鄭玉曉代表：

您提出的關於實施成本規制促進公共交通事業發展的建議收悉。結合國家發展改革委、財政部的意見，現答覆如下：

您在深入調研的基礎上，聚焦我國城市公共交通行業可持續發展問題，以河北省唐山市為例提出了實施成本規制促進公共交通事業發展的建議，具有很強的針對性和現實意義。我部表示贊同，並將會同相關部門認真研究借鑒。

城市公共交通作為民生工程，具有較強的公益屬性，在城市公共交通行業推進成本規制和政府購買服務，對於促進行業健康可持續發展具有積極意義。我部高度重視城市公共交通發展，深入貫徹落實城市公共交通優先發展戰略，持續完善城市公共交通發展政策，鼓勵各地積極探索實施公交行業成本規制或政府購買公共服務。近年來，主要開展了以下工作：

一、加強法規規章建設。印發《城市公共汽車和電車客運管理規定》，明確城市公共交通主管部門應當配合有關部門建立運營企業的運營成本核算制度和補償、補貼制度。在研究起草的《城市公共交通條例》草案中提出，城市人民政府財政部門應當會同城市公共交通管理部門和審計機關對城市公共交通企業編制的成本費用年度核算報告進行審核，綜合考慮服務品質評價結果、政府財政承受能力、企業增收節支空間等因素，合理確定財政補貼、補償額度。目前，我部正在配合相關部門積極推進條例出臺。

二、完善政策制度體系。印發《貫徹落實<國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見>的實施意見》，提出推動城市公共交通發展資金納入城市公共財政體系，建立城市公共交通企業成本評估制度、城市公共交通補貼補償制度，建議城市公共財政對城市公共交通企業政策性虧損給予足額補償。印發《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》，要求進一步深化城市公共交通管理體制改革，健全完善政府購買服務機制，建立票制票價指導和調節機制，建立健全城市公共交通用地綜合開發增值效益反哺機制。印發《國家公交都市建設示範工程管理辦法》，提出要建立政府購買城市公共交通服務制度、服務品質考核評價制度和票制票價動態調整機制，並將“城市公共交通運營補貼補償到位率”作為評價指標之一，重點考核創建城市是否建立成本規制、財政補貼制度以及制度落實情況。

三、加快落實相關舉措。以國家公交都市建設為載體，指導各地推進城市公共交通行業成本規制和政府購買公共服務。截至目前，我部先後三批在87個城市開展了國家公交都市建設，覆蓋直轄市、省會城市、計劃單列市和部分重點地級市。通過示範引領，越來越多的城市落實了相關舉措，如貴陽市出臺《貴陽市政府購買城市公交服務管理辦法》，建立基於成本規制的規範性城市公交補貼補償機制，提高了公交企業運營水準和財政資金使用效率；天津市出臺《天津市公共汽車運營成本規制辦法（試行）》及配套辦法，建立了激勵與約束機制並存的城市公交補貼補償機制，推動城市公交行業的可持續發展。國家發展改革委會同有關部門指導各地建立合理的城市公共交通票價體系，充分考慮公共交通發展需要和社會承受能力，科學合理制定城市公共交通票價。嚴格落實城市公共交通票價定價成本監審制度，合理確定運營成本水準，要求各地在調整城市公共交通票價時，嚴格依照法定程式開展價格聽證，全面、準確地反映消費者、經營者及社會各方面的意見。財政部表示，在現行政府購買服務制度框架下，地方和有關部門可以研究將公共交通服務中屬於政府職責範圍且適合採取市場化方式提供的事項，納入政府購買服務範圍，引導社會力量參與提供，提高服務品質和效率。在確定政府購買公共交通服務的具體項目時，應當綜合考慮社會需求、政府職責與財力許可等因素，堅持盡力而為、量力而行。

下一步，我部將結合您提出的建議，會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推動《城市公共交通條例》出臺，持續完善城市公共交通財政保障政策，指導各地建立健全城市公共交通成本規制、財政補貼等常態化資金保障政策，推動城市公共交通行業健康可持續發展。

感謝您對交通運輸事業的關心和支援。

聯繫單位及電話：交通運輸部運輸服務司，010-65292794。

交通運輸部

2022年6月17日