和單位，積極採取有效措施，著力解決交通行業從業群體面臨的突出矛盾和問題，切實維護好交通運輸從業人員合法權益。近年來，重點開展了以下工作：

一、著力健全交通從業人員合法權益保障政策

一是健全貨車司機權益保障政策。我部會同國家發展改革委等十六部門印發《關於加強貨車司機權益保障工作的意見》，部署了改善貨車司機停車休息條件、暢通投訴舉報渠道、規範公正文明執法、規範網路貨運新業態經營行為、推進貨車司機參加社會保險等工作任務，著力提升廣大貨車司機的從業獲得感和職業歸屬感。二是健全網約車司機權益保障政策。我部會同中央宣傳部等八部門印發《關於加強交通運輸新業態從業人員權益保障工作的意見》，從利益分配機制、合理勞動報酬、完善社會保險、改善從業環境等方面明確工作要求，全力維護從業人員合法權益。三是健全快遞員權益保障政策。我部會同國家發展改革委等七部門印發《關於做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》，部署要求修訂完善快遞市場法律法規與標準規範，完善社會保險制。國家郵政局研究制定《快遞員勞動定額標準》，出臺《快遞末端派費核算指引》，督促企業保持合理末端派送水準；持續開展快遞員“暖蜂行動”，積極開展宣傳快遞員群體先進典型等工作，統籌推進快遞員權益保障與快遞業有序發展。四是健全平臺新就業形態勞動者權益保障政策。人力資源和社會保障部會同我部等部門印發《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，明確網約車、貨車司機等平臺新就業形態勞動者享有公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險、職業傷害保障等權益，平臺企業與駕駛員符合確立勞動關係情形的，應為駕駛員繳納社會保險；平臺企業要科學確定工作時長和勞動強度，保障駕駛員有足夠的休息時間。

二、著力改善交通運輸從業人員工作生活環境

一是深入推進“司機之家”建設。我部連續四年將“司機之家”建設列為交通運輸民生實事，印發《關於深入推進“司機之家”建設提升運營服務品質的通知》等文件，不斷完善“司機之家”功能佈局、健全服務制度、提升貨車司機服務品質，會同中華全國總工會、中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司，依託國省幹線加油站、高速公路服務區、物流園區等場所，在全國推進建設848個“司機之家”，為貨車司機提供免費休息、淋浴、洗衣、熱水等便民服務，切實改善貨車司機從業環境。二是推進勞動者服務站點建設。中華全國總工會指導各級工會持續推進包括出租汽車司機群體在內的戶外勞動者服務站點建設，著力解決計程車司機群體“吃飯難、喝水難、休息難、如廁難”等問題。目前，西安市總工會已經建成400多家愛心驛站，計劃今年擴大建設至一千家。三是持續開展“暖蜂行動”。國家郵政局持續開展關愛快遞員“暖蜂行動”， 推動相關地區為快遞從業人員提供休息場所和車輛充電等便利條件，並督促企業嚴格執行安全生産相關標準，加大資金投入力度，改善快遞從業人員工作環境。四是推進解決從業人員住房問題。住房和城鄉建設部指導各地進一步規範發展公租房，鼓勵有條件的市縣將保障範圍從城鎮戶籍困難家庭逐步擴大到城鎮常住人口困難家庭。鼓勵符合條件的網約車、貨車駕駛員和快遞人員，按照政策規定申請住房保障。

三、著力促進交通運輸新業態健康規範發展

一是健全工作機制。經國務院同意，我部會同人力資源和社會保障部等相關部門成立交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度、推動道路貨運作業高品質發展部際聯席會議制度。會同人力資源和社會保障部等部門多次對網際網路貨運平臺企業、網約車平臺公司進行約談，要求對惡意壓低運價、隨意上漲會員費等問題進行整改，督促企業落實主體責任。二是推動新業態規範發展。我部會同中央網信辦等七部門聯合修訂印發《關於加強網路預約出租汽車行業事前事中事後全鏈條聯合監管有關工作的通知》，匯聚部門合力，加強對網約車平臺、網際網路貨運平臺等交通運輸新業態經營行為的聯合監管。我部聯合國家稅務總局制定印發《網路平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》及配套指南，明確了網路貨運企業法律定位、經營行為和監管要求，建立網路貨運道路運輸經營許可相關線上服務能力聯合評估工作機制，加強運作監測和動態管理，規範網路貨運新業態經營行為。三是開展平臺企業抽成“陽光行動”。我部將交通運輸新業態平臺企業抽成“陽光行動”列入交通運輸更貼近民生實事，督促主要網約車平臺及貨運平臺企業公開計價規則、合理設定並公開抽成比例或會員費比例上限，實時公開每筆訂單抽成比例，切實維護平臺司機合法權益。目前，各主要網約車平臺公司已在30余個城市公開抽成比例，主要貨運平臺公司已制定實施方案。

四、著力完善交通運輸從業人員社會保障體系

一是健全從業人員保險制度。人力資源和社會保障部會同我部、國家郵政局等部門印發《關於開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作工作的通知》《關於推進基層快遞網點優先參加工傷保險工作的通知》等文件，指導各地將符合條件的貨車司機依法納入社保制度保障範圍，鼓勵靈活就業貨車司機根據自身情況選擇參加城鎮職工或城鄉居民養老保險，推進快遞員優先參加工傷保險。同時，組織主要網約車公司、同城貨運平臺企業參加職業傷害保障試點，探索完善靈活就業人員參加社會保障制度的渠道。人力資源和社會保障部對用人單位存在不參加社會保險、違反工時規定等嚴重侵害勞動者權益的違法行為，及時予以糾正，依法依規懲處。二是加強從業人員關心關愛。中華全國總工會將生活困難的貨車司機等納入工會送溫暖範圍，組織開展“工會進萬家·新就業形態勞動者溫暖行動”服務月活動，安排1320萬元送溫暖資金對貨車司機開展送溫暖和幫扶服務。中華全國總工會印發《關於做好疫情期間常態化送溫暖和幫扶工作有關事項的通知》，下撥6900萬資金，用於對包括貨車司機在內的受疫情影響生活遇到臨時性困難職工的送溫暖和幫扶。指導滴滴、曹操出行等平臺企業推進工會組建，推出司機關愛資金、司機驛站等多項服務舉措。2021年11月至2022年春節期間，各級工會共慰問包含貨車司機、網約車司機在內的新就業形態勞動者386.8萬人次，發放款物3.77億元。三是加強先進典型選樹宣傳。我部會同中華全國總工會等部門和單位積極挖掘道路貨運作業、出租汽車行業、快遞業先進人物，開展最美貨車司機、最美出租汽車司機（含網約車司機）等選樹宣傳活動，推薦其中的先進代表參評感動交通年度人物，積極弘揚行業正能量，增強交通從業人員的榮譽感和獲得感。

下一步，我部將結合您的建議，加強與人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、國家郵政局、中華全國總工會以及中國石油天然氣有限公司、中國石油化工集團有限公司等部門和單位的溝通協作，加快推進交通運輸從業人員勞動保障權益相關文件落地見效，進一步完善相關政策措施，有效改善交通運輸從業人員的生産經營環境，切實增強廣大交通運輸從業人員的從業獲得感和職業歸屬感。

感謝您對交通運輸事業的關心和支援。

聯繫部門及電話：交通運輸部運輸服務司，010-65293400。

交通運輸部

2022年6月28日