交通運輸部收費公路專項清理工作新聞通氣會
【交通運輸部新聞發言人 何建中】06-22 15:01:00
各位新聞界的朋友們：
大家下午好！歡迎各位前來參加收費公路專項清理工作新聞通氣會。按照國務院的部署和要求，由交通運輸部、國家發展和改革委員會、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合組織的全國收費公路專項清理工作已在前天，也就是6月20正式開始了。此前，6月14日，五部委辦聯合召開了“全國收費公路專項清理工作電視電話會議”，對為期一年專項清理工作進行了全面部署。電視電話會議後，我們也注意到，社會公眾和媒體對此次專項清理工作極為關注，為了讓各位對這次專項清理工作有一個全面的了解，特別邀請了交通運輸部公路局李華局長為大家介紹此項工作的相關情況。今天的新聞通氣會主要有2項內容，一是請李華局長詳細介紹此次清理工作的主要做法、清理工作的內容以及實施的步驟；二是我向大家通報一下這項工作進展過程中將邀請媒體參與和支援的重要節點。
下面請李華局長介紹此次專項清理工作方案的重點內容。
【交通運輸部公路局局長 李華】06-22 15:03:00
新聞界的各位朋友們：
大家下午好！很高興給大家介紹全國收費公路專項清理工作有關情況。
一、關於收費公路專項清理工作的有關背景
“貸款修路，收費還貸”政策，是在改革開放初期，我國公路交通嚴重滯後、成為國民經濟制約“瓶頸”特別是在政府國家財力有限、投入嚴重不足的歷史條件下，探索發展起來的一項重要政策。這項政策的實施，拓寬了公路建設投融資渠道，緩解了建設資金嚴重不足的矛盾，加快了公路交通發展建設進程。與1984年相比，全國公路總里程提高了4.3倍，二級以上高等級公路提高了27.9倍，幹線公路車輛行駛平均速度提高了1.2倍，高速公路從無到有，在不到30年的時間裏建成了7.4萬公里，居世界第二。可以説，收費公路政策的實施，對於改善我國路網結構、提高路網技術等級、優化國家産業佈局，有效開發國土資源，提升現代物流業的效率，方便人民群眾安全便捷出行、促進國民經濟社會持續健康發展，發揮了重要作用。
【李華】06-22 15:05:00
與此同時，我們也要看到，收費公路的發展模式是隨著公路建設融資方式的不斷探索與實踐而逐步形成的。政策是在不斷探索、不斷實踐的過程中不斷完善的，在其發展過程中也出現了一些這樣那樣的問題。部分地方收費站點多、少數路段收費標準偏高、經營權轉讓不規範、違規超期收費、通行效率不高等，特別是一些地方過度依靠收費公路政策、脫離公路屬性進行的上市融資和資産運營，其産生的弊端也凸顯出來。對收費公路發展中出現的問題，交通運輸部黨組高度重視，結合治理公路“三亂”和貫徹落實《收費公路管理條例》，近年來我部會同發展改革委、財政部等部門加大力度，清理整頓收費站點，先後降低了集裝箱和10噸以上貨車的通行費標準，所有收費公路開通了鮮活農産品運輸“綠色通道”並落實免費政策，全面推行高速公路聯網不停車收費，目前已有27個省份實現了高速公路“一卡通”。特別是從2009年成品油價格和稅費改革實施以來，全國共有18個省份全面取消了政府還貸二級公路收費，取消收費里程超過10萬公里，目前這項工作還在繼續推進。通過實行成品油價格和稅費改革，取消政府還貸二級收費公路等各項工作，以及開展多次清理整頓工作，取得了一定成效。但由於收費公路在發展過程中積累的問題多樣化、複雜化，一些深層次矛盾仍然沒有得到根本徹底解決。
【李華】06-22 15:06:00
隨著我國經濟的持續發展、社會的不斷進步、民眾法治意識的日益提高、私家車的迅速普及以及小康社會、和諧社會建設的深入推進，特別是在國家大力發展現代服務業、促進物流業健康發展的條件下，人民群眾對公路交通出行的需求的不斷提高，已經從過去的“走得了、走得好”，轉變為走得更經濟、更安全、更暢通、更舒適，對公路基礎設施公益性的要求更為迫切和強烈。
【李華】06-22 15:08:00
對於收費公路的有關問題，黨中央、國務院高度重視。今年中央紀委將清理公路超期收費等違規及不合理收費列為反腐倡廉工作的重點內容。賀國強同志在十七屆中央紀委第六次會全上明確提出，要“清理公路超期收費等不合理收費問題”。國務院第四次廉政工作會議和全國糾風工作會議也對開展收費公路專項清理，切實解決群眾反映突出的問題提出了明確的要求。4月20日，國務院辦公廳轉發的《2011年糾風工作實施意見》提出，堅決糾正公路超期收費等不合理收費問題，撤銷違規設置的公路收費站（點）。據此，經國務院同意，交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦于6月10日聯合印發了《關於開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發〔2011〕283號）。6月14日，五部委辦又聯合組織召開電視電話會議，對專項清理工作進行了動員部署。目前，全國收費公路專項清理工作已經從今年6月20日起在全國全面開展，這項工作將到明年5月底結束，為期一年。
【李華】06-22 15:11:00
總的來講，這次經國務院同意，由五部(委、辦)聯合在全國組織開展收費公路專項清理工作，既是前些年清理整頓收費公路工作的延續，又是適應新要求、切實解決人民群眾反映突出問題的新舉措。其目的就是要通過專項清理和全面規範，切實取消超期收費等違規收費和不合理收費行為，降低偏高的收費標準，減輕社會和公路使用者的負擔，使公路交通更加科學持續、又好又快地發展，更好地為經濟社會發展和人民群眾出行服務。
【李華】06-22 15:13:00
二、關於收費公路專項清理工作的總體目標與主要內容
這次專項清理工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規範”的原則，在省級人民政府組織領導下，通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規定的收費站（點），糾正各種違規收費行為。在此基礎上，研究制定加強收費公路管理、降低收費標準、促進收費公路健康發展的長效機制和政策措施，確保公路交通事業更好地服務經濟社會發展。
【李華】06-22 15:15:00
專項清理工作的主要任務主要有七個方面，分別是：
一是對違法設置或到期仍然違規收費的收費公路項目及收費站（點），要立即停止收費，撤銷站點。主要包括：未經省級人民政府批准設置或超過省級人民政府批准期限收取通行費的收費公路及收費站（點）；已還清建設貸款（含有償集資款）的政府還貸收費公路；東中部地區省份從國家禁止之日起批准立項的二級收費公路；雖經批准立項但技術等級和里程規模不符合當時政策要求的收費公路；高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設置的公路收費站（點）。
【李華】06-22 15:17:00
二是對有違規行為的收費公路及收費站（點），要立即糾正並停止違規行為。主要包括：對收費公路項目邊施工邊通車收取通行費、未交工驗收或交工驗收不合格收取通行費的，要立即停止收費，並按照相關規定進行清理整頓；待項目交工驗收合格並按規定程式獲得批准後方可實施收費。對公路收費站（點）加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，以及收費公路與非公路收費項目實行捆綁收費的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費行為。對擅自變更公路收費站（點）位置的，要限期更正；限期內未能更正的，責令停止收費。對違規擠佔、挪用以及超範圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴格依法追繳。
【李華】06-22 15:18:00
三是對在《收費公路管理條例》正式實施前建成的收費公路進行全面規範。主要包括：已經依法批准實施收費或完成收費權轉讓，但站（點）間距或收費期限不符合《條例》規定的收費公路及收費站（點），要制定並落實具體措施進行規範，確保站（點）間距和收費期限在今年年底前全部符合《條例》的有關規定。
【李華】06-22 15:19:00
四是降低偏高的通行費標準。主要是對收費標準偏高、經營收益過高的收費公路，要按照經營性公路收回投資並有合理回報、政府還貸公路按期還貸並滿足養護管理資金需求的原則降低通行費收費標準。同時要完善計重收費辦法,確保合法運輸車輛繳費負擔有所減輕。
【李華】06-22 15:21:00
五是對未按照有關法律和法規規定的許可權和程式，將政府還貸公路改為經營性公路進行建設和經營管理的，要立即糾正，實現屬性歸位。
六是對違反國家有關法律和法規規定，擅自在公路上設卡實施檢查或收費的行為，要堅決予以取締，並嚴格追究相關人員的法律和行政責任。
七是對各地出臺的有關收費公路方面的地方性法規和規範性文件進行全面清理，徹底解決現行法規制度中明顯不適應實際需要、前後規定不一致或不銜接、文件過期等問題。
【李華】06-22 15:28:00
三、關於收費公路專項清理工作的實施步驟
這次專項清理工作共分四個階段：
第一階段為調查摸底階段，時間從今年6月20日至今年8月31日，各省級人民政府要組織交通運輸、發展改革（價格）、財政等部門，全面清查和核實所有收費公路項目的有關情況，按照要求填報摸底調查表並提供相關文件材料。
第二階段為自查自糾階段，時間從今年9月1日至今年12月31日，各地要在調查摸底的基礎上，對現有收費公路項目和收費行為逐一進行審核，對各類違規及不合理收費提出具體整改措施，並在省級人民政府統一組織下抓好落實。
【李華】06-22 15:35:00
第三階段為檢查復核階段，時間從2012年1月1日至2012年2月29日，加強監督檢查和責任追究。對工作不力或存在弄虛作假、敷衍塞責的，將予以通報批評並責令限期整改；情節嚴重的，依法追究相關人員的責任。五部(委、辦)將對各地工作情況進行督導和檢查。
第四階段為總結完善階段，時間從2012年3月1日至2012年5月31日，各地要認真總結專項清理工作情況，按期報送專項清理工作總結。五部委將全面總結各地專項清理工作情況，並針對有關共識問題，進行政策研究，進一步建立健全規範收費公路發展的長效機制和政策建議，報國務院審定。
【李華】06-22 15:39:00
四、關於收費公路專項清理工作的有關工作要求
關於這次專項清理工作的要求，在五部委的文件上已有明確的表述，五部委在6月14日電視電話會上也提出明確要求。概括起來就是“三個堅持”、“三個嚴格”。
“三個堅持”就是：
——堅持政府&&，建立有效的治理工作機制。審批收費公路收費站點和通行費標準與收費期限是《收費公路管理條例》授予省級人民政府的職責，因此，這次收費公路專項清理工作的責任主體是各省級人民政府。在具體清理工作中，各省級人民政府將按照國務院明確的“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規範”的工作原則與要求，成立由省級人民政府主管領導&&，有關行業主管部門領導參加的專門工作機構，研究制定符合本地實際的具體工作方案，全面部署並紮實推進本地區專項清理工作。
【李華】06-22 15:45:00
——堅持部門聯動，形成齊抓共管的工作合力。收費公路管理涉及交通運輸、發展改革、價格、財政、監察、糾風等多個政府行業主管部門，也涉及到公路規劃、建設、養護、運營、執法、收費、財務、價格等多個環節。因此，這次清理工作要求各地有關部門要在省級人民政府的統一領導下，按照各自職責分工，加強協調配合，形成政府領導、部門負責、部門聯動的工作格局，共同抓好專項清理各項措施的具體實施與落實工作。
——堅持依法清理，確保專項清理工作有序推進。組織開展好專項清理工作，必須依法從嚴進行。凡屬違法的，要堅決取締收費，嚴格追究責任；凡屬違規的，要限期糾正；現有所有收費公路都要按照《收費公路管理條例》的規定限期規範到位。同時要注意尊重歷史，區別不同情況，研究提出科學對策，妥善解決清理工作中發現的問題特別是債務問題，維護群眾、企業和職工的合法權益，確保行業穩定。
【李華】06-22 15:49:00
“三個嚴格”就是：
——嚴格公開，接受社會監督。各地將結合專項清理工作，進一步加強收費公路政策宣傳與解釋工作，及時發佈清理工作進度，加強清理工作成果的宣傳報道，特別是要結合專項清理工作，及時公佈收費公路有關資訊，全面接受社會監督，積極爭取廣大群眾及社會各界的理解與支援。
——嚴格監管，認真執行新要求。為確保專項清理取得實效並鞏固成果，經國務院同意，在專項清理期間，要求各地嚴格控制新增收費公路，嚴格執行以下五個方面的新要求：一是從嚴審批新的一級及以下普通公路收費項目；二是暫停審批收費公路資産上市融資和境外企業收購國有收費公路資産；三是對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長收費期限；四是禁止新增經營性普通公路；五是國家確定的西部地區省份要按照逐步有序的原則，加快推進取消本轄區內政府還貸二級公路收費的工作進度。
【李華】06-22 15:53:00
——嚴格督查，加強責任追究。各省級人民政府以及有關部門將加強監管，強化監督檢查，建立嚴格的責任追究制。對清理工作不到位或有弄虛作假、敷衍塞責等行為的基層單位和地區，要限期整改。情節嚴重的，要依法追究相關人員的責任。五部委將組織工作組，有針對性地對各地專項清理工作進行督導和檢查，必要時還將組織省際互查，確保清理工作不走過場，確保發現的問題能夠及時解決，確保專項清理工作取得實效。
我的介紹完了，謝謝。
【何建中】06-22 16:00:00
按照國務院的部署和要求，由交通運輸部、國家發展和改革委員會、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合組織的全國收費公路專項清理工作已在前天，也就是6月20日正式開始了，全國各省市按照這個要求正在逐步展開行動。剛才李華局長在介紹情況和解讀清理工作重點要求中也作了進一步説明。這次專項清理工作是按照國務院的要求，五部（委、辦）聯合，貫徹落實今年年初十七屆中央紀委六次全會提出的要求，包括國務院第四次廉政工作會議要求，對收費公路開展專項清理。清理的目的就是要規範管理，促進公路交通科學發展，這是第一個內涵。
【何建中】06-22 16:02:00
第二個內涵，這次清理所遵循的原則是20個字，即“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規範”。在省級人民政府的組織領導下，五個部門相互配合協作，形成一個齊抓共管的工作合力，認真積極的平穩有序的推進專項清理工作。
【何建中】06-22 16:04:00
第三，剛才李華局長介紹了這次清理工作的重點有7個方面，在五部（委、辦）聯合印發的《關於開展收費公路專項清理工作的通知》（交公路發[2011]283號）中有。283號文件已挂在交通運輸部的政府網站上，剛才李局長已逐一作了解答。
【何建中】06-22 16:06:00
第四，這次清理工作分4個階段，為期一年。最近我們關注到有一些媒體也很著急，清理工作一開始就希望能看到成果，應該相信五部（委、辦）所採取的措施，是在認真地落實和推進，到一定階段肯定會向社會公眾，包括新聞界進行成果的發佈和資訊的披露。因此，每個階段我們都會集中組織幾次資訊發佈。
【何建中】06-22 16:12:00
第一方面，是集中性安排5次採訪：第一次是6月14日，五部（委、辦）的電視電話會以及會後組織的相關報道，這項我們已經實施了。第二次是今天，請我部公路局的李華局長，也是五部（委、辦）清理工作辦公室的主要負責人，對清理工作的主要內容做權威的解讀，便於大家比較全面準確地理解和把握清理工作的要求，同時也便於大家在選擇報道中能更有針對性，更加客觀有效。第三次是在9月份，也就是調查摸底結束以後，我們對自查摸底的情況會集中性的向大家作一次通報。因為現在正在調查摸底，只有第一個階段8月底調查摸底階段結束後，才能在9月上旬對調查摸底情況集中向大家作通報。第四次是到明年2月份底，第3個階段結束。經過了近半年的整改，究竟情況如何？大家肯定也很關注，屆時，我們會跟大家作一個資訊的披露。第五次是整個清理工作結束。明年6月份，我們將會集中性的對為期一年的全國收費公路清理工作做一個全面的新聞發佈。
【何建中】06-22 16:18:00
第二方面，我想向大家介紹一下專題性參與的內容，共有三項。一是各省邊查邊改的情況。此次專項清理工作的原則是“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規範”，具體是在省級人民政府的組織領導下，由相關的幾個部門具體負責組織實施。雖然是20日才剛開始，但已經有一些省份採取了行動，如山東省已經對一些路段採取了相關措施。針對各省邊查邊改的情況，記者可以有選擇性地進行採訪，這是屬於專題性的參與。大家可以根據你們所關心關注的內容，去了解情況。二是通過調查摸底以後被認定為重點的違規項目清理整改情況。通過調查摸底核實，有些項目確實屬於重點的違規違法項目，大家也可以針對它們的整改情況做專題性的參與採訪。屆時，我們也會向大家重點介紹。三是五部（委、辦）進行核查復查的行動。大概是在今年年底到明年年初，也就是第三階段，我們會考慮安排媒體參與五部（委、辦）組成復查監督組，到各地進行督察和復查。
【何建中】06-22 16:20:00
第三方面就是自願選擇性參與報道。我們不設題目，不同媒體的側重方向也不完全一樣，大家可以根據專項清理工作7個方面的內容和4個階段，自願性地選擇關注點。只要條件具備，我們支援記者去了解情況，更客觀地進行監督和報道。
【何建中】06-22 16:23:00
第四方面就是做一些專題、專欄和專訪。這次我們清理的目的是為了進一步加強規範管理，促進公路的健康發展。對於收費公路政策，媒體近期也有各方面的議論。如何用好這個政策，我們會邀請或配合一些媒體做深度的專題訪談。我們也設想就收費公路情況做一個專門的發展報告，從其歷史地位和作用、當前存在的一些問題、今後怎樣可持續發展和繼續堅持和完善好這個政策等幾個方面來表述。大家如果有興趣，也可以做一些策劃。屆時，我部新聞辦將&&做一些活動，歡迎大家參與。
【何建中】06-22 16:24:00
第五方面是中國交通報正在做的系列報道。中國交通報就當前的一些熱點問題，組織了系列性的策劃，有七篇左右的文章，大家有興趣可以轉載。同時，我們也會將電子版發送至中央媒體跑口記者郵箱。我們要通報的情況就是這些，下面可以提問。
【鳳凰衛視記者】06-22 16:27:00
我也關注到有些媒體報道説現在有一些省市的公路已經查出來有些問題，比如説河南省黃河大橋在十幾年前就已經收回貸款，但是它仍然在違規收費。如何保證這個效果能夠持續下去，保證相關政策完全落實。還有現在對於高速公路收費過高的問題有很多看法，通過這次清理整改，這些現象能不能得到一些改善？
【李華】06-22 16:35:00
剛才，我給大家彙報了七個方面的清理內容和四個階段的實施步驟。目前，各地都在省級人民政府的組織領導下，由交通運輸、發展改革（價格）、財政、監察和糾風等部門研究制訂清理整頓實施方案。待省級人民政府批准實施方案後，將在本地區全面開展清理工作。這次清理整頓工作的第一個環節就是調查摸底，就是要摸清底數，各地到底有多少收費公路，有多少收費的橋梁隧道，收費標準是什麼樣的，收了多少年，批了多少年，哪些是政府還貸性的，哪些是經營性的，這次一定要搞清楚。在此基礎上，對於已經到期或者不合理的收費，將由省級人民政府研究制定具體的整改措施，限期進行整改。對於記者提出的涉及河南等省的相關問題，各地正在制定實施方案並著手推進。我想通過這次清理，對於社會各界反映的問題，肯定都將給予合法合規的處理，給社會一個交代。關於收費過高的問題，這也是這次專項清理工作的重點內容之一。通過這次清理，就是要將偏高的收費標準降下來，把不合法、不合規的收費取締掉，進一步減輕公路使用者的繳費負擔。這些工作正在推進之中。
【何建中】06-22 16:37:00
我補充一下，全國集中開展收費公路專項清理工作，在整改落實方面肯定會有明確的計劃，剛才李華局長也進行了詳盡的解釋，清理結果需要一定的時間。既然是全面性清理工作，首先就要把情況弄清楚，核準，在此基礎上，按照國家相關政策法規進行對照審查，才能有一個正確的判斷，進而針對性地開展整改等相關工作。
【光明日報記者】06-22 16:40:00
高速公路收費問題是個老問題，現在仍然沒有得到明顯的緩解。這其中難在哪？第二個是地方債務的問題，現在有不同的口徑，有的數據説是共有一萬多億，有的説有三萬多億。你如何看待地方債務的風險問題？
【李華】06-22 16:46:00
關於各地公路債務的問題，現在還沒有一個準確的數字。總的判斷，是處於可控的範圍之中。但是通過這次專項清理，肯定要把這些數字搞清楚，到底是多少，在調查摸底結束後，肯定要向社會公佈。
關於解決公路收費中存在問題難的問題：從1984年收費公路政策出來以來，有力地促進了公路交通的跨越式發展，但也出現了一些問題。近年來，我部會同各地各有關部門，一直在努力解決這些問題。從2009年以來，已有18個省份全面取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站點1892個，社會反映都很好。在這次專項清理中，五部（委、辦）已要求西部地區未取消收費的省份切實加快取消政府還貸二級公路收費的工作進度。對於高速公路和一級公路運營中存在的問題，有的確實存在一些歷史的原因，但通過這次專項清理，將全面予以解決或規範。
【何建中】06-22 16:50:00
有關債務風險的問題我想補充三點：第一，通過我們行業部門的綜合分析認為，總體的債務風險是可控的；第二，由於我國東、中、西地區差異較大，因此全國高速公路的償貸能力並不均衡，有少數地區的局部路段的償貸能力差一些，資産負債率可能較高；第三，現在收費公路的總體盈利能力，還處在還息階段，包括前一段時間有些媒體説的19家上市公司。
今天的新聞通氣會到此結束，謝謝大家！
