關於通報取消政府還貸二級公路收費進展情況的新聞通氣會
[交通運輸部新聞發言人何建中]05-05 10:00
女士們，先生們，新聞界的各位同仁大家上午好，很高興又和大家見面，今天我們三個部委在這裡召開一個新聞的通氣會，主題是“逐步有序取消政府還貸二級公路收費的進展情況”。
今天我很榮幸邀請了三位嘉賓，他們是國家發改委基礎産業司吳曉副司長；國家財政部經建司馬敏處長；交通運輸部公路局李華局長，三位嘉賓和我一起出席今天的新聞通氣會，並共同回答大家所關心的問題。
下面我就大家比較關心的逐步有序取消政府還貸二級公路收費有關情況，給大家做一個簡要的通報。
[何建中]05-05 10:03
前一段媒體對第一批、第二批取消政府還貸二級公路收費的情況做了一些報導，但是今天應該説，這個通報還有一些新的內容，大家會有所收穫。主要説三個方面的問題。
第一、為什麼要逐步有序取消政府還貸二級公路收費。逐步有序取消政府還貸二級公路收費的背景。
（一）“貸款修路、收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策重要組成部分，1984年實施以來，這項政策打破了單純依靠政府財政發展公路交通的體制機制束縛，較好地緩解了公路建設資金嚴重短缺的難題，有效吸引了社會資金和外資進入公路建設領域，形成了“國家投資、地方集資、社會融資、利用外資”的公路建設投融資模式，極大的加快了我國公路建設和發展的步伐，到2008年底，全國公路總里程已經達到373萬公里，公路網的密度達到38.86公里/每平方公里，99.24%的鄉鎮和88.64%的建制村通了公路，53.5%的公路為水泥、瀝青路面，等級公路的比重達到74.49%。特別是高速公路從無到有，不到30年的時間裏建成了6.03萬公里，居世界第二，“五縱七橫”國道主幹線的網路在2008年初基本貫通，提前13年完成了規劃目標，同時還相繼建成了一批施工難度大、科技含量高、具有世界先進橋隧建設技術水準的特大橋梁和特長隧道。與1985年相比，全國公路路網密度提高了近3倍，二級以上高等級公路在全國公路網中所佔比例提高了7倍，幹線公路車輛行駛平均速度提高了1倍。
[何建中]05-05 10:05
目前，在我國現有公路網中，95%的高速公路，61%的一級公路，42%的二級公路都是依靠收費公路政策建設的。如果沒有收費公路政策，我國二級以上高等級公路將比現在減少三分之二以上規模，公路交通對國民經濟和社會發展的“瓶頸”制約也不會得到有效的緩解。因此，國際社會也普遍認為，收費公路政策是中國運用政策手段緩解資金短缺約束、加快改善公路交通基礎設施狀況的成功經驗。
作為交通基礎設施建設領域的政策創新，收費公路的發展過程在很大程度上是邊摸索、邊規範的過程。我國收費公路的發展也是從二級公路起步，當時由於投資少、見效快、融資成本低，二級收費公路的發展速度比較快，對改革開放初期儘快地解決公路交通“瓶頸”的制約發揮了重要作用，但隨著我國公路交通現代化進程不斷推進，高速公路建設取得了舉世矚目的發展成就，收費公路政策在作出歷史性貢獻的同時，也出現了一些問題，收費公路結構不合理的問題日漸突出。在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均佔收費公路總量的60%左右。特別是高速公路建設逐漸形成網路，原有的二級公路的幹線骨架作用功能逐漸削弱，加之這些收費站大多分佈在城鄉居民頻繁使用的區域，與當地經濟發展和居民生産生活的矛盾日益突出。
為此，國務院在決定實施成品油價格和稅費改革時，決定在取消公路養路費等六項收費的同時，明確提出由省、自治區、直轄市人民政府根據相關方案和政策統籌考慮研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。2009年2月17日國務院辦公廳印發《關於轉發發展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》。
[何建中]05-05 10:08
（二）逐步有序取消政府還貸二級公路收費的意義。
逐步有序取消政府還貸二級公路收費是成品油價格和稅費改革的一項重要內容，是新時期我國收費公路政策的一次重大調整，是調整我國收費公路結構的重大舉措，是國務院審時度勢作出的一項重大決定。實施這項改革，對於從根本上解決收費公路規模過大的問題、進一步優化收費公路結構、完善收費公路發展政策，具有重要意義；能夠明顯降低道路運輸成本和社會負擔，特別是在當前全球性經濟危機和我國嚴峻經濟形勢下，有利於拉動內需，促進國內經濟發展。
[何建中]05-05 10:11
（三）為什麼要堅持逐步有序的原則。國務院《關於實施成品油價格和稅費改革的通知》明確規定，取消政府還貸二級公路收費的原則是逐步有序。“逐步”就是根據各地經濟和財力等實際情況分步驟地取消，“有序”就是依據法規有秩序地、分期分批地做好這項工作。這既符合我國國情，也有利於改革的平穩實施。之所以要堅持逐步有序的原則：
首先，主要是考慮到我國地區差異大，情況複雜，而且取消政府還貸二級公路收費涉及因素多，需要由各地方根據本地實際來逐步取消政府還貸二級公路收費，這也符合中國國情，更有利於平穩實施。從目前我國東中西部地區公路交通發展現狀看，東中部地區省份以高速公路為主體的高等級公路網路已經基本形成，特別是以東部為主的13個省市二級以上等級公路佔公路總里程比重已經超過13%，國省幹線公路中二級以上比例達到82.2%，逐步取消政府還貸二級公路收費，時機和技術條件已經成熟，對中東部地區來講。但西部省份公路網路仍處於加快發展的階段，公路網尚未形成。
截止2008年年底，西部地區二級及以上公路佔該地區路網比例為7％（東、中部地區分別為17%和10%），國省幹線公路中二級及以上公路佔比為46％（東、中部地區分別為86%和79%），水泥、瀝青路面的鋪裝率為33.4％（東、中部地區分別為75.7％和57.7％），公路密度為20.6公里/百平方公里（東、中部地區分別為98.8%和75.9%），公路通達建制村通瀝青、水泥路率為35％（東、中部地區分別為90％和80%）。
[何建中]05-05 10:13
從技術指標上看，西部地區在今後較長一段時間裏，公路建設和發展的任務仍然十分繁重。而且由於地形、財力等原因，西部地區目前尚難以進行大規模的高速公路建設，二級公路仍是區域幹線公路建設發展的主要重點，如果取消二級公路收費，幹線公路建設的籌資將會遇到很多困難。儘管中央對西部地區公路建設的投資，不論是車購稅還是國債，或是成品油價格與稅費改革後形成的交通專項資金，都在向西部地區傾斜，但受西部省份自身經濟發展水準、財政能力的限制，沒有“貸款修路、收費還貸”政策的實施，是難以儘快改變西部地區交通發展滯後的局面。按照“逐步有序”的方式進行，實施更加穩妥，既可有效調動條件成熟、自願撤站省份的積極性，又能兼顧西部地區的實際情況，更具靈活性。
其次，也主要考慮到目前全國政府還貸二級公路債務規模較大，如果一次性取消政府還貸二級公路收費，可能會大幅度提高成品油消費稅單位稅額，與國務院確定的成品油價格與稅費改革不增加消費者負擔的目標不符。逐步有序取消，可以避免一次性取消收費所帶來的還貸過於集中、壓力過大等問題，更有利於集中資金在短期內解決地方財力較好或還貸壓力較小地區的債務，然後再集中資金解決其他地區債務。
第三，考慮到現有二級收費公路中還有一小部分是經營性收費公路。對於這部分經營性二級收費公路，都是由國內外企業經營的，這其中還有一部分是外資企業和獨資企業。這些企業當初都是按照國家有關規定，籌集資金用於公路建設，並與政府簽訂相關合同與協議進行依法經營。如果政府在改革過程中通過行政手段，取消這些經營性收費公路的收費，則可能會引發一系列的合同糾紛與法律問題。因此，對這部分二級收費公路，按照“逐步有序”的原則，允許企業在合同規定的限期內繼續經營，也是符合實際需要的。
此外，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，還能確保逐步安置取消收費後涉及到的收費人員，在當前國家整體就業形勢緊張，特別是取消公路養路費等六費後交通系統人員安置壓力較大的情況下，能夠有效緩解人員安置壓力，確保國家成品油價格與稅費改革工作平穩有序推進。
[何建中]05-05 10:18
這是跟大家通報的第一個問題。第二個問題：逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作進展情況
（一）總體目標與要求。根據國務院《關於實施成品油價格和稅費改革的通知》以及國務院辦公廳印發《關於轉發發展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》的規定，逐步有序取消政府還貸二級公路收費的總體目標與任務主要有兩點：一是根據《收費公路管理條例》，東部地區已從2004年11月起停止發展二級收費公路；中部地區從2009年1月1日起，停止審批新的二級收費公路項目；西部地區的省（區、市）如決定取消政府還貸二級公路收費，從決定取消之日起，同步停止審批新的二級收費公路項目。二是從2009年起到2012年年底前，東、中部地區逐步有序取消政府還貸二級公路收費，使全國政府還貸二級收費公路里程和收費站點總量減少約60%，西部地區是否取消政府還貸二級公路收費，由省（區、市）人民政府自主決定。
此外，國務院有關文件還明確要求：取消政府還貸二級公路收費以省為單位組織實施，可一次性全部取消，也可在省內分期分批取消。各省級人民政府將按照“國家鼓勵、地方為主；確定目標、有序推進；鎖定債務、逐年償還；安置人員，確保穩定”的總體思路，自主決定取消本轄區政府還貸二級公路收費時間表，並按照“開展試點引導、鎖定債務餘額、制定具體方案、簽訂還貸協議、商定補助資金、限時取消收費、逐年償還債務、妥善安置人員、明確配套措施”幾個步驟，逐步有序地完成取消政府還貸二級公路收費。
[何建中]05-05 10:22
（二）有關工作的時間節點及基本情況
1、2008年12月18日，國務院印發《關於實施成品油價格和稅費改革的通知》。
2、2009年2月12日，國務院就逐步有序取消政府還貸二級公路收費問題召開專題會議，進行研究和部署。
3、2009年2月17日，國務院辦公廳轉發發展改革委、交通運輸部、財政部《逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》。
4、2009年2月19日，交通運輸部、發展改革委、財政部在與各有關省份溝通協商的基礎上，召開全國電視電話會議，就此工作進行部署，並決定由山東、江蘇、安徽、福建、江西等五省作為第一批試點在2月底前率先取消政府還貸二級公路收費。
5、2009年2月21日零時，福建、江西兩省停止政府還貸二級公路收費。2月28日零時，山東省停止收費。同日24時，江蘇、安徽兩省停止收費。截止2月28日24時，第一批五個試點省已經相繼停止收費。
6、2009年2月27日至3月2日，三部委組成工作組分別到各試點省份進行調查、檢查和指導，落實第一批。
7、在總結第一批試點省份經驗、不斷完善工作要求的基礎上，報經國務院同意, 交通運輸部、國家發展改革委、財政部于4月23日聯合發函，決定由黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、湖北、湖南等7省，作為第二批取消政府還貸二級公路收費的省份，在4月份內擇機決定停止政府還貸二級公路收費。23日上午，交通運輸部召開視頻會商會，傳達國務院領導的批示精神，並對第二批省份取消收費工作提出具體要求。
8、從2009年4月30日起，第二批7個省份相繼停止政府還貸二級公路收費。吉林、河北兩省于4月30日零時停止收費，河南省于4月30日中午12時停止收費，黑龍江、湖北、湖南、遼寧等四省4月30日24時停止收費。
至此，第一批5個省份和第二批7個省份已經全部取消政府還貸二級公路收費，全國逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作取得重大的階段性成果。東、中部地區省份除廣東、山西、浙江三個省份外，其他地區已經全部一次性取消政府還貸二級公路收費，共撤消站點1263個，佔全國政府還貸二級公路收費站總量的65%，涉及公里里程數7.08萬公里。據了解，目前廣東、浙江、山西三省的有關部門也正在制定具體方案，將會在2012年年底之前分期分批取消其境內的政府還貸二級公路收費。對於西部地區，根據國務院文件要求，由省（區、市）人民政府自主決定是否取消政府還貸二級公路收費。重慶市近日也撤銷了部分政府還貸二級公路收費站點。
[何建中]05-05 10:27
（三）第一批和第二批省份取消收費的基本情況通報。
1、第一批山東、江蘇、安徽、福建、江西五個試點省份共撤銷政府還貸二級公路收費站388個，佔全國政府還貸二級公路收費站總量的20%，涉及公路21325公里。在停止收費後的15天內，各地即組織力量集中完成了收費設施拆除以及路面恢復工作。其中：山東省撤銷收費站44個，涉及公路3364公里；江蘇省撤銷收費站點70個，涉及公路4496公里。安徽省撤銷收費站點71個，涉及公路3711公里。福建省撤銷收費站點120個，涉及公路5464公里。江西省撤銷收費站點83個，涉及公路4290公里，具體省我不説了，政府網站將會逐個公佈，節約時間。
從停止收費後的近兩個月運作情況看，五省取消政府還貸二級公路收費工作進展順利，總體情況良好，得到了社會各界特別是廣大車主和群眾的讚譽，也為全國逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作奠定了良好的基礎。
2、第二批黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、湖北、湖南七省共撤政府還貸二級公路收費站點875個，佔全國政府還貸二級公路收費站總量的45%，涉及公路49518.8公里。這七個省都有具體的站點數和公里數，節約時間我不念了，回頭交通運輸部政府網站將會逐一登出，通過中國交通報等站點進行公告。
從目前的情況看，第二批七省取消收費的相關工作平穩推進，進展較為順利。五一放假期間，七省有關部門特別是交通運輸主管部門都派出工作組分赴收費站點進行跟蹤督導，確保有關措施落實到位，確保改革期間的社會穩定和工作有序開展。
3、第一批和第二批共12個省份在取消收費之前，各省級人民政府都發佈了公告，提前向社會公佈取消收費的時間、收費站點名稱和位置，並組織本地新聞媒體開展相關的宣傳報道。一些省份還在收費站現場向社會公眾和車主免費發放專門印製的宣傳手冊。為方便社會各界以及新聞媒體了解和監督取消收費的有關情況，交通運輸部收集匯總了各省級人民政府已公佈取消的政府還貸二級公路收費站點的具體名稱、涉及的收費里程等情況，並在交通運輸部的政府網站以及相關媒體予以公佈。我們歡迎社會各界監督已取消政府還貸二級公路的撤站情況。
[何建中]05-05 10:30
三、取消政府還貸二級公路收費後公路交通的發展方向
（一）公路交通的可持續發展需要堅持收費公路政策。
目前，我國公路交通事業仍處在大建設、大發展階段，高速公路正處於形成網路的關鍵時期。國家高速公路網有48%的路段在建或尚未開工建設；國道中三級以下公路（含三級）里程約佔國道總里程的21%，省道中這一比例則達到39%；國省幹線公路中還有3萬多公里的公路為砂石路面；國道中13%的路段仍處於擁擠狀態；在珠江三角洲、長江三角洲、環渤海三角洲等經濟發達地區，主要運輸主通道的設計容量已經不能適應經濟運作的需要，道路擁堵現象較為普遍，急需進行擴容改造。而且隨著全面建設小康社會目標的逐步實現，公路交通基礎設施將面臨提高通達深度、擴大通行能力、加強養護管理、改善服務品質的多重壓力。特別是當前國家為應對全球經濟危機，近期出臺了一系列政策來拉動內需，確保經濟平穩較快發展，加快公路基礎設施建設，完善國家高速公路網路是其中的重點之一。如國務院前幾天出臺文件降低公路建設資本金的比例，這實際上就是為了鼓勵地方政府更好地多渠道籌集資金，允許更多的民營資金投資公路基礎設施建設，從而促進公路建設發展。
從國際上看，目前世界上已有60多個國家以收費公路的形式建設和發展高速公路，吸收更多的社會資本投資公路建設，並利用這一政策調節交通量分佈、優化出行方式。從我國經濟社會發展的現有條件來看，綜合研究表明，在今後一段時期內，收費公路政策仍將是我國籌集公路基礎設施建設資金不可或缺的政策渠道。但是，隨著國家財力的不斷增強和公路網路的逐步完善，各級地方政府要不斷加大財政資金的投入力度，逐步提高政府預算內資金在公路建設和養護費用中的比重，發揮政府在公路建設和發展中的主導作用，承擔政府應有的公共財政義務。
[何建中]05-05 10:32
（二）積極研究解決普通公路發展問題。
政府還貸二級公路取消收費後，普通公路特別是西部地區的普通公路的建設與發展面臨新問題。對此，國務院領導高度重視，要求國家發展改革委會同財政部、交通運輸部等有關部門加緊研究建立和理順普通公路投融資體制，促進普通公路健康發展。同時還要求，進一步研究完善收費公路的相關政策，抓緊修訂《收費公路管理條例》。
為解決和支援改革後普通公路發展，國務院《關於實施成品油價格和稅費改革的通知》明確，改革後形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程式不變、地方事權不變；國務院辦公廳轉發的《實施方案》也明確，全國取消政府還貸二級公路收費債務基本償還完成後，中央財政每年仍然從改革後新增的成品油消費稅收入中安排一定的資金，用於支援地方非收費公路的養護及建設發展。有關這方面普通公路發展問題，我們發改委領導就這方面大家關心的問題可以提問。
[何建中]05-05 10:34
（三）今後我國公路發展方向。
總體方向是：加快建成國家高速公路網，提高國省道幹線公路等級，改善農村公路行車條件，逐步形成品質、速度、結構、效益相協調，建、養、管並重的公路交通網路。重點是逐步構建以高速公路為主體的收費公路網路和以普通公路為主體提供政府普遍服務的非收費公路網路。
具體講：一是繼續利用收費公路政策籌集高速公路建設和養護資金，重點是要加強國家高速公路網等重點項目建設，促進國家高速公路網規劃的實施和全國公路運輸通道網路的形成。當務之急是解決高速公路網路中斷頭路建設，做好京珠高速公路等主要運輸通道的擴容改造工作，按照國家的統一部署，加大公路基礎設施投入，拉動內需，確保經濟平穩較快發展。
二是加強一級收費公路管理，特別是嚴格控制和規範將取消收費後的政府還貸二級公路改建升級為一級公路繼續收費，從而建立以高速公路為主體的、低收費、高效率的收費公路網路和以普通公路為主體的非收費公路網路。
三是對於高速公路，要加快推進聯網收費和不停車收費進程，進一步提高收費公路的通行效率和通行能力。
我要跟大家通報的就是這麼三個方面的情況，下面歡迎大家就自己所關注的問題，圍繞咱們的主題提問。
[人民日報記者]05-05 10:36
我有兩個問題，問一下李局長，目前我們前兩期12個已經取消了政府還貸二級公路收費的省份，所涉及的我們要安置人員總共的數量是多少？目前已經安置的人員大概是多少？碰到的難題是什麼？目前各個省市他們有什麼比較創新的做法？有什麼途徑？
第二個想問一下吳司長，就是我們在12個省份當中，這當中已經公佈了一些情況，各個省份涉及的債務狀況都不很理想，基本都在上百億，那麼現在你有沒有一個基本的情況，總共涉及的債務大概是多少？這個有沒有可能我們下一步對一級公路，高速公路所有的公路進一步摸查？
[交通運輸部公路局李華局長]05-05 10:44
新聞界的各位朋友上午好，回答第一個問題，這一次取消政府還貸二級公路收費涉及的人員有七萬多，我們這次在人員安置上應該説涉及能否保證這次改革的成功，核心的問題是人員的安置問題，把人員的安置作為這次工作的重點要做好。所以説在《取消政府還貸二級公路收費方案》裏邊，各個省份如何做好債務的鎖定，里程的確定，還有還貸協議的簽署，重點就是人員的安置。應該説，從目前我們12個省區目前情況來看，各省都做了很具體的人員的安置方案，
從我們目前了解的情況看，安排人員大體上分這麼幾個去向：一個就是我們一部分取消政府還貸二級公路收費以後，我們普通國省幹線的超限、超載壓力越來越大，好多車取消收費以後，大部分都轉到了國省幹線，就有一部分人員要轉到超限超載上來。
還有一部分人員轉崗到馬上要建成收費的高速公路收費站。這是第二個方面。
第三個方面，我們有一部分人員可以轉到我們農村公路上，我們現在農村公路管養也需要一部分人員，為此我們轉了一部分。還有一部分當然按照簽訂的合同，有些人員可能不願意再做這個事情，可以按照《勞動合同法》的規定做好相關的工作。這是我要回答的問題，從目前我們了解的情況看，各地在前期都做了大量的工作，我們三部委專門組織了幾個組奔赴各個省對這項工作進行了檢查指導，我們這次去檢查的重點還是人員安置。
所以從目前了解的情況看，現在都做了大量的工作，還有政策上的一些問題，最近我們正在陸續的出臺文件，安置這方面的工作，我個人感覺從了解的情況看問題不大。政府都做了大量的工作，要按照國務院的方案要求，要做到人員有去向。
[發展改革委基礎産業司吳曉副司長]05-05 10:48
取消政府還貸二級公路收費其中有幾個重要的問題，對於債務的償還，國務院批准國家發改委關於逐步取消政府還貸二級公路收費，政府還貸二級公路收費是先撤站，然後再停止收費，和有關金融機構簽訂還貸協議，然後逐年償還。為了解決債務，根據國務院批准的稅費改革方案，中央要從燃油稅上專門撥付一部分資金。對於三個區域分別採取不同補助的標準，對於東部地區是按照40%的標準，對於中部地區中央是按照50%，對於西部地區中央是按照是60%，這是中央的。
那麼説到債務問題，確實也是我們關心的問題，由於二級公路收費的主體從審批、設置、收費都是各級地方政府來審批和確定的，那麼我們在這些方面對各地債務進行摸底，但是這個情況不是很準確。那麼我們這次《實施方案》就是要求各地在停止收費後馬上開展債務鎖定，這項工作正在進行當中。謝謝。
[中央電視臺記者]05-05 10:50
何司長説到12個省已經取消了政府還貸二級公路收費，但是我們也注意到，那些省無一例外在東部取消，同時也仍然保留了一些，但是它保留了108個普通公路收費站，我想問一下，108個收費站全部都是一級的經營型的公路嗎？
第二個現在有些媒體報道，存在著政府審批上的一些收費狀況，目前這方面的情況能不能給我們做一個説明，尤其是像山西省，報道有90%已經到了期限，但是還是有收費情況，能否就這個情況做一下説明，謝謝。
[李華]05-05 10:58
山東這一次取消二級公路收費以後，從我們了解的情況看，山東省現在收費的一級公路里程有4795公里，而取消政府還貸二級公路是3364公里，就是説它整體從山東公路的結構來看，一個是高速公路，國省幹線裏面一個是高速公路，它現在有四千多公里。
還有一個就是二級公路有一部分是經營性的，我剛才説取消的有3364公里是政府還貸二級公路，從全國講有15%是經營性收費公路，一級公路山東的情況我剛才簡單説了，按照結構來講高速公路、一級公路，政府還貸的二級公路里程要多。而且在這一次國務院改革的方案中間，我們取消的是政府還貸二級公路，至於對經營性二級收費公路不再取消之列，剛才何司長已經做了解釋，這涉及到很多問題。和企業簽合同，必須按照規定執行。不然的話，可能涉及到一些政策的問題，政府形象的問題。
第二個山東一級公路的問題，因為現在按照我們的政策一級路還可以繼續收費，不在這次改革之內，所以山東在取消政府還貸二級公路收費的時候，一級公路不在取消範圍之內。
第二個方面就是説對目前取消收費的，剛才何司長講了，從政府網站裏面今天會全部上交通部網站，12個省份取消收費的站點，站點名稱，公路的里程全部會公佈給大家。至於剛剛説的山西的問題，我想跟大家説一下，剛剛何司長講的，山西省也要在實踐階段取消政府還貸二級公路收費。按照目前這個時間，很可能山西會在明年左右也能解決這個問題。我在這裡就談這些，謝謝。
[中國交通報記者]05-05 11:06
想問一下吳司長，二級公路政府還貸很多取消收費以後，二級路發展的錢哪來？
[發展改革委基礎産業司吳曉副司長]05-05 11:07
在剛才的發言中都談到了，我再做一個介紹，西部地區公路發展問題確實面臨著新的問題，剛才已經談到西部地區整個公路建設發展還是比較緩慢的，那麼對這個問題國務院領導非常重視，在研究成品油價格改革的過程中，取消政府還款二級公路收費的問題中，都多次提出來要認真的處理好如何促進普通公路發展問題，要求我們三部委，發改委、交通部和財政部，要加緊研究建立和理順普通公路投資的體制，來促進普通公路的發展。
那麼其實從兩項改革根本的目標來看，對於我們公路的發展，也是要建立政府提供普遍服務的一個普通公路的網路，也就是説，除了高速公路為主的收費公路網路以外，對於普通公路要體現它的公益性，它是一個公共産品，這是主要做的工作。
那麼國務院在制定成品油價格稅費改革實施方案，以及批准三部委關於取消政府還貸二級公路收費的文件裏面，對於公路的發展投融資的問題。主要有兩方面：
一、原有六費，就是成品油消費稅取代了公路養路費等六費的四不變的原則，也就是改革後形成交通資金的屬性不變，資金用途不變，地方預算程式不變，地方事權不變，也就是四不變的原則，就是成品油消費稅那麼通過返還給地方，這是一個方面。
二、成品油消費稅收入中每年，現在定的是每年安排260億元專項資金，除了我剛才在回答第一個時候講到的，對於支援各地取消政府還貸二級公路的債務償還以後，還要用於普通公路的發展，也就是包括普通公路的養護管理和公路建設，這是兩個原則。
那麼對於普通公路的發展，在這兩個文件裏面也明確，普通公路發展，投融資的發展目標是要形成各級政府投入為主，多渠道籌措資金的普通公路的投融資體制，這是我們要達到的目標。
那麼具體來講可能有這麼幾個方面：
1、我剛才強調要體現普通公路的公益性，也就是説政府要負責來提供這個公共産品。
2、各級政府要加大對普通公路的投入，這裡麵包括剛才我提到燃油稅徵收部分問題，增加燃油稅的收入裏面要安排一部分專項資金用於普通公路的發展。還有一個就是包括車購稅的投入，對於地方也是要求加大這方面的投入。
3、處理好養護和建設的關係。因為經過30多年改革開放，經過公路的大發展，我們現在公路的存量市場是非常大的，有373萬公里，這裡大部分是普通公路，這裡養護的問題也是我們在發展中需要考慮的，這是需要我們處理好的養護和建設的關係。
4、要合理的界定事權，也就是要使財權與事權與之相對應。
5、要考慮量力而行，按照科學發展觀的要求，我們的能力是遠遠達不到這個需求的，所以我們還是要量力而行，要按照科學發展觀的要求，要做到量力而行。
6、研究探討稅費改革以後，價格稅費改革以後這種新情況，探討新的融資平臺。這是對於實施成品油價格稅費改革，以及取消二級公路收費以後，對於普通公路的發展，我們按照國務院有關要求，我們三部委總體上做了一些考慮，目前我們三部委已經就普通公路發展的問題，分別召開了東部片區、東部片區、西部片區有關發展財政、交通部門，以及地方公路管理部門座談會，就普通公路如何發展，廣泛的徵求意見。
那麼我們下一步將按照初步擬定的一個計劃，抓緊研究有關促進普通公路發展的投融資政策，在條件成熟以後，報國務院審定。謝謝。
[經濟日報記者]05-05 11:15
在談收費稅費改革的時候，大家擔心兩個問題，第一個就是剛才吳司長回答的問題，取消稅費以後，地方公路這個建設要怎麼樣來保證，怎麼樣來建設。第二個問題，現在改了這個稅以後，是從中央一層一層到地方，我們怎麼樣能夠保證資金足額及時能夠到位，能夠保證公路的養護問題。
[財政部經建司馬敏處長]05-05 11:16
剛才吳司長也談到，我理解你主要是問資金怎麼及時足額的到位。關於燃油稅費改革以後，相當於是兩個方面：
一個是燃油稅費改革的替代六費的問題，一個是我們取消政府還貸二級公路收費問題，從資金屬性上來説，都是專項資金。我們正在制定專門的《辦法》，在《辦法》裏面都提出了對資金的撥付管理，以及對地方的財政的要求都做了明確的要求。
從我們掌握的情況看，在改革以後目前各地資金保障的情況良好。取消政府還貸二級公路收費以後，我們已經預撥了一部分資金，保證各地在取消收費後正常的資金需求和工作運轉。
至於提到的成品油消費稅替代六費資金，現在變成了稅，按照一般性的預付程式走，納入預算管理的範圍。
[何建中]05-05 11:16
通氣會到此結束，謝謝大家的光臨。
